祁東縣礦山地質環境現狀及防治對策

卿艷彬，李 揚，徐曉亮，何 輝，敬 靜

（1.湖南省煤炭地質勘查院，湖南 長沙 410014；2.湖北省地質環境總站，湖北 武漢430034；3.湖南省湘煤地質工程勘察有限公司，湖南 長沙 410014）

祁東縣位于湖南省南部，湘江中游北岸，礦產資源較為豐富。截至2016年底，祁東縣共有各類礦山117家，按礦山規模劃分，大型礦山3家，中型礦山2家，小型礦山112家，小型礦山占比95.7%；按開采方式劃分，井下開采礦山9家，露天-井下聯合開采2家，露天開采礦山106家，露天開采礦山占比92.3%[1]。

礦產資源開發為當地經濟發展作出了貢獻，同時也產生了一系列礦山地質環境問題[2,3]，生態修復需求日益凸顯[4,5]。本文在對祁東縣117家礦山進行詳細調查的基礎上，系統總結分析了礦山地質環境問題現狀，分析預測了礦山地質環境問題發展趨勢，并提出了防治對策。

1 礦山地質環境現狀

祁東縣主要礦山地質環境問題為地形地貌景觀與土地資源破壞、礦山廢水廢液及固體廢物、水資源影響破壞、水土污染。

1.1 地形地貌景觀與土地資源破壞

截至2017年底，祁東縣各類礦山土地資源破壞的總面積約為598公頃，主要破壞方式為露天采場、工業廣場、廢石堆、尾礦庫等，其中露天采場占地最多，見圖1。露天采場對原生地形地貌景觀影響破壞程度較大，特別是位于“三區兩線”可視范圍內的露采場會造成嚴重的視覺污染；同時，露采場往往形成高陡巖質邊坡，難以自然復綠，后期修復治理難度大、成本高。

圖1 祁東縣占用破壞土地資源餅狀圖

按礦類來計，非金屬礦山最為嚴重，非金屬礦山累計占用破壞土地490公頃，占總破壞土地的82%；其次為金屬礦山，占用破壞土地98公頃，占總破壞土地的16%；最少為水汽礦產礦山，占用破壞土地0.9公頃，僅占總破壞土地的0.14%。

按分布鄉鎮來計，祁東縣礦山分布于22個鄉鎮，占用破壞土地面積最多的為河州鎮，占總破壞土地的32.52%；其次為洪橋鎮，占總破壞土地的12.28%，各鄉鎮占用破壞土地的情形見圖2。

圖2 祁東縣各鄉鎮占用破壞土地面積柱狀分布圖

截至2017年底，祁東縣各類礦業廢棄地面積共計約153.6公頃，其中建材及其他非金屬礦山、露天采場廢棄地最多，見圖3。

圖3 祁東縣礦業廢棄地占用破壞土地資源破壞百分比

1.2 礦山廢水廢液、固體廢物

祁東縣礦山廢水廢液以礦坑水為主，年排放量約70.24萬m3；其次為淋濾水，年排放量約34.36萬m3。礦山廢水廢液排放主要集中在有色金屬礦山，年排放量百分比為64.27%；其次為黑色金屬礦山，年排放量百分比為34.18%，其余礦類礦山年排放量百分比為1.54%。祁東縣各類礦山固體廢物堆放點51處，礦山固體廢總體積574.73萬m3，累計存量633.56萬噸。祁東縣礦山固體廢物累計積存量主要集中在黑色金屬礦山，累計積存量百分比達77.18%，其次為建筑材料礦山，其他礦類礦山固體廢物較少。

1.3 水資源影響破壞

祁東縣地下開采礦山數量不多，而且區內煤礦均已閉坑多年，地下水位逐漸恢復，總體而言區內水資源破壞影響相對較輕。但地下開采生產礦山采礦及抽排水仍對地下水系統造成了一定的影響與破壞，主要表現在以下三個方面：含水層疏干影響、地下水位超常降低、井泉干涸。

1.4 水土污染

礦山廢水及廢渣淋濾水中含有懸浮物、重金屬元素、硫化物等有害組分，易對周邊環境造成較重污染。據本次采樣測試結果分析，研究區礦山廢水整體污染較輕，污染較重的主要是金屬礦山廢水，表現為Cd、As、Cu、Ni等元素超標較嚴重；研究區表層土壤整體污染較輕或無污染，金屬礦山周邊土壤局部存在中度污染，污染源主要為礦坑水及廢渣淋濾水。

2 礦山地質環境恢復治理現狀

近年來，政府和礦山企業積極開展了大量礦山地質環境恢復治理工作，累計投入資金約3600萬元，礦山地質環境恢復治理總面積約54.32公頃，其中礦山復綠面積約46.27公頃[1]。

