關(guān)于“綠色礦山規(guī)劃”有關(guān)問題的探討
——兼談?wù)憬觳鸬V轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展的規(guī)劃實(shí)踐

徐建宏

（浙江省遂昌金礦有限公司，浙江 麗水 323300）

《國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》提出“綠色發(fā)展--建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”一系列重大工程，建設(shè)綠色礦山是其中之一。2010年國土資源部下文《關(guān)于貫徹全國礦山資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山的指導(dǎo)意見》，開始了國家級“綠色礦山”建設(shè)試點(diǎn)，綠色礦山規(guī)劃建設(shè)在全國如火如荼展開?？v觀各地礦山，基本圍繞“開采方式科學(xué)、資源利用高效、企業(yè)管理規(guī)范、生產(chǎn)工藝環(huán)保、礦山環(huán)境生態(tài)、企業(yè)社區(qū)和諧”進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)?？偨Y(jié)這些案例，筆者認(rèn)為，綠色技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用、礦區(qū)土地多元化利用開發(fā)、建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制是“綠色礦山”標(biāo)準(zhǔn)體系的重要方面，也是綠色礦山規(guī)劃不可或缺的內(nèi)容。遂昌金礦2012年成為國家級綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)，本文以遂昌金礦綠色規(guī)劃實(shí)踐為例。

浙江遂昌金礦成立于1976年，位于浙江省麗水市遂昌縣境內(nèi)。礦區(qū)金銀礦采冶歷經(jīng)唐、宋、元、明四朝，至公元1599年閉坑，延續(xù)約800年。清末和民國期間礦區(qū)以采掘硫磺礦為主，新中國成立后在此建立大型黃鐵礦。歷史遺留污染源嚴(yán)重破壞礦區(qū)生態(tài)，流域污染嚴(yán)重影響區(qū)域人們生產(chǎn)生活。在環(huán)境危機(jī)的同時(shí)，企業(yè)面臨生存危機(jī)。

“綠水青山就是金山銀山，對麗水來說尤為如此”，在“兩山”理念的指引下，遂昌金礦以綠色礦山規(guī)劃為抓手，以提升國家級礦山公園為突破口，著力綠色技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，探索礦區(qū)土地綜合開發(fā)，建立礦山綠色發(fā)展長效機(jī)制，取得較大成績。

1 綠色技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，是綠色礦山規(guī)劃可行性的保障

礦山是國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然資源保障，但礦山開采也往往會對區(qū)域土壤、水系、植被等自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)造成損害。不同的礦山，礦產(chǎn)資源、開采歷史、采冶工藝、污染物等千差萬別，綠色礦山規(guī)劃首先要根據(jù)礦山實(shí)際，研究和選擇有效的治理技術(shù)路徑，采取工程技術(shù)措施，解決礦山開采冶煉的環(huán)境污染問題。

遂昌金礦歷史形成的酸性棄渣堆超過百萬方，棄渣堆和廢棄礦洞大量滲流酸性重金屬廢水，黃金冶煉氰渣固廢堆積，地下采空區(qū)大量廢棄。針對這些環(huán)境安全問題，遂昌金礦加強(qiáng)院校及科研機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行相關(guān)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用研究，主要成果有：《遂昌金礦含硫廢石渣治理技術(shù)研究》《遂昌金礦酸性廢水及中和渣綜合處理研究》《遂昌金礦礦山地質(zhì)保護(hù)與土地復(fù)墾方案》《遂昌金礦氰化工藝優(yōu)化技術(shù)開發(fā)》及《遂昌縣黃鐵礦地下水污染治理工程技術(shù)研究》等。目前正與長春黃金研究院合作進(jìn)行《遂昌金礦固化氰渣用于地下水污染防治技術(shù)開發(fā)》項(xiàng)目研究。

