郴州市森林旅游與康養產業發展研究

摘要： ?探討分析郴州市森林旅游康養資源特點、發展現狀和存在主要問題，從總體規劃布局、旅游知名度、旅游線路、核心競爭力、融合發展等方面，提出郴州市森林旅游與康養產業發展對策建議。

關鍵詞： ?森林旅游; ?森林康養; ?發展對策; ?郴州市

中圖分類號： ? S 788. 1 ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼： ? A ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1001 - 9499（2021）04 - 0058 - 05

發展森林旅游與康養產業，是踐行習近平生態文明思想、推進林業供給側結構性改革、實現綠水青山就是金山銀山的有效途徑[ 1 - 6 ]。郴州市地處南嶺山脈中段與羅霄山脈南段交匯地帶，特殊地理位置使郴州市的森林旅游、森林康養資源獨具特色。郴州市森林資源豐富，發揮當地森林旅游自然資源、人文社會資源和毗鄰粵港澳大灣區的區位優勢，大力發展森林旅游與康養產業，是郴州市立足自身資源和區位優勢貫徹落實生態文明思想、推進鄉村振興、加快林業供給側結構性改革要求的戰略舉措，也是郴州市區踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念的重要選擇。研究郴州市森林旅游與康養產業發展問題，可以有效推動全市森林風景資源的科學利用、旅游新業態與新產品的發展創新、旅游與文化體育、健康養老等相關產業融合發展，實現旅游業提質升級、科學發展[ 7 - 10 ]，不斷滿足人們日益增長的對優質生態產品的需求，實現經濟社會可持續發展。

1 郴州市森林旅游與康養產業發展現狀

1. 1 郴州市基本概況

郴州市地處南嶺山脈，與羅霄山脈相交錯，長江水系與珠江水系在這里分流，是華中與華南的分界地帶，是贛江、湘江、珠江（北江）的“三江”源頭。郴州市位于湖南省東南部，東鄰江西省贛州市，南交廣東省韶關市，西接湖南省永州市，北連湖南省衡陽、株洲市，國土總面積1.94萬km2，2018年末常住人口474.5萬人，國內生產總值2 391.9億元;全市現有林業用地面積138.75萬hm2，其中，有林地面積119.78萬hm2，森林蓄積6 222.2萬m3，森林覆蓋率67.87%，是我國南嶺山地森林生態及生物多樣性保護主體功能區和我國南方重要林區。

1. 2 森林旅游與康養產業發展現狀

近年來，郴州市高標準建設旅游基礎設施，先后投入340多億元用于森林旅游基礎設施建設，新修旅游專線公路26 km，硬化油化通園公路220 km，改造園內旅游道路260 km，修建游客接待中心3個、生態停車場3.1萬m2、旅游康養步道310 km。全市各級各類自然保護地實現了入園道路通暢，園內道路設置科學，園內主要景點道路通達，已建成游步道698 km，接待床位6 700個，接待餐位超過6 000個，旅游接待能力得到較大提升，較好地滿足了森林旅游森林康養發展的需要。郴州市大力開展森林旅游產品創新，打造森林旅游精品線路和創建森林旅游品牌，不斷拓展客源市場，持續加強行業管理，全市森林旅游、森林康養規劃布局不斷優化，項目建設提質增速，郴州市“林中之城、休閑之都”“一山一湖一溫泉”森林旅游品牌日益彰顯，森林旅游、森林康養呈現出持續、快速的良好發展態勢。據統計，全市2018年森林旅游從業人員5.5萬人，森林旅游接待游客1 215.66萬人次，旅游綜合收入74.26億元，帶動相關產業產值48.04億元，近3年森林旅游接待人數、旅游綜合收入年增長率連續保持在13%以上（表1），森林旅游已成為林區群眾就業、增收致富、精準脫貧的重要途徑，以及郴州市區域經濟特別是林區經濟發展的重要動力。

多年以來，郴州市先后獲得了國家森林城市、國家優秀旅游城市、國家衛生城市、國家園林城市、全國生態文明示范工程試點市、全國綠化模范城市、全國首批創建生態文明典范城市、中國溫泉之城、全國森林旅游示范市等稱號，森林旅游與康養品牌效應不斷提升。通過開展創建活動，郴州市加大基礎設施建設投入，完善各項管理制度，提升服務接待水平，已成功創建5A景區1個、4A景區3個、3A景區4個，全國森林康養基地試點建設單位7個，省級森林康養試點示范基地2個，全國林業科普基地2個，全國生態文明教育基地1個，省級秀美林場3個。基于森林旅游地資源的稟賦和特色，郴州市突出森林旅游特色品牌建設，實現特色發展。莽山突出原始生態、奇秀壯美，東江湖突出生態漂流、水上運動和“壽文化”，桂東八面山、齊云峰突出避暑養生和度假，九龍江突出溫泉休閑，蘇仙嶺突出“福文化”，西河濕地突出仰天湖高山草原和野生杜鵑花海，南嶺植物園突出生態科普科教等特色品牌打造，郴州市“一山一湖一泉”森林生態旅游品牌日益彰顯。

