特色小鎮離“百年老店”有多遠？

王哲

5年來，蓬勃興起的許多特色小鎮以夢幻開局，卻迅速從繁華走向落寞。

特色小鎮發展過快、過熱，概念混淆、內涵不清、主導產業薄弱等亂象頻生，引起了相關部門的高度關注。國家發展改革委等10部門此前印發的《全國特色小鎮規范健康發展導則》，圍繞特色小鎮發展定位、空間布局、質量效益、管理方式和底線約束等方面，提出了具體指引并明確了特色小鎮建設的“底線”。

然而，失敗的特色小鎮各有各的不幸，成功的特色小鎮卻有著相似的共性。《中國報道》記者近日走訪了多處特色小鎮，從它們的實踐探索中可以發現，特色小鎮中的“優等生”不約而同都走上了一條“企業引領產業，產業帶動小鎮小鎮造福百姓”的發展之路。

站在當下的時間節點回望，特色小鎮的故事要從浙江講起。

2013年，杭州市與阿里云達成戰略合作，在西湖南岸有著10年歷史的轉塘科技經濟園的基礎上建設基于云計算大數據產業的特色小鎮，命名“云棲小鎮”。

2014年10月，時任浙江省省長的李強在考察云棲小鎮時，首次提出了特色小鎮的概念：“不久的將來，一個個產業特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美、多功能疊加融合、體制機制靈活的美麗小鎮將深刻改變浙江的經濟社會發展格局……”

“忽如一夜春風來”，從云棲小鎮出發，浙江的特色小鎮模式向全國迅速拓展。2016年7月，國家發改委、財政部以及住建部決定在全國范圍開展特色小鎮培育工作，計劃到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮，引領帶動全國小城鎮建設，特色小鎮建設正式提到了國家戰略規劃的層面。同年10月，住建部公布第一批127個特色小鎮名單。隨后，浙江、上海、北京等地方政策密集出臺。

彼時的特色小鎮，熱鬧非凡。2017年全國已經建成的、在建的和擬建的特色小鎮總數超過1000個，不少坐擁資本與資源的玩家紛紛進場，卻往往打著特色小鎮的旗號，做著其他打算，有的巨額資金投入卻埋下了重重隱患。

美妝小鎮內即將完工的美妝博物館。

游客在浙江省湖州市芳山村的民宿泳池內戲水。攝影/ 何偉衛

2016年根據《白鹿原》原著改編的影視劇上映，火爆一時，之后的兩年時間里在陜西白鹿原方圓不到200平方公里的土地上，以“白鹿原”為主題的“特色小鎮”就出現了6家，卻沒有一家有真正的文化內核，沒有誕生一個特色產業，卻統一建成了“小吃一條街”。

其中最有代表性的是投資3.5億元的藍田縣白鹿原民俗文化村，2016年開園當天就吸引游客12萬人次，但僅僅過去4年，這座曾經的網紅打卡地便面臨著不得不拆除的尷尬局面;麗江雪山藝術小鎮，因資金周轉不良，被房地產商接盤;成都龍潭水鄉投資20億元，如今門店紛紛關停。

由于倉促上馬、缺乏產業、業態單一、運營混亂、資金鏈斷裂等種種原因，不少特色小鎮既沒有留住人氣，也沒有保住自身。業內人士曾很貼切地概括，特色小鎮“難在產業上，苦在特色上，倒在房子上，差在文化上，死在市場上”。2017年底，國家發改委等部門提出建立規范糾偏機制，并明確指出“對已公布的兩批403個全國特色小城鎮、96個全國運動休閑特色小鎮等，開展定期測評和優勝劣汰”。2018年底，403個全國特色小鎮整體更名為全國特色小城鎮，419個問題小鎮被淘汰整改。

當然，特色小鎮并不乏成功案例。

業界公認浙江目前匯聚了中國最出色的特色小鎮集群，它們雖風格迥異，但都以產業為先，杭州主打以智慧、云制造為主的互聯網特色，溫州集聚臺商、時尚制造，嘉興主打桐鄉烏鎮與南湖基金，舟山推出漁業和禪意的概念，紹興當家主推越城黃酒小鎮……

近日，浙江省命名和創建特色小鎮2020年度考核結果公布，吳興美妝小鎮位列優秀等級第二位，時尚類第一名。美妝小鎮位于吳興區與德清縣交界處的埭溪鎮，這里是典型的“七山二水一分田”，曾經是一個以開山采石為主要產業、依靠財政補貼維持運轉的“灰頭土臉”的貧弱鄉鎮。2014年，與云棲小鎮、烏鎮興起幾乎同時，“中國化妝品基地長三角生產中心”基地落戶埭溪鎮，由此催生了后來的美妝小鎮。

