激勵理論視角下廣州市居民生活垃圾分類激勵對策研究

高月養，陳明珠，童 智

（廣州工商學院，廣東 廣州510850）

一、 引言

隨著我國城鎮化進程不斷加快，城鎮居民的生活水平不斷地提高，生活垃圾產量也在逐步增加，垃圾處理困難成為我國綠色發展道路上的一大難題。據中國城市環境衛生協會統計，2018年我國生活垃圾清運量高達2.28億噸，且每年以10%的速度增長，而廣州市的垃圾清運量達到557.56 萬噸，平均日產量約1.53 萬噸，可見垃圾問題的解決迫在眉睫。為了提高廣州市垃圾處理效率，加快城鎮綠色化，2018年7月《廣州市生活垃圾分類管理條例》正式施行，初步培養居民垃圾分類意識，2019年8月頒發《廣州市居民家庭生活垃圾分類投放指南》，對垃圾種類的劃分更加精細化，全面推進生活垃圾強制分類制度。然而在垃圾分類政策實施過程中，居民垃圾分類意識薄弱、垃圾分類設施不齊全等問題也相繼暴露出來。文章運用問卷調查方法，通過激勵理論研究廣州市垃圾分類環境治理的現狀，探析垃圾分類政策實施難題并用激勵機制加以解決，對城市生活垃圾分類的明確化、精細化具有借鑒意義，提高了居民的垃圾分類知識，有利于提升居民的生活質量，促進城鎮的可持續發展。

二、 激勵理論概述

激勵理論是指通過感知人們的某一需求，采取特定的方法或制度，滿足人們的特定需求，激發人的正確行為動機，同時調動人們的積極性，把積極效應發揮到最大化，以達到事半功倍的效果。在垃圾分類實踐中，上海的“綠色賬戶”、積分兌換禮品的行為主要強調了物質激勵的重要性，深圳的“公益大使護照”體現了精神激勵，國家實施的“不分類，不收運”、罰款等則是采取負強化激勵措施強化垃圾分類行為?？梢娫诶诸愋袆又欣煤眉罾碚?，對于居民的生活垃圾分類工作有著重大意義，不僅能夠起到監督強化行為效果，還能夠增強居民的精神認同感，使其從生理、心理上不排斥強制分類制度，并積極投入垃圾分類工作中。

三、 廣州市居民生活垃圾分類的現狀

（一）居民垃圾分類知識單薄，對垃圾分類參與積極性不高

廣州是我國最早開展垃圾分類的城市之一，于2011年4月發布《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規定》，成為國內第一個立法實施城市生活垃圾分類的城市。據2020年3月針對廣州市居民生活垃圾分類開展的網絡問卷調查，來自廣州居民的371 份有效問卷中，如圖1、圖2 所示，超過60%的受訪者對垃圾分類知識并不了解或不關心，也有35%以上的受訪者表示未曾參與過垃圾分類行動，表明了居民垃圾分類知識較為單薄；進一步調查結果顯示，絕大多數受訪者由于惰性心理及缺乏激勵動力，不愿花費太多時間去學習垃圾分類知識，也不會將生活垃圾自行分類，而是“一堆扔，不分類”，交由環衛工人進行精細分類處理。2019年8月開始，廣州在各大公眾場所都進行刷屏式的宣傳，開展進學校、進社區、進家庭、進單位“四進”垃圾分類宣傳活動，但是，落地實施效果并不理想，部分小區不重視垃圾分類投放箱的擺放甚至沒有垃圾分類投放箱，導致許多居民對于垃圾分類的參與積極性不高，出現了垃圾分類“名存實亡”的現象。而近年來，上海、杭州等城市都進行了垃圾分類的試點實驗，試點結果卻都未達到預期目標，一個重要的原因即是無法維持居民進行垃圾分類的積極性。