2 郴州市森林旅游與康養資源特點

2. 1 林中之城，綠色屏障

郴州市是“林中之城”，處于中國南部森林腹地，是粵港澳大灣區綠色屏障。郴州市位于湘粵贛三省交界處，屬我國南嶺山地生物多樣性保護主體功能區，2018年全市森林覆蓋率達67.87%，現有各類自然保護地31處，其中國家級森林公園8個，國家級濕地公園5個，國家級風景名勝區2個，國家地質公園2個。現有一級古樹811株，二級古樹13 043株，是我國南方古樹名木保存最多的城市之一。

2. 2 賞雪避暑，氣候分野

郴州市位于我國中亞熱帶和南亞熱帶交界地帶，是廣東人心目中最近的“北方”，具有避暑和看雪的氣候優勢。郴州市距粵港澳大灣區300 km以內，年均最低氣溫比大灣區低約6 ℃，夏天具有清涼避暑優勢，冬季擁有飄雪冰掛景觀;郴州市地理位置處于北緯25°黃金氣候生態帶，緯度與佛羅倫薩、迪拜、夏威夷、昆明等國內外知名度假地相近，特別是南嶺、羅霄山區域擁有優越的緯度與海拔組合，氣候舒適宜人，擁有天然的康養資源優勢。

2. 3 水之源頭，森林氧吧

郴州市是贛江、湘江、珠江（北江）三大水系源頭，水質良好，全市2019年3月水質優良（Ⅰ-Ⅲ類）斷面達97.3%，2019年4月水質優良（Ⅰ-Ⅲ類）斷面達97.4%，2019年5月優良斷面達100%，其中，東江湖水質達到了國家一級飲用水標準，是粵港澳大灣區與長江經濟帶重要的水源涵養地之一。郴州市空氣純凈、負氧離子含量極高，汝城九龍江、桂東、東江湖負氧離子最高瞬時值均在9萬個/cm3以上。2018年PM2.5/PM10優于國家二級標準，空氣環境質量優良天數高于湖南其他地區和珠三角地區的平均水平。

2. 4 福地藥都，楚越孔道

郴州市是湖湘文化與嶺南文化的交融地，神農醫藥文化、福地文化、湘粵古道文化、紅色文化、民族民俗文化等交相輝映，是湖南省首批歷史文化名城。郴州市自古盛產蒿、桂、芩等藥材，相傳“神農嘗百草”的故事發生在現在的安仁縣一帶。安仁縣作為藥王炎帝神農首創醫藥之地，素有“南國藥都”之美譽，至今保留有“安仁趕分社”這一民俗;郴州市環山抱水、藏風納氣，成為“九仙二佛之地”，被譽為天下第十八福地，孕育著“橘井泉香”這一古代醫藥史上膾炙人口的典故;南嶺山脈的阻隔，使郴州市成為水運末梢和水陸轉換樞紐，自秦設郴縣開始，舟船沿耒水、便江、郴江上溯，在裕后街的碼頭轉換為騾馬運輸，沿湘粵古道翻越南嶺，使郴州市成為湘粵商貿與文化交流的重要交通節點;郴州市位于中央紅軍長征的主線，是湘南起義發生地，“三大紀律、八項注意”頒布地，現有全國愛國主義教育基地2個，省級愛國主義教育基地5個;郴州市傳統文化藝術厚重，昆曲藝術蜚聲中外，境內有27個民族的民俗資源，儺戲儺舞、汝城香火龍、嘉禾伴嫁歌、瑤族盤王節、宜章夜故事等具有地方代表性。

