改革開放40年我國高校后勤發展階段研究

周艷明 陳倚冰

改革開放40年我國高校后勤發展階段研究

周艷明 陳倚冰

[電子科技大學中山學院后勤保障部]

高校后勤的發展與高等教育發展緊密相關。依據對改革開放40年來高等教育和高校后勤發展階段不同劃分的歸納總結，以及對相關重要政策和數據的分析，我國高校后勤改革發展可劃分為后勤社會化改革萌芽（1978－1984年）、后勤社會化改革探索發展（1985－1998年）、后勤社會化改革全面推進（1999－2012年）和后勤全面深化改革（2013－2022年）四個階段。今后（2023－2035年），高校后勤將邁向治理初步現代化階段，不斷推進后勤治理體系和治理能力現代化，加快推進高校后勤現代化。

高等教育； 高校后勤； 發展階段； 后勤社會化

現有文獻主要從后勤社會化的角度對高校后勤發展階段進行研究和劃分，沒有與高等教育發展階段結合在一起研究。對改革開放40年來我國高等教育和高校后勤發展的歷程、階段的歸納總結及分析，有助于從更宏觀、更精準、更科學的視角認識高校后勤事業發展的歷史進程，在新的歷史起點（－2035年）為繼續深化高校后勤改革發展提供理論參考依據。

一、高等教育發展階段劃分

從整個教育制度宏觀層面，范國睿[1]將改革開放40年的教育制度變遷劃分為五個發展階段：1、撥亂反正，教育制度的恢復與重建（1978—1984年）；2、改革教育體制，教育制度變革的部署與展開（1985—1991年）；3、探索市場機制，以制度變革促進教育事業發展（1992—2002年）；4、從效率走向公平，教育制度變革的調整與持續（2003—2009年）；5、深化教育領域綜合改革，基于教育治理現代化的教育制度變革（2010年至今）。

而祁占勇等[2]依據高等教育發展的階段性特征以及國家重大高等教育政策頒布時間，將改革開放40年高等教育政策的變遷劃分為四個發展階段：1、以全面重建為中心的初步建設階段（1978—1991年）；2、以結構優化為抓手的規范發展階段（1993—1998年）；3、以規模擴張為動力的繁榮發展階段（1999—2010年）；4、以內涵建設為重點的深刻變革階段（2011年以來）。

從高等教育規模的角度，高等教育發展可劃分為精英化（1978—2001年，毛入學率低于15%）、大眾化（2002—2018年，毛入學率低于50%）和普及化（2019年－，2019年毛入學率達到51.6%）三個階段。

二、高校后勤發展階段劃分

從體制的角度，高校后勤可以劃分為三個階段： 1、計劃－行政體制階段（20世紀80年代之前），2、指導－服務體制階段（21世紀初期），3、監督－服務體制階段（現在－）。

從高校后勤社會化改革40 年的發展歷程來看，張柳華[3,4]將高校后勤發展劃分為四個階段：1、探索階段（1979－1999年），2、改革階段（1999－2003年），3、構建階段（2003－2012 年），4、現代化階段（2013年－）。

從后勤社會化改革文件、會議的角度，高校后勤社會化劃分為四個階段：1、起步階段（1985－1992年），2、推進階段（1993－1998年），3、加速階段（1999－2007年），4、深化階段（2008年后）。

從后勤社會化改革外延和內涵的角度，高校后勤社會化劃分為三個階段：1、外延社會化階段（1985－1999年），2、外延社會化向內涵社會化轉型階段（1999－2015年），3、內涵社會化階段（2015－2030年）。

三、相關政策和數據分析

自1978年黨的十一屆三中全會改革開放以來，與高等教育相關的重要時間節點、政策文件等信息見表1。

表1 1978年以來與高等教育相關的重要時間節點、政策文件等信息

1978年至2018年40年國內生產總值GDP與本專科生招生規模的變化情況對比如圖1所示。

圖1 1978—2018年國內生產總值與本專科招生數變化情況

通過表1和圖1可以看出，幾個關鍵時間節點分別是1985年、1998年、2012年和2018年。從圖1可以看出，本專科招生數一直高于國內生產總值，直至2018年GDP才略反超。按照目前公布的GDP增長率，從2019年開始，GDP會不斷上揚，而本專科招生數則是緩慢上升，GDP曲線會越來越超過本專科招生數曲線。至1998年，本專科招生數曲線與GDP曲線基本保持平行關系，都有增長，但增幅不大。但從1999年開始，本專科招生數曲線急劇上揚，直至2018年，它與GDP曲線呈現“月牙”型，說明經濟發展跟不上高等教育規模。也就是說，高等教育的條件保障很難通過政府或高校自身財政得到滿足，必須借助社會力量。這種情況自2012年及以后每年教育經費都超過GDP的4%之后，情況才不斷得到改善，隨著GDP增長，“月牙”型的缺口越來越小。可以肯定的是，從2020年全面建成小康社會之后開始，高等教育的條件保障可通過政府或高校自身財政得到滿足。

四、高校后勤發展五階段論

高校后勤發展整體落后于國家教育體制機制變革、教育信息化建設、教育現代化等進程步伐。主要原因是后勤不是人才培養的主戰場，加之后勤的首要任務是確保常規服務保障的正常運轉，安全的“達摩克利斯”之劍高懸，平安是后勤之第一要義，因此在觀念上、政策上、體制機制上都有不同程度的遲滯、單一、不深入、不系統。

本文提出的對高校后勤發展階段的劃分，首先是結合國家發展重要時間節點：1978年改革開放，1985年教育體制改革，1999年高校擴招，2012年黨的十八大，2022年黨的二十大，2035年中國教育現代化。另外，將國家經濟發展及教育投入情況、招生規模情況，標志性教育政策文件與教育改革時間，黨和國家建設、社會治理也作為發展階段劃分的重要依據。結合上述依據，本文將高校后勤的發展（1978－2035年）劃分為如下五個階段。