圖1 “您對垃圾分類知識了解程度是”的調查結果

圖2 “您是否進行過垃圾分類”的調查結果

（二）法律制度權責不明確，法律體系不健全

目前，廣州市的垃圾分類工作主要由市城管委領導，市環保局、市住建委等單位配合開展，區城管部門、各街鎮政府部門落實實施，《廣州市生活垃圾分類管理條例》提出對垃圾分類采取強制性措施，但并未明確廣州市城管委、市環保局、市住建委、區城管部門、各街道辦等的權利及義務，導致各部門權責混淆，垃圾分類工作無法實際落實。2017年3月國家發改委、住建部發布《生活垃圾分類制度實施方案》，此后又陸續發布了《循環發展引領行動》《城市生活垃圾分類工作考核暫行辦法》等?？v觀這些法律法規，國家發改委側重于引領各省如何落實垃圾分類工作，制定了垃圾處理收費、宣傳、激勵等機制，卻忽視了考核后的獎懲及監督，沒有時刻跟進各省垃圾分類的工作。2016年廣東省住房和城鄉建設廳發布了《廣東省城鄉生活垃圾處理條例》，2017年發布《廣東省農村生活垃圾分類處理指引》，對城市和農村的生活垃圾投放收集、運輸處理等做了細則規定，卻忽視了考核工作，考核各市垃圾分類的具體方法還未寫進本省的法律。近兩年，廣州市政府出臺了《廣州市收取城市生活垃圾處理費實施細則》《廣州市生活垃圾源頭減量和分類獎勵暫行辦法》等，涵蓋了生活垃圾分類、生活垃圾處理運行、獎勵等各個方面，卻沒有懲罰方法的法律條例，法律體系尚未健全。

（三）開始推行誘導型激勵機制

垃圾分類是一種新時尚，如何調動居民的主觀能動性參與其中，建立完善的垃圾分類激勵機制是當前政府和社區工作的重中之重，對居民進行誘導型激勵能夠引導居民積極參與垃圾分類行動。2020年6月11日廣州市印發《廣州市生活垃圾源頭減量和分類獎勵暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）并于7月1日起開始實施，對具有較強示范引領作用的單位、家庭和個人進行通報表揚、現金獎勵等激勵措施。據了解，《辦法》面向的是全市11 個區、176 個街（鎮），采取評分制模式，然后會公布考核排名，最終按名次分層獎勵獲得“優＋”的單位、家庭和個人。落實垃圾分類分層獎勵工作對單元、家庭、個人進行不同程度的現金激勵，一方面可以鼓勵垃圾分類做得好的居民，提高居民的積極性；另一方面可以督促垃圾未分類或分類不到位的社區學習做得好的社區，設置垃圾分類投放區域改善居民隨便亂投放現象，提高社區整體形象。不過《辦法》實施時間和獎勵名額有限，一旦執行不到位容易出現形式主義現象，難以達到預期效果。

四、 居民生活垃圾分類的激勵對策

（一）建立分層激勵宣傳平臺，提高居民的參與積極性

問卷調查結果顯示，受訪者不愿學習垃圾分類知識、參與垃圾分類行動，主要是由于惰性心理、缺乏激勵動力和社區的現存垃圾分類設備不齊全等問題造成的。針對居民的惰性心理、缺乏激勵動力問題，可建立分層激勵宣傳平臺，根據不同年齡段采取不同的宣傳激勵方式，加大宣傳分類知識力度，全面系統地刺激居民學習垃圾分類知識需求；針對青少年，可通過在微博、抖音、微信等熱門平臺發布分類有關常識，利用新穎、有趣的短視頻來豐富青少年的垃圾分類知識，開展“分類行動答題”比賽，設置一、二、三等獎，調動居民參與度；針對老年人，由于其長時間在社區生活，可組織志愿者定期在各小區舉行分類活動，通過節目演繹、小游戲等形式向老年人傳授分類知識，垃圾分類游戲投放正確可獎勵禮品，教會老年人識別常見的垃圾種類，豐富居民的分類知識。通過平臺、社區宣傳，全方位地傳播分類知識，提高居民分類知識的儲備量，潛意識改善居民的惰性心理，改變其不愿學習分類知識的惰性行為。針對社區的分類設備不齊全問題，應加快建設垃圾分類基礎設施設備，增加公共衛生終端處理設備，為垃圾分類行動提供有力的設備支撐，提高居民垃圾分類的參與積極性。

