生豬運輸車輛備案監管情況、存在問題及應對措施

范換心

（汝南縣動物衛生監督所，河南 汝南 463300）

自2018年8月我國非洲豬瘟疫情發生以來，國家出臺了一系列政策措施進行動物疫病防控，生豬運輸車輛備案工作是落實動物疫病防控措施中的重要環節。通過對非洲豬瘟疫情進行全面分析發現，動物疫情跨區域傳播在很大程度上是由于長距離調運生豬導致的。在運輸過程中，如果車輛沒有進行徹底的清洗消毒，極易導致病毒的傳播與擴散，進而導致疫病跨區域傳播。與此同時，生豬運輸車輛設計缺乏合理性，運輸密度過大等一系列問題也是導致動物疫病擴散的重要因素。基于此種情況，為了有效降低動物疫病的跨區域傳播風險，必須要充分重視對生豬運輸車輛備案監督管理工作，最大限度地降低動物疫病傳播風險。農業農村部根據《中華人民共和國動物防疫法》《重大動物疫情應急條例》《國家突發重大動物疫情應急預案》《國務院辦公廳關于進一步做好非洲豬瘟防控工作的通知》（國辦發明電〔2018〕12號）等規定，為做好非洲豬瘟疫情防控工作，下發《中華人民共和國農業農村部公告第79號》，在這一過程中，要嚴格按照《國務院辦公廳關于進一步做好非洲豬瘟防控工作的通知》等相關規章制度及要求做好生豬運輸車輛備案工作，制定完善的備案程序，為生豬運輸車輛監督管理工作的開展打下良好的基礎。

1 汝南縣動物衛生監督所對生豬運輸車輛備案工作的要求及開展情況

汝南縣農業農村局自2018年12月1日起開始根據《中華人民共和國農業農村部公告》第79號規定，貫徹落實生豬運輸車輛監督管理及備案工作。中華人民共和國農業農村部79號公告明確指出，生豬運輸車輛應當符合以下條件：采用專用機動車輛，車輛載重、空間等與所運輸的生豬大小、數量相適應；廂壁及底部耐腐蝕、防滲漏；具有防止動物糞便和墊料等滲漏、遺撒的設施，便于清洗、消毒；隨車配有簡易清洗、消毒設備；具有其他保障動物防疫的設施設備。跨省、自治區、直轄市運輸生豬的車輛，以及發生疫情省份及其和鄰省跨縣調運生豬的車輛，應當配備車輛定位跟蹤系統，汝南縣動物衛生監督所為便于管理，專門做視頻監控系統，將全縣所有備案車輛納入視頻監控系統，進行車輛跟蹤定位。

生豬運輸車輛應在承運人所在地畜牧獸醫主管部門備案，備案時應當提交下列材料的原件及復印件：車輛所有人的身份證或工商營業執照；備案申請人的道路運輸經營許可證；備案車輛的機動車行駛證；備案車輛的車輛營運證。生豬運輸車輛所有人或承運人到縣動物衛生監督所完成車輛信息填報后，接受動物衛生監督所專門人員對車輛進行現場審核，并按照農業農村部第79號公告規定提供現場審核材料原件及復印件。對于符合條件的車輛，在河南省生豬運輸車輛備案系統中錄入車輛信息，3個工作日內核發生豬運輸車輛備案表，并按要求每周對備案過的車輛信息上報到市動物衛生監督所。自2019年12月13日《河南省農業農村廳關于國家生豬運輸車輛備案系統啟用的通知》要求，按照〈農業農村部畜牧獸醫局關于啟用國家生豬運輸車輛備案系統的通知〉（農牧便函〔2019〕1060號）要求，農業農村部組織開發的國家生豬運輸車輛備案系統已正式上線運行。自2019年12月20日起，生豬運輸車輛所有人或承運人可到汝南縣農業農村局或通過小程序“牧運通”完成車輛信息填報。縣級管理員通過中國獸醫云平臺入口登錄車輛備案系統，在現場審核無誤并對該備案車輛進行現場拍照的基礎上予以網上審核，審核通過的打印生豬運輸車輛備案表，原河南省生豬車輛備案系統不再接受新的備案。2020年3月25日起中華人民共和國農業農村部公告要求跨省生豬運輸車輛及12噸以上生豬運輸車輛必須安裝符合交通運輸部發布的《交通運輸車輛衛星定位系統終端熊市協議及數據格式》（UT/T808-2011）和《交通運輸車輛衛星定位系統平臺數據交換》（JT/T809-2011）兩份技術標準文件的“部標機”。截至2021年4月汝南縣有89輛生豬運輸車輛已在國家備案系統中完成車輛備案工作。

汝南縣農業農村局辦理備案時，一律留存相關證件復印件，及時到現場檢查生豬運輸車輛，核實相關信息和車輛條件。生豬運輸車輛符合條件的，出具生豬運輸車輛備案表，并將有關信息錄入全國動物檢疫電子出證系統；不符合的，應當通知申請人并說明理由。

