淺析生豬屠宰企業(yè)監(jiān)督執(zhí)法要點及思考建議

夏威風(fēng)

（商丘市動物檢疫和疫病預(yù)防控制中心，河南 商丘 476000）

對生豬屠宰企業(yè)依法進(jìn)行監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令整改，對違法行為依法嚴(yán)厲查處，能夠不斷規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，督促其落實企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化質(zhì)量安全意識，從而保障豬肉質(zhì)量安全和人們身體健康，同時也能促進(jìn)屠宰企業(yè)提質(zhì)增效，轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)屠宰企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。該文總結(jié)了對生豬屠宰企業(yè)的監(jiān)管要點和關(guān)鍵點，尤其對生豬屠宰企業(yè)的一些薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行了梳理分析，以便進(jìn)一步提升對生豬屠宰企業(yè)的監(jiān)管效果，提升執(zhí)法效能。

1 監(jiān)督執(zhí)法程序

1.1 查看現(xiàn)場

監(jiān)督執(zhí)法可根據(jù)群眾舉報、上級交辦、部門移交等線索，采取日常監(jiān)管、專項檢查、飛行檢查、專項整治相結(jié)合的方式開展，在現(xiàn)場重點是查看生豬屠宰企業(yè)硬件設(shè)施設(shè)備、防疫條件等內(nèi)容，查看企業(yè)是否依據(jù)《動物防疫法》、《動物防疫條件審查辦法》等規(guī)定，健全完善無害化處理、清洗消毒、肉品品質(zhì)檢驗、屠宰操作等設(shè)施設(shè)備。

1.2 查看制度記錄

重點是查看企業(yè)軟件情況，主要有企業(yè)各項管理制度及工作記錄，生豬屠宰企業(yè)管理制度主要包括生豬入場查驗、無害化處理、肉品品質(zhì)檢驗、清洗消毒、設(shè)施設(shè)備檢修保養(yǎng)、質(zhì)量追溯和產(chǎn)品召回等各項制度，各項記錄主要包括清洗消毒、無害化處理、肉品品質(zhì)檢驗、屠宰檢疫、設(shè)施設(shè)備清洗保養(yǎng)、生豬來源和產(chǎn)品流向等各項記錄。

1.3 監(jiān)督抽檢

對屠宰企業(yè)監(jiān)督抽檢豬肉，并對檢驗結(jié)果依法處置，對不合格的嚴(yán)格處理，能倒逼企業(yè)查找問題、舉一反三、整改提升。當(dāng)前對豬肉的檢驗依據(jù)主要有《生豬屠宰管理條例》、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第10號公告》、《鮮、凍片豬肉》、《鮮、凍畜禽產(chǎn)品》、《畜禽肉水分限量》等，主要是進(jìn)行水分、“瘦肉精”、磺胺類、四環(huán)素類等實驗室檢驗。

2 監(jiān)督執(zhí)法要點

2.1 入場環(huán)節(jié)

入場環(huán)節(jié)是對屠宰企業(yè)檢查的關(guān)鍵部位和重要內(nèi)容，重點要查看消毒池建設(shè)及使用情況，依據(jù)《動物防疫條件審查辦法》、《豬屠宰與分割車間設(shè)計規(guī)范》等要求，消毒池必須滿足長4m、與門同寬、深0.3m的條件，同時查看企業(yè)是否有兩個大門，查看是否有專門的車輛清洗消毒區(qū)域及清洗消毒設(shè)施設(shè)備，生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)是否分區(qū)，是否有物理隔開設(shè)施。

2.2 查看待宰圈

待宰圈主要是查看編號、待宰圈設(shè)計情況、清洗消毒等情況。依據(jù)《生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗規(guī)程》要求，待宰圈應(yīng)當(dāng)有編號，以便隔離健康豬和染疫豬。依據(jù)《豬屠宰與分割車間設(shè)計規(guī)范》規(guī)定，待宰圈應(yīng)當(dāng)保證冬天光照充足、夏天通風(fēng)良好，避免全封閉設(shè)計。

2.3 屠宰車間

屠宰車間主要是查看是否按照《生豬屠宰管理條例》、《畜禽屠宰加工衛(wèi)生規(guī)范》、《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》等要求，按照國家操作規(guī)程和技術(shù)要求屠宰生豬。查看的內(nèi)容主要有：是否實施刺殺前致昏、淋浴、浸燙脫毛、摘除三腺等技術(shù)工藝和操作流程，是否依據(jù)《生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗規(guī)程》實施肉品品質(zhì)檢驗，是否做到清潔區(qū)和非清潔區(qū)嚴(yán)格分區(qū)，頭蹄、內(nèi)臟等產(chǎn)品是否在加工過程中隨意落地并有污染消除措施。

2.4 查看冷庫

依據(jù)《豬屠宰與分割車間設(shè)計規(guī)范》、《畜禽屠宰加工衛(wèi)生規(guī)范》等要求，重點查看有無溫濕度監(jiān)控顯示裝置，冷庫內(nèi)有無病死豬及其產(chǎn)品，三腺等修割肉等是否及時進(jìn)行處置，包裝產(chǎn)品與需無害化處理的產(chǎn)品是否分庫保存。

3 結(jié)果運(yùn)用及注意事項

3.1 加強(qiáng)整改，警示教育

檢查是手段，督促企業(yè)整改提高，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動，從而保障肉品質(zhì)量安全是最終目的，因此要有效利用檢查結(jié)果，提升檢查效率。對于尚未構(gòu)成違法的，違反了國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度文件等規(guī)定的，要督促企業(yè)限期整改，要對企業(yè)下發(fā)整改通知書，監(jiān)管部門要做好跟蹤檢查，確保整改實效，嚴(yán)防流于形式。

3.2 依法查處，打擊震懾

對于企業(yè)存在的違法問題，要依法嚴(yán)厲查處，尤其是對于屠宰企業(yè)收購?fù)涝撞∷镭i、染疫豬，添加使用“瘦肉精”、對生豬注水或注入其他物質(zhì)行為，要鐵腕執(zhí)法、重典治亂、嚴(yán)厲懲治、從嚴(yán)從重處罰。對于涉及刑事犯罪的，堅決移交公安追究刑事責(zé)任，嚴(yán)禁以罰代法、以罰代刑。

3.3 規(guī)范行為，完善證據(jù)

嚴(yán)格按照“法無授權(quán)不可為”的原則開展工作，執(zhí)法時要做到出示證件，表明身份，發(fā)現(xiàn)違法行為的，要依據(jù)《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》等有關(guān)規(guī)定，規(guī)范執(zhí)法行為，遵循執(zhí)法程序，要充分固定證據(jù)，規(guī)范先行登記保存、查封扣押文書制作，充分保障當(dāng)事人陳述申辯、聽證的權(quán)利。

3.4 保障安全，堅守底線

目前來看，屠宰行業(yè)整體水平不高，良莠不齊，從業(yè)人員素質(zhì)不高、法律意識淡薄，面對利益誘惑，往往鋌而走險，因此在執(zhí)法過程中，要始終將執(zhí)法人員人身安全貫徹執(zhí)法全過程，堅守安全底線，執(zhí)法時要做到剛?cè)岵?jì)、靈活執(zhí)法，避免與違法當(dāng)事人發(fā)生正面沖突，尤其是在面對暴力抗法時，要聯(lián)合當(dāng)?shù)毓膊块T聯(lián)合查處，加強(qiáng)兩法銜接，切實維護(hù)執(zhí)法人員自身安全。□