（二）健全法律體系，明確各主體的權責分配

明確主體權責、健全法律體系有利于規范廣州市居民垃圾分類的行為，推進廣州市全民參與垃圾分類的進程，為廣州市全民垃圾分類提供有力保障。廣州市法律條例中可明確市城管委、市環保局、市住建委、區城管部門、各街道辦等權責分配，促使各主體了解權責明細，推進整個城市垃圾分類系統的穩定運行。為了真正落實垃圾減量化、無害化、資源化處理，國家發改委、廣東省住房和城鄉建設廳、廣州市政府要健全法律體系，靈活運用正強化與負強化激勵機制。國家發改委在考核工作結束后可制定配套的獎勵制度與懲罰制度，激勵各省更加積極地參與到垃圾分類中；廣東省住房和城鄉建設廳要重視考核工作，將考核方法寫進法律，應制定懲罰制度，通過懲罰的手段，減少市民等主體在垃圾分類中不良行為的發生；廣州市城管委在居民垃圾分類意識不強階段先采取以獎勵＋懲罰為主、教育為輔的手段，嚴格落實獎懲制度。根據馬斯洛的需求層次理論，人的需要分為5 個層次，不同的人有不同的需要，只有針對性地滿意居民的需要，才能實現效益最大化，因此，廣州市各區政府應分析當地居民條件差異影響的優勢需要，并制定相應的獎懲制度，使垃圾分類活動成為全民的行動共識。

（三）以居民為導向優化激勵機制

從2019年開始廣州市全面推廣垃圾分類政策，推行誘導型激勵機制，挖掘居民物質、精神上的強烈需求，利用居民的物質需求，在現金、榮譽獎勵的基礎上，結合正強化激勵理論，建立信用積分兌換機制，居民通過注冊垃圾分類的專門賬號積累信用積分，兌換線上或線下的等價物。如為居民提供在微信平臺上預約免費上門回收舊物的服務，在回收完成后對居民進行環保積分獎勵，頒發榮譽證書；在線上可以使用積分抵扣水電費、物業費等生活費用，線下可以使用積分兌換超市購物券。既提高信用積分的實用性，改變積分的泛濫化、單一化現象，也滿足居民的多種積分兌換需求，讓居民切實感受到物質激勵帶來的益處，充分發揮正強化激勵效果，引導居民積極參與垃圾分類行動。

然而，垃圾分類行動中只有獎勵機制是不行的，還需要監督機制制約居民的不良行為。結合負強化激勵理論，在社區內建立垃圾分類網絡監督系統，對違規投放行為進行物質或精神懲罰，通過監督系統檢測居民是否正確分類投放垃圾，當出現錯誤時社區可派監督員上門對居民進行處罰并責令改正，處罰內容可參考相關處罰條例。負強化激勵機制對居民具有威懾力，能夠提高居民對垃圾分類的重視，引導居民自覺參與垃圾分類行動。

五、 總結

垃圾分類是一項持久戰，居民生活垃圾的高效分類對城市可持續發展具有重要意義。文章運用激勵理論分析廣州市居民生活垃圾分類的現狀并構建一一對應的激勵機制框架，首先居民的參與度方面可以通過建立分層激勵宣傳平臺的宣傳型激勵機制來提高；然后法律體系方面可以通過建立強制型激勵機制來約束；最后以居民為導向優化激勵機制，從前端培養居民的垃圾分類習慣可以達到事半功倍的效果。通過以激勵理論為基礎的相關措施的落地實施，將能大大地推進我國城市生活垃圾分類的進程，促進城市的綠色發展。