2. 5 類型豐富，組合優良

郴州市森林旅游資源單體類型全、等級高、分布廣、組合優。一是具有森林、水域、草甸、地質、生物五大類森林旅游資源類型。二是在全市20個國有林場和31處自然保護地、2個國家礦山公園中，按照《旅游資源分類、調查與評價》（GB/T8972- ?2017）標準體系評價，全市涵蓋了8個主類、21個亞類、77個基本類型、352個資源單體，有四級資源3處，三級資源9處（見表2）。其中，南嶺片區以奇絕山色、動植物寶庫、稀有金屬和湘粵古道為特色，羅霄山片區以沁爽氣候、高山氧吧、生態鳥道、紅色文化、溫泉為特色，東江湖片區以水質純凈和山水相融為特色，西北片區地勢相對低平，以農林物產、礦產資源豐富、中藥文化、神農文化和優美的鄉村田園風光為特色，中心城區的蘇仙嶺、王仙嶺、駱仙嶺等集中體現了郴州市深厚的福地文化，城市森林為市民和游客提供了優質的生態產品。

依據森林康養相關標準，利用GIS系統對可達性、旅游設施要素、森林要素等18項因子通過疊加分析研究，結果表明：郴州市森林康養資源質量呈東高西低分布，市域內的羅霄山區域和東江湖區域的森林資源最適宜康養，其中綜合優質型、海拔氣候型、闊葉蒼郁型、針葉精氣型、特色觀賞型五類15處為優勢康養資源（見表3）。

3 郴州市森林旅游與康養產業發展存在的主要問題

3. 1 森林旅游優勢不突出

與周邊的衡陽、韶關、贛州區域城市相比較，郴州市森林旅游總接待人數處于中等水平，旅游收入處于中低水平，人均旅游消費水平較低。森林覆蓋率較高，但森林康養基地數量較少，森林康養產品供給不足，核心吸引力缺失，與贛州、吉安、衡陽等城市相比無明顯優勢，與張家界、長沙等知名旅游城市有較大差距。

3. 2 森林景觀同質單一

郴州市森林景觀均質，林相景觀單一，樹種以杉木、馬尾松等用材樹種為主，中幼林面積超過40%，特色景觀林少、規模小，沒有突出郴州市的地方特色。森林旅游產品開發同質化，缺乏特色創新，對森林旅游森林康養內涵理解不足，對資源和文化的特色挖掘不夠，產品淺表化、同質化情況嚴重，創新體驗不足。

3. 3 森林旅游線路不足

郴州市景區與設施缺乏線路整合，游客停留時間短。郴州市當地旅游主要以“單一組團”的游覽型和一日游兩日游為主，區域自駕游以兩條同程折返型線路為主。景區點多面廣，但尚未形成有機串聯和組合。

3. 4 產業發展條件受限

郴州市森林優勢資源與土地錯位明顯，森林旅游發展用地困難，資金緊缺;各類自然保護地邊界重疊、多塊牌子管理，管理機制復雜，經營機制受限。當地花卉苗木、林果茶產、林下經濟、中草藥產業資源豐富，但產業聯動和拓展不足，特色產業資源產業鏈未形成，未能與森林旅游形成融合發展。

4 郴州市森林旅游與康養產業發展思路與對策

4. 1 郴州市森林旅游與康養產業發展思路

郴州市森林旅游與康養產業發展思路可以是：以習近平生態文明思想為指導，堅持生態優先、科學利用、綠色發展總原則，圍繞建設大南嶺生態文明先行區，打造面向粵港澳大灣區康養避暑后花園，創建森林旅游高質量發展的“郴州市模式”。以森林旅游與康養產業創新和自然公園機制創新為抓手，以森林旅游與大健康產業融合發展為路徑，全面實施生態文明，先行示范;大地理品牌，目的地驅動;專線引領，以文潤綠;精準康養，林旅融合;模式探索，機制創新戰略，進一步打造“林中之城、休閑之都”品牌，把郴州市建設成為國際有影響、中國南部知名的森林旅游目的地。

4. 2 郴州市森林旅游與康養產業發展對策

4. 2. 1 總體規劃布局，開發森林旅游與康養功能區

依托蘇仙、北湖兩區，建設森林旅游服務核心、森林康養服務核心和林中之城文化核心，形成林中之城康養服務核心。通過探索森林環境與醫養服務結合的創新機制，實施一批優質森林康養項目，提升一批森林旅游地，打造供游客與市民共享的森林攬勝游線，建設“林中之城”森林城市典范;依托宜章縣和臨武縣，打造南嶺生態體驗區。以桂東縣和汝城縣為主體，打造羅霄山康養度假區;依托資興市打造大東江湖生態旅游區。以安仁、永興、桂陽、嘉禾四縣為依托，打造福地食藥產業區。以郴州市東南部南嶺和羅霄山生態屏障為支撐，以南嶺國家森林步道和羅霄山國家森林步道為紐帶，串聯整合一線資源，建設集生態研學、避暑康養、紅色文化、生態休閑、民俗體驗等功能為一體的南嶺-羅霄山生態綠脈。以京港澳高速和高鐵為流量入口，以湘粵古道和西河風光帶為骨架，基于福地文化、水陸古道文化建設湘粵通道森林旅游動脈。打造以郴州市避暑氣候、森林景觀為特色的大灣區沁爽自駕游專線和長株潭休閑自駕游專線。

