李 嵩
(商丘市動物檢疫和疫病預防控制中心,河南 商丘 476000)
認證可以理解為一種信用保證形式,按照國際標準化組織和國際電工委員會的定義,是指由國家認可的認證機構證明一個組織的產品、服務、管理體系符合相關標準、技術規范或其強制性要求的合格評定活動。如中國食品農產品認證制度包括產品認證、體系認證和服務認證,產品認證包括有機產品、良好農業規范認證、食品質量認證、綠色食品認證,體系認證包括HACCP、食品安全管理體系、乳制品HACCP等,服務認證有綠色市場認證等。截至目前,我國食品農產品認證機構共有180家,有效認證證書12萬張。
行政許可是根據《中華人民共和國行政許可法》規定,行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請,經依法審查,準予其從事特定活動的行為。如興辦養殖場、屠宰場、無害化處理廠等場所要首先取得動物防疫條件合格證,動物及動物產品要取得動物檢疫合格證明后方可交易運輸等等,都屬于行政許可類型。
一是強制性不同。認證行為一般不具有強制性,屬于企業自愿行為。而行政許可是強制性行為,不經過許可,不得從事某項活動。二是實施主體不同。認證機構是經國務院認證可監督管理部門批準,并依法取得法人資格,可從事批準范圍內的認證活動的機構。而行政許可是由國家行政機關實施。三是標準程度不同。認證行為一般條件和要求都比較嚴格,比行政許可的門檻要高,而行政許可是從事某種活動的最低標準。四是目的意義有所區別。行政許可是企業獲得從事某項活動的最基本要求,未經許可不得從事特定活動,否則就構成違法,而認證行為是企業為了提升在市場上的競爭力,提高知名率,使得企業的規范化、安全化、科學化水平不斷提升。
認證與行政許可,前者是企業自主行為,后者是政府行為,能夠互相補充、互相促進、相得益彰,能夠充分發揮企業自主和政府管理能力,政府通過行政許可,設定一個最低門檻,企業通過一系列認證行為,不斷提升能力,加強管理,提高標準化水平,并能很好的發揮引領示范和輻射帶動作用,因此,企業認證行為能夠作為政府管理手段的一個有效補充,也是社會化管理的一個重要角色。
一些地方對認證行為和行政許可行為理解不到位,認識有偏差,一些企業不重視產品質量、人員管理和制度落實,盲目進行各類名目繁多的產品認證,浪費大量的人力、物力和財力,忽視了企業規模、未來規劃、市場方向與認證行為的聯系。一些地方的監管部門對兩者混淆不清,導致在監管時,抓不住重點,沒有按照“法無授權不可為、法定職責必須為”的原則進行監督檢查,出現錯位、越位的現象。
鼓勵支持有條件的企業,積極開展各類產品認證活動,政府要做好指導推薦工作,強化服務意識,提升服務實效。對于一些重要的認證活動,如HACCP 危害分析與關鍵控制點體系認證、ISO9001 質量關系體系認證等,鼓勵企業積極參與,從而提升企業的市場競爭力,提高企業產品質量,甚至提升在國際貿易上的優勢,同時,還能起到引領示范和輻射帶動作用,推動整個行業水平。
監管部門要嚴格按照法律法規、有關標準體系要求,嚴格實施行政許可行為,同時強化事中事后監管,加強動態管理,對于不再符合有關許可條件的,責令企業限期整改,對于整改不到位,及時撤銷許可行為,對于構成違法的,還要追究刑事責任。
政府要統籌協調好兩者間關系,在鼓勵支持企業開展認證行為的同時,要嚴格實施行政許可行為,同時,隨著企業認證活動的普遍性,整個行業水平和能力不斷提升,政府要加強對行政許可條件的調研討論,對行政許可的實施情況及必要性適時進行評價,并將意見報告行政許可的設定機關,為不斷調整行政許可條件出謀劃策,適時提高準入門檻,從而推動整個行業水平不斷提升。□