遂昌金礦合計(jì)投入約1.8億元人民幣，實(shí)施相關(guān)綠色技術(shù)應(yīng)用工程，包括清潔生產(chǎn)革新、酸性棄礦堆電石渣覆蓋與覆土綠化、清污分流、酸性廢水中和沉淀、中和渣壓濾、降氰工藝技改等，礦區(qū)環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)取得明顯成效。目前，國家生態(tài)環(huán)境部立項(xiàng)的“遂昌縣黃鐵礦地下水污染治理試點(diǎn)工程”已經(jīng)全面開工，固化氰渣充填科研項(xiàng)目也進(jìn)入試驗(yàn)階段。

因此，編制綠色礦山規(guī)劃必須全面摸清礦山環(huán)境污染的“家底”，正視問題，并有針對性地找到解決問題的技術(shù)路徑，必須“因礦制宜”開展綠色技術(shù)創(chuàng)新與實(shí)用技術(shù)應(yīng)用研究，指導(dǎo)相關(guān)綠色工程的實(shí)施，保障規(guī)劃的可操作性，保障規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。否則，缺乏綠色技術(shù)支撐的綠色礦山規(guī)劃是空中樓閣。

2 土地多元化綜合利用，是綠色礦山規(guī)劃的重要內(nèi)容

所謂“規(guī)劃”，本質(zhì)上就是國土空間的科學(xué)合理利用，但礦山有不同于其他國土空間的特殊性，一是采場長期占用土地資源；二是采礦堆積物侵占大量地表空間；三是采礦選冶產(chǎn)生的污染物造成了大量不可利用地；四是礦山閉坑后遺留的廢棄礦區(qū)或廢棄地難以利用。盡管國家關(guān)于礦山用地改革的政策提出多年，但由于歷史欠賬、土地治理成本、土地利用價(jià)值等原因，礦區(qū)土地綜合利用仍是許多礦山企業(yè)的一大難題。

因此，綠色礦山規(guī)劃重要任務(wù)之一，就是聚焦土地的合理利用和綜合利用，提高土地利用效率，就要全面普查礦區(qū)各類土地資源，合理規(guī)劃礦山空間，分類整治礦山用地，為生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供用地。

遂昌金礦綠色礦山規(guī)劃根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展和旅游發(fā)展需要，結(jié)合礦區(qū)用地實(shí)際，綜合規(guī)劃多元利用。其中：一是優(yōu)化礦業(yè)生產(chǎn)用地布局和生產(chǎn)工藝，規(guī)劃未來發(fā)展空間。二是90年代廢棄的老礦部改造為酒店、博物館、游客中心等，規(guī)劃三產(chǎn)服務(wù)用地。三是廢棄的礦業(yè)歷史遺跡區(qū)，規(guī)劃旅游觀光用地。四是部分低效用地實(shí)行“拆建還林、退基造田”，規(guī)劃復(fù)墾耕地40畝、綠化60余畝。五是棄渣堆場綜合整治，規(guī)劃復(fù)墾耕地118畝，旅游集散場地30畝、綠化110畝，建設(shè)停車場50畝，新增建設(shè)用地20畝。目前，已經(jīng)完成核心區(qū)約2平方公里的環(huán)境治理、生態(tài)恢復(fù)和土地多元化利用。

綠色礦山規(guī)劃之所以要強(qiáng)調(diào)土地多元化綜合利用，旨在通過規(guī)劃的實(shí)施，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，并根據(jù)各地礦山實(shí)際，因地制宜進(jìn)行可行性發(fā)展模式探索，從而實(shí)現(xiàn)礦山土地高效利用，達(dá)成生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益的統(tǒng)一。沒有深入研究和布局礦山土地綜合利用的綠色礦山規(guī)劃都是無根浮萍。

3 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，是綠色礦山規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)

礦產(chǎn)資源的有限性與礦山治理的長期性是一對矛盾，綠色技術(shù)研發(fā)與治理工程所需資金往往超出企業(yè)經(jīng)濟(jì)能力，許多礦山企業(yè)面臨綠色礦山建設(shè)投入產(chǎn)出的難題。近年來，國家支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)政策陸續(xù)推出，為綠色礦山建設(shè)提供了新路徑。