4. 2. 2 打造旅游名片，提升森林旅游知名度

一是按照生態優先、科學利用的總原則，以莽山國家自然保護區、莽山國家森林公園為核心，積極爭取實施南嶺國家公園建設，整合建設大南嶺生態體驗區，以“奇絕南嶺”品牌帶動郴州市森林旅游發展。二是以“醉氧羅霄山”為品牌、整合桂東與汝城現有森林旅游、森林康養資源，建設羅霄山康養度假區。以創建國家森林康養基地和國家級旅游度假區為抓手，打造羅霄森林人家。三是以“純凈東江湖”為品牌，依托目前東江湖知名度，擴展旅游空間，整合現有成熟線路，建設大東江湖生態旅游區。

4. 2. 3 對接自駕和避暑需求，打造森林旅游精品線路

一是依托樂廣高速、平汝高速、資桂高速（規劃中）、廣連高速，形成“廣州-韶關-郴州市-廣州”環形游覽專線，串聯郴州市六大高等級森林旅游資源，建設千里森林沁爽自駕專線。二是依托氣候差異優勢，以南嶺國家森林步道和羅霄山國家森林步道為骨架，打造湘粵古道森林特色線、湘粵贛生態屏障主題線和西河風光帶等各具特色的四季森林風景旅游精品線路。

4. 2. 4 實施精準康養戰略，打造森林康養核心競爭力

一是以“精準康養”為理念，瞄準專項康養市場，深挖差異化資源優勢，精準細分森林康養資源，根據不同的資源特點，以市場需求為導向，定向建設康養項目。二是定向引入國際國內領先的健康服務和科技力量，提升康養服務水平，打造面向大灣區的避暑康養度假勝地。三是依托郴州市豐富的林下經濟、中藥材、林果產業資源，深挖神農中藥文化，發展中藥康養，提升神農寶地影響力。以神農嘗百草的醫藥傳奇、安仁趕分社國家非遺和食用藥膳強身健體千年習俗為載體，打造神農傳奇文化展示、非遺民俗體驗和中藥理療特色康養;整合森林美食特產，以森鮮美食游、寶石科普游、茶產體驗游等旅游產品為載體，打造郴州市森林物產品牌。

4. 2. 5 探索“郴州模式”，推進森林旅游產業融合發展

一是研究制定林草、民政、衛生健康、中醫藥等部門支持森林旅游森林康養產業的具體支持政策。通過開放合作、生態資源盤活、市場主體激活、智慧科技賦能、森林與醫養結合等機制創新，探索“綠水青山就是金山銀山”的具體實現路徑和森林旅游高質量發展的政策支持體系。鼓勵森林康養與醫療衛生、養老服務、中醫藥產業融合發展;積極爭取依法將符合條件的以康復醫療為主的森林康養納入醫保范疇和職工療養休養體系政策試點。二是加強用地保障，依法依規滿足森林旅游森林康養產業發展用地需求。對集中連片開展生態修復達到一定規模的經營主體，允許在符合土地管理法律法規和土地利用總體規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下，利用一定比例治理面積從事康養產業開發;在不破壞森林植被的前提下，可依據《國家級公益林管理辦法》，利用二級國家級公益林地開展森林旅游森林康養活動;認真落實《老年人權益保障法》規定，合理利用農村未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂發展養老產業。三是支持有相關資質的醫師及專業人員在森林康養基地開展疾病預防、營養、中醫調理養生、養老護理等非診療行為的健康服務;支持國有醫療機構與森林旅游經營主體合資合作興建森林康養、森林康復療養醫院。四是拓寬投融資渠道。制定鼓勵各類林業、健康養老、中醫藥、文化體育等產業基金進入森林旅游森林康養產業的支持政策，引導社會資本以合資、合作、租賃、承包等形式依法進入森林旅游森林康養產業，支持社會資本結合森林康養資源，建設特色養老機構，加快森林旅游與大健康產業融合發展。

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第1作者簡介： ?曹斯蔚（1991-）， ?男， ?博士研究生， ?研究方向： ?生態經濟學、 ?保險理論與實踐、 ?財稅理論與政策、 ?社會保障、 ?發展經濟學、 ?資本市場、 ?公共政策評估。

收稿日期： 2021 - 01 - ?25

（責任編輯： ? 王 巖）