淺析畜產(chǎn)品監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測的區(qū)別、聯(lián)系及思考建議

李 嵩

（商丘市動物檢疫和疫病預(yù)防控制中心，河南 商丘 476000）

當(dāng)前畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患高，問題突出，抗生素殘留、違禁物添加、水分超標等嚴重制約著畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，成為影響群眾身體健康的潛在威脅。除了依靠日常監(jiān)督、專項整治等手段外，對畜產(chǎn)品開展監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測、例行監(jiān)測，有針對性地采取行政處罰、風(fēng)險評估等措施，能夠及早發(fā)現(xiàn)和消除風(fēng)險隱患，因此，監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測等抽檢工作已成為監(jiān)管部門日常工作中不可替代的有效抓手。然而，在實際應(yīng)用過程中，一些地方對不同抽檢方式的概念、使用情形、結(jié)果運用等存在誤區(qū)或困惑，該文梳理了監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測的含義、區(qū)別及聯(lián)系，并對如何開展好抽檢工作提出了一些建議。

1 兩者的區(qū)別及聯(lián)系

1.1兩者區(qū)別

一是概念含義不同。監(jiān)督抽檢，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》規(guī)定，是指質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法對生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品進行有計劃的隨機抽樣、檢驗，并對抽查結(jié)果公布和處理的活動。風(fēng)險監(jiān)測，根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，是指國家對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監(jiān)測、采集樣品、收集相關(guān)數(shù)據(jù)的行為。二是抽樣人員不同，監(jiān)督抽檢，不得少于兩人，并應(yīng)具備執(zhí)法監(jiān)督資格。風(fēng)險監(jiān)測沒有人數(shù)要求，一般工作人員即可參與抽檢。三是操作程序不同。監(jiān)督抽檢，要遵循依法依規(guī)、公平公正原則，由執(zhí)法人員實施，并且嚴格執(zhí)行抽檢程序。風(fēng)險監(jiān)測，不用加施封條，只需對被抽檢對象做信息登記即可。四是結(jié)果運用不同。監(jiān)督抽檢的檢驗結(jié)果，可以作為行政處罰證據(jù)材料。而風(fēng)險監(jiān)測檢驗結(jié)果不具有法律效力。

1.2 兩者聯(lián)系

一是目的意義。監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測的目的，都是為了及時發(fā)現(xiàn)畜產(chǎn)品潛在威脅、有害因子，為下一步采取管控措施、消除風(fēng)險隱患提供信息數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。二是檢測內(nèi)容。兩種抽檢方式，實驗室檢驗的內(nèi)容基本是一致的，主要是圍繞抗生素殘留、“瘦肉精”等違禁藥物、水分含量等項目開展。三是相互轉(zhuǎn)化。監(jiān)督抽檢的結(jié)果可以作為風(fēng)險監(jiān)測的數(shù)據(jù)，為風(fēng)險監(jiān)測提供信息來源，而風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果不能作為監(jiān)督抽檢的數(shù)據(jù)，但風(fēng)險監(jiān)測在抽檢過程中，可根據(jù)監(jiān)督檢查情況及執(zhí)法工作需要，直接進入監(jiān)督抽檢程序，為下一步執(zhí)法工作提供技術(shù)支撐。

2 存在的問題

2.1 相互混淆

一些地方工作人員在使用兩種抽檢行為時，存在概念不清、相互混淆的問題。認為監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測檢驗內(nèi)容一樣，抽檢程序雷同，在實施抽檢時，都采用一種模式，不加以區(qū)分和規(guī)范，最后導(dǎo)致抽檢后的實驗室檢驗結(jié)果，不能作為行政處罰的證據(jù)材料。

2.2 抽檢不規(guī)范

抽檢不規(guī)范主要體現(xiàn)在監(jiān)督抽檢方面，由于監(jiān)督抽檢結(jié)果將來可能會作為行政處罰、追究刑事責(zé)任的證據(jù)，因此，整個抽檢過程都要嚴謹合法。監(jiān)督抽檢存在的主要問題有：抽樣單填寫不規(guī)范，樣品來源、數(shù)量、基數(shù)等信息不全，抽樣人員、抽樣單位、被抽樣單位未簽字蓋章等。封樣不規(guī)范，樣品包裝不符合要求，尤其是牛奶、雞蛋等包裝不嚴，存在撒漏現(xiàn)象。保存不規(guī)范，運輸或保存不當(dāng)，都會對檢驗結(jié)果造成影響，影響后續(xù)的行政處罰等工作。

2.3 監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用問題

一些地方對抽檢結(jié)果應(yīng)用不充分，或者應(yīng)用錯誤，導(dǎo)致抽檢實效下降，未達到預(yù)期目的。例如：對于監(jiān)督抽檢的不合格結(jié)果，沒有及時進行調(diào)查處理，對于可能涉嫌的違法行為沒有深入調(diào)查，導(dǎo)致監(jiān)督抽檢結(jié)果流于形式。

3 思考建議

3.1 加大監(jiān)督抽檢力度

違法添加或者超量使用抗生素、“瘦肉精”等違禁藥物、對生豬注水注藥等行為，往往比較隱蔽，難以固定證據(jù)，日常的監(jiān)管手段成效不明顯。因此，要充分利用監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測等抽檢手段，填補日常監(jiān)管的短板，切實提升監(jiān)管實效，通過加大監(jiān)督抽檢力度，提高監(jiān)管頻次，形成對違法添加使用“瘦肉精”違禁藥物、注水注藥等行為的有力震懾。

3.2 合理制定監(jiān)測計劃

要科學(xué)合理制定監(jiān)測計劃，合理調(diào)整監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測的范圍和比例。風(fēng)險監(jiān)測要堅持覆蓋面廣、數(shù)據(jù)量大、種類合理等原則，盡可能擴大覆蓋面，從而為管理決策提供全面科學(xué)的信息數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。針對風(fēng)險隱患突出的區(qū)域，要加大監(jiān)督抽檢力度、增加監(jiān)督抽檢頻次，針對監(jiān)督抽檢不合格的結(jié)果，及時組織展開調(diào)查，提升對違法行為的打擊精準度。

3.3 強化結(jié)果應(yīng)用

要提高監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用的有效性，針對風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果，要全面分析、科學(xué)評估，準確把握當(dāng)前畜產(chǎn)品違法違規(guī)添加行為的多發(fā)易發(fā)區(qū)域，流行的投入品及添加使用的方式等，從而合理制定管理決策，提升監(jiān)管的時效性。針對監(jiān)督抽檢不合格結(jié)果，要及時組織展開立案查處，調(diào)查取證，對于構(gòu)成違法行為的，要依法依規(guī)嚴厲查處，對于構(gòu)成犯罪的，還要移交公安部門，追究刑事責(zé)任?！?/p>