生態(tài)系統(tǒng)為人們生產(chǎn)生活提供的物質(zhì)和服務(wù)，具備一般消費(fèi)性直接使用價(jià)值，當(dāng)該產(chǎn)品和產(chǎn)品價(jià)值在市場上得到顯現(xiàn)并轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益時(shí)，綠水青山就成了金山銀山，也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。許多礦山正在進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)探索，其中建設(shè)以礦業(yè)遺產(chǎn)和礦業(yè)資源為特色的旅游產(chǎn)品，是當(dāng)前轉(zhuǎn)型主要方向之一。

遂昌金礦將旅游發(fā)展納入綠色礦山規(guī)劃，在環(huán)境治理、生態(tài)恢復(fù)與土地綜合利用的基礎(chǔ)上，規(guī)劃廢棄礦區(qū)為旅游用地，充分發(fā)掘和展示千年礦業(yè)文化、歷史人文故事、獨(dú)有古代礦業(yè)遺跡，以及百姓喜聞樂見的黃金文化，實(shí)施景觀再造和旅游設(shè)施建設(shè)，按照“生態(tài)礦山+文化旅游”模式綜合開發(fā)，先后成為國家級礦山公園、國家“4A”級旅游區(qū)、“中國黃金之旅”“兩山”實(shí)踐教學(xué)基地，成為浙西南地區(qū)的旅游熱點(diǎn)和龍頭景區(qū)。

同時(shí)，旅游企業(yè)景區(qū)、車隊(duì)、酒店、旅行社、黃金賣場等多業(yè)態(tài)綜合發(fā)展，礦山生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)探索取得初步成功，目前正在全力創(chuàng)建國家“5A”級旅游景區(qū)。

遂昌金礦轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展，面臨貶值或滅失的國有資產(chǎn)得以保值或升值，工礦用地被賦予了商業(yè)價(jià)值。景區(qū)已經(jīng)形成15000人/日游客接待能力，2008年至2020年共接待游客240多萬人，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入四億多元。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)也推進(jìn)了精準(zhǔn)扶貧，農(nóng)民就業(yè)和鄉(xiāng)村振興。良好效益的旅游企業(yè)是金礦資源枯竭后，礦山生態(tài)治理的“后續(xù)”主體，保障廢棄礦山生態(tài)長效治理。

實(shí)踐證明，礦山生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)需要礦山資源、資本投入及規(guī)劃等有機(jī)結(jié)合，綠色礦山規(guī)劃就是要充分發(fā)掘礦山所蘊(yùn)含特色資源，提升產(chǎn)品質(zhì)量，提高市場吸引力，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)礦山“竭而不廢”“永續(xù)治理”。這是綠色礦山規(guī)劃的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)途徑，其中生態(tài)產(chǎn)品所具備的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也為礦山企業(yè)建設(shè)投入或社會資本進(jìn)入提供了動力。

4 總結(jié)

綠色發(fā)展是21世紀(jì)國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題，2007年國土資源部首次提出建設(shè)中國特色“綠色礦山”總目標(biāo)，綠色礦山成了“兩山”實(shí)踐主戰(zhàn)場，成為礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新的重要領(lǐng)域。隨著“兩山”理論與實(shí)踐的不斷豐富，綠色礦山規(guī)劃也不斷被賦予新要求，其中技術(shù)支持、土地利用和生態(tài)產(chǎn)品建設(shè)，對規(guī)劃的可實(shí)施性和實(shí)現(xiàn)礦山長效治理尤為重要。浙江遂昌金礦積極投入綠色技術(shù)研發(fā)，創(chuàng)新思維土地多元利用，敢于嘗試生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，綠色礦山建設(shè)卓有成效，是傳統(tǒng)資源枯竭型礦山轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展的典型案例。