（一）后勤社會化改革萌芽階段（1978－1984年）

改革開放后，上海同濟大學等高校率先嘗試食堂半企業化管理，后勤社會化出現萌芽。從單科、單項承包向多科多項、多形式、多層次擴展的全面經濟承包，并出現1984年西安交通大學的個人承包試點，向總務后勤任務、經費、人員、管理四位一體大承包的轉變。該階段主要是從計劃經濟下的國家統包統攬到后勤社會化改革萌芽。

（二）后勤社會化改革探索發展階段（1985－1998年）

1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》首次指明高校后勤服務工作改革的方向是實行社會化。1992年黨的十四大確立了建立社會主義市場經濟體制改革目標，其中《關于加快發展第三產業的決定》指出，鼓勵社會服務組織承攬機關和企事業單位的后勤服務、退休人員管理和其他事務性工作，打破了“大而全”、“小而全”的封閉式自我服務體系。1993年《中國教育改革和發展綱要》指出學校的后勤工作應通過改革逐步實現社會化，繼續大力發展校辦產業和社會服務，逐步建立支持教育改革和發展的服務體系。1998年《關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》發布，教職工住房全面社會化，長期困擾高校后勤的突出矛盾徹底解決。1998年《面向21世紀教育振興行動計劃》宣布：招生計劃與后勤社會化掛鉤。經濟制度的變化及高等教育入學率的提升，推動了后勤社會化改革進一步發展。該階段主要是后勤社會化改革艱難探索，改革社會化方向共識初步形成。

（三）后勤社會化改革全面推進階段（1999－2012年）

1999年，高等教育擴招，高校后勤條件支撐與學生規模嚴重不匹配。2000年《關于進一步加快高等學校后勤社會化改革的意見》：用3年左右的時間，在全國絕大部分地區基本實現高等學校后勤社會化。國務院連續四次召開推進高校后勤社會化改革的工作會議，以學生公寓和相應后勤服務設施建設為突破口，高校后勤社會化改革迅速在全國全面展開。高校后勤全面實行甲乙方的管理體制和后勤服務的獨立核算與企業化管理。2004年，全國第一家由管理層和員工持股的后勤企業——蘇州大學教育服務投資發展有限公司成立。2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》宣布：推進高校后勤社會化改革。校內后勤服務市場開放進一步擴大，服務項目外包逐漸增多，校內服務競爭機制逐步形成及完善，高校后勤服務社會化模式更具多樣性。該階段主要是政府大力推動高校后勤社會化改革，后勤社會化改革全面推進，校辦產業蓬勃發展，后勤社會化改革取得巨大進展和成就，為我國高等教育事業的跨越式快速發展提供了有力的條件支撐。

（四）后勤全面深化改革階段（2013－2022年）

隨著2010年中國自改革開放以來首次成為世界第二大經濟體，2012年教育經費首次超過GDP的4%和黨的十八大召開及八項規定頒布，進一步凈化了政治環境，高校后勤系統的作風建設展現出新面貌。2017年《國家教育事業發展“十三五”規劃》指出要創建平安校園，鞏固高等學校后勤改革成果，健全各級各類學校后勤保障機制。同年，黨的十九大的召開標志著中國進入新時代，社會主要矛盾發生變化。2018年《關于高等學校加快“雙一流”建設的指導意見》指出要開啟全面深化改革，探索一流大學建設之路，建設一流大學需要一流的后勤服務保障做支撐。2018年的全國教育大會確立了中國教育“新三步走”戰略：關鍵期（2022年）、決勝期（2035年）、達成期（2050年），要培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。中央深改委第二次會議研究高校企業問題，給高校發出了新的信號：“集中精力辦學，實現內涵式發展。”中國教育后勤協會一屆五次理事會提出，教育后勤實現現代化，建設世界一流校園服務管理體系，辦好廣大師生滿意的現代學校后勤成為全國高校后勤的奮斗目標。2020年我國全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標，高等教育從大眾化邁向普及化。該階段主要是后勤全面深化改革，規范調整，規范校辦產業發展，后勤更加開放、規范、專業運行。

（五）后勤治理初步現代化階段（2023－2035年）

黨的二十大以后至2035年我國將總體實現教育現代化，形成全社會共同參與的教育治理新格局，高校后勤將跨入治理初步現代化的第五個階段。該階段后勤將更專業化、智能化、法治化，不斷推進后勤治理體系和治理能力現代化。未來高校后勤將實現內涵式發展，主動服務育人，融入人才培養。后勤傳統靜態的、自上而下的等級式治理將向現代動態的、多節點的扁平化、網絡化智能治理轉變。

[1]范國睿.教育制度變革的當下史：1978—2018——基于國家視野的教育政策與法律文本分析[J]. 華東師范大學學報（教育科學版）, 2018（05）:1-19, 165.

[2]祁占勇 李瑩.改革開放40年來我國高等教育政策的演進邏輯與理性選擇[J]. 高等教育研究,2018（04）:16-22.

[3]張柳華.奮進四十載 改革再出發——改革開放 40 年高校后勤社會化改革的回顧與展望[J].高校后勤研究.2019（01）:5-10.

[4]張柳華，盧彩晨，趙相華等. 走向開放的高校后勤—紀念改革開放40年高校后勤社會化改革案例集[M].北京.中國政法大學出版社,2018.

中國教育后勤協會2018年研究課題《構建新時代與本科人才培養相適宜的后勤運行機制研究》（項目編號：YBKTB2018008）研究成果

（責任編輯：張寶嶺）