生豬運輸車輛備案時，準確記錄生豬運輸車輛品牌、顏色、型號、牌照、車輛所有者、運載量等信息，并規范編號。

跨省、自治區、直轄市運輸生豬的車輛，以及發生疫情省份及其相鄰省份內跨縣調運生豬的車輛，應當配備車輛定位跟蹤系統，相關信息記錄保存半年以上。

承運人通過公路運輸生豬的，應當使用已經備案的生豬運輸車輛，并嚴格按照動物檢疫證明載明的目的地、數量等內容承運生豬；未提供動物檢疫證明的，承運人不得承運。

承運人運輸生豬時，應當為生豬提供必要的飼喂飲水條件，通過隔離使生豬密度符合要求，每欄生豬的數量不能超過15頭，裝載密度不能超過265kg/m2。當運輸途經地溫度高于25℃或者低于5℃時，應當采取必要措施避免生豬發生應激反應。停車期間應當觀察生豬健康狀況，必要時對通風和隔離進行適當調整。

承運人應當在裝載前和卸載后及時對運輸車輛進行清洗、消毒。詳細記錄檢疫證明號碼、生豬數量、運載時間、啟運地點、到達地點、運載路徑、車輛清洗、消毒以及運輸過程中染疫、病死、死因不明生豬處置等情況。

動物衛生監督機構及其官方獸醫接到生豬產地檢疫申報后應當嚴格查驗運輸車輛備案情況，發現運輸車輛未備案的，應當責令改正，通報畜牧獸醫主管部門。

發現運輸車輛有未按規定進行清洗、消毒，承運未附有動物檢疫證明生豬，以及未按規定備案等情形的，由動物衛生監督機構按照《中華人民共和國動物防疫法》有關規定處理。

對于備案到期車輛，車輛所有人通過“牧運通”向汝南縣農業農村局備案人員提出續期申請，不需要再進行現場審核，縣級管理員在中國獸醫云平臺通過核對生豬運輸臺賬對該車輛進行續期操作。

2 備案車輛監管工作中存在的問題

2.1 車輛所有人文化水平低

車輛所有人文化水平低，部分車輛所有人對“牧運通”小程序不會使用或使用不熟練。需要汝南縣農業農村局負責車輛備案的人員代其在“牧運通”上申請備案。“豫牧通”承運人版有些車主不會使用，造成電子檢疫證應用率低。

2.2 生豬運輸臺賬填寫不規范

備案車主不按規定填寫臺賬，生豬運輸臺賬應對生豬運輸時間、數量、地點、路線及消毒等方面的內容進行仔細記錄，避免出現遺漏現象。但通過實際調查發現，當前該項工作仍存在填寫不規范，不填、漏填、填寫不及時、填寫不完整等問題。

2.3 車輛所有人自行拆卸轉移或關閉定位系統

自行拆除轉移定位系統將導致監管部門無法對運輸車輛的運載時間、啟動地點、到達地點和運載路徑進行監管。

2.4 備案車輛與檢疫出證銜接

由于新的《中華人民共和國動物防疫法》剛剛實施，販運戶對新的《中華人民共和國動物防疫法》不了解，對生豬運輸車輛備案的必要性認識不到位，車輛備案與動物產地檢疫工作銜接不緊密，使得備案工作的開展缺乏法律約束力。

3 完善生豬運輸車輛備案監管工作的應對措施

3.1 加強宣傳和培訓

以新《中華人民共和國動物防疫法》2021年5月1日開始實施為契機，深入養殖場（戶）和販運戶中，通過張貼公告，微信，發放明白紙等眾多方式展開宣傳工作，讓販運戶知道生豬運輸車輛備案已經列入法律，切實提高對生豬運輸車輛備案工作的認識，認真填寫運輸臺賬，并按規定進行生豬經營運輸活動。虛心接受販運戶在被監管過程中提出的意見、建議，針對其中所存在的不足要及時改善。除此之外，要組織有關人員進行專門培訓，指導販運戶對“牧運通”和“豫牧通”的下載和使用，及時提高其對應用軟件的應用能力，最大限度地確保各項資料的填寫翔實和規范。

3.2 制定動物運輸車輛運輸臺賬管理辦法

健全動物運輸車輛臺賬管理制度，提出具體的規定和要求，使得生豬運輸車輛備案監管工作有法可依。縣級管理員在單點登錄系統中不定期對所備案的生豬運輸車輛的運輸臺賬進行查看，發現有漏登的及時提醒車主限期補登，如果限期不補登的，暫停備案，對發現違法調動行為的從嚴從重處罰。

3.3 加強產地檢疫環節把關

在開展生豬產地檢疫時，先對生豬運輸車輛是否備案進行審核，對已實行車輛備案并沒有闖崗記錄的車輛允許出具檢疫證明，并將檢疫過程拍照留存，對未經備案或有闖崗記錄的車輛一律不得出具檢疫證明。