幾年來，美妝小鎮迅速聚集了來自韓國、法國、德國、意大利、英國、澳大利亞、保加利亞等世界各國的化妝品企業，由于產業的集聚發展，這個曾被當地人看作山旮旯的偏遠鄉鎮在化妝品行業可以與上海東方美谷、廣州白云美灣“三足鼎立”。有了產業基礎就有底氣，在未來的規劃藍圖中，美妝小鎮將依托全國最大的美妝博物館、四季玫瑰莊園、未來的美妝主題酒店，打通從美妝原料種植、產品研發生產到消費旅游體驗的全產業鏈平臺。

與其他很多特色小鎮不同的是，埭溪見不到大興土木的房地產開發，也沒有成片的仿古建筑街區，卻大力進行新民居建設，統一規劃成新的農村集聚社區，依山傍水的一幢幢聯排別墅在前后花園的映襯下格外亮眼。“每家都能分到三層樓，從二三十歲到六七十歲的村民都在家門口的美妝企業以及周邊的玫瑰莊園等地工作，收入不比城區低。”埭溪鎮小羊山村黨總支書記陸英英告訴記者。

美妝小鎮解決了當地居民的職住平衡，也吸納了大量外來青壯年就業，龐大青年就業人群大大拉動了當地第三產業發展，在埭溪老街上，從與杭州、寧波等大都市同步的網紅餐飲店到當地的“松毛湯包”等老字號都門庭若市……美妝產業對埭溪全鎮的稅收貢獻率超過了68%。2020年，埭溪鎮全年財政收入超過7億元，超過了某些中西部縣城的財政收入。

與浙江相鄰的江蘇也是優秀特色小鎮的集聚地，與浙江形成了遙相呼應之勢。位于蘇州西部生態旅游度假區的蘇繡小鎮就是其中的典型代表。蘇繡小鎮打造了小鎮客廳（中國刺繡藝術館）、繡品街、繡創空間（雙創平臺）、錦湖生活廣場、“新集”蘇繡小鎮文創旗艦店等蘇繡文化載體，形成了集文、博、展、研于一體的蘇繡文旅街區。

這里定期舉辦中國刺繡文化藝術節、打造蘇繡電商直播孵化基地，開發自主IP特色文創產品，實現蘇繡全產業鏈協同發展，“繡”出彰顯太湖生態的宜居宜業宜游的特色小鎮。近日發布的《中國特色小鎮2021年發展指數報告》，蘇繡小鎮連續兩年入選中國特色小鎮50強。

位于中西部的特色小鎮中也有優秀代表，在國內古鎮旅游陷入同質化窠臼、競爭激烈殘酷的背景下，西嶺雪山腳下的大邑縣安仁古鎮，通過“文博、文創、文旅”融合將詩意生活與經濟活力交融，使得人城境業和諧共生。這座原以農業為本的成都遠郊縣城，每年有將近2000萬游客紛至沓來。

“文博+古鎮”是安仁古鎮找到的突破口。保存完好的27座公館，與以“古堡+藏品”聞名遐邇的法國楓丹白露有異曲同工之妙，再加上2005年落地開館的擁有1000余萬件藏品的中國最大民間博物館聚落——建川博物館。78個大大小小的博物館讓安仁古鎮打造中國博物館小鎮有了根基，特別是2016年華僑城集團進駐后，不斷聚合資源夯實古鎮“館藏中國”的底氣，搭橋引入了國家寶藏和圣旨展等。

秉承對經濟規律的尊重與遵循、對自然資源與傳統文化的合理承襲與運用，特色產業發展扎實而又創新。每個優秀的特色小鎮都能有各種理由讓更多的人“留下來”，順勢延伸上下游產業鏈條，也帶動區域發展逐步升級。

今年，《新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》明確提及，“促進特色小鎮規范健康發展，要以各省份為單元全面建立特色小鎮清單，全面施行‘一張清單管到底’，開展動態調整、優勝劣汰”。將名不副實的清理出局，對投機者警示糾偏，給“虛火”降溫。

10月20日，國家發展改革委推進城鎮化工作辦公室綜合組組長吳越濤明確指出，對虛假虛擬的“特色小鎮”要堅決清理，各地區發展特色小鎮從注重數量逐步轉向注重質量，“少而精”。

“從1614年農民開始種植香料，到1730年誕生第一家香料生產工廠，到后來成為‘世界香水之都’——法國格拉斯小鎮的成長用了三四百年的時光，建一個成功的特色小鎮要以百年老店的目標去要求。”上海交通大學特聘教授陸銘對《中國報道》記者表示。

陸銘表示，成功的特色小鎮都是“產城人文”四位一體，以特色產業為核心，縱向向研發和應用方向延伸;橫向向服務產業延伸，與教育培訓、醫療衛生、娛樂設施、住宿產業等結合，實現產業綜合集群體模式發展。

中國城市和小城鎮改革發展中心首席經濟學家李鐵指出，特色小鎮是中國城鎮化的“進行時”。特色小鎮用錢砸不出來，跟風跟不出來，唯有根據當地的資源稟賦按照市場規律真正搭建起獨到的產業，一磚一瓦去建設、一草一木去培養，才能孕育出名副其實的特色小鎮。