主要通過修建擋土墻、擋渣墻、沉淀池、截排水溝、引水工程、土地復墾復綠、井下充填、污水處理站等工程對礦山開采引起的地質災害、水資源破壞、廢水廢液、土地資源破壞等地質環境問題進行了綜合治理，取得了良好的社會效益和生態效益[6]，區內礦山地質環境狀況明顯改善。

3 礦山地質環境發展趨勢預測

近年來，祁東縣加大礦山規范整治力度，逐步減少固體礦產的開采，關閉小型以下生產規模和不符合安全生產條件、以及對環境污染和資源浪費嚴重的礦山。在分析祁東縣礦山地質環境問題現狀的基礎上，綜合考慮地質環境背景條件及區位條件、礦產資源開發利用規劃、綠色礦山建設、人類工程活動對礦業活動的影響等因素對礦山地質環境問題發展趨勢進行預測[7]，預測發展趨勢如下：

（1）隨著礦山的關閉整合，國家和地方政府對礦山的管理制度更加完善，區內礦業開發將向規模化、集約化方向發展，礦山數量將大幅減少；同時，隨著礦山生態修復、綠色礦山建設等工作的不斷推進，區內礦山土地資源占用破壞會逐漸減少，推測區內土地資源破壞將減輕、地形地貌景觀破壞程度總體降低；隨著小型礦山的關閉整合，區內礦業廢棄地面積將有所增加。

（2）除少量采用地下開采的金屬礦山對地下水資源的破壞加劇外，其它礦山對地下水資源的破壞將得到一定緩解。

（3）隨著環保意識的增強和各級部門的有效監管，礦山環保設備設施配備逐步完善，建設污水處理站和雨污分流系統等，推測區內水土污染狀況將逐步好轉。

4 防治對策及建議

4.1 加強礦業開發和礦山地質環境的監管

（1）加強礦權清理整合，對已關閉礦山、采礦許可證過期多年的礦山應盡快督促礦業權人完成采礦許可證注銷登記和礦山地質環境恢復治理閉坑驗收工作，注銷登記前礦業權人需對礦山地質環境問題進行全面的恢復治理并通過礦山地質環境保護與恢復治理閉坑驗收。

（2）合理規劃設置礦權，嚴格執行礦山生態環境準入、準出制度及采礦許可證延續登記制度，增強礦山企業保護礦山生態環境的積極性和主動性；按照“誰破壞、誰治理”和“邊生產、邊治理”的原則加強礦山地質環境保護與恢復治理工作，采取不定期抽查、年度檢查、分期驗收等方式督促生產礦山及時有效地開展恢復治理工作。

（3）加強礦業開發衛片執法，從嚴管控生產礦山超深越界行為，嚴格控制盜采現象。

4.2 加快推進綠色礦山建設

加強綠色礦山的宣傳培訓工作，增強綠色礦山意識；督促、指導區內所有生產礦山及新建礦山按照《湖南省綠色礦山建設三年行動方案（2020-2022年）》、《湖南省綠色礦山標準（試行）》等政策要求和技術標準，結合礦山現狀特點與自身發展需要，加快推進綠色礦山建設。

4.3 及時更新礦山地質環境數據庫

礦山地質環境的影響與恢復治理是動態變化的，建議定期組織人員或委托技術單位開展礦山地質環境調查及動態監測工作，采用高精度的實時影像進行遙感解譯，輔以實地核查，全面掌握區內礦山土地占有破壞及恢復治理情況，及時更新礦山地質環境數據庫，為后續開展礦山生態修復工作奠定基礎[8]。

4.4 分類分期開展礦山生態修復

在建立完善礦山地質環境數據庫的基礎上，組織人員或委托技術單位編制全縣礦山生態修復實施方案，分類分期開展礦山生態修復工作。一是要堅持“因地制宜、分類施策”原則，充分結合礦山與當地的自然條件和環境特征，因地制宜、一礦一策。可自然恢復的，以自然恢復為主，人工修復為輔；需采取工程修復的，“”宜建則建、宜耕則耕、宜林則林、宜水則水”。二是堅持“全面統籌、重點突破”的原則，統籌部署、系統修復、綜合治理。要突出重點，區分輕重緩急，分期實施，優先部署“三區兩線”直觀可視范圍內，視覺污染、水土流失嚴重、容易引發地質災害的礦山生態修復，以點帶面，全面推動生態修復工作任務完成。

4.5 采取有效的經濟對策

在礦業資源開發與利用過程中，應當不斷增加礦山地質環境保護與生態修復費用的投入，一是要設立礦山地質環境監管年度專項費用，用于礦山地質環境動態調查、監測及數據庫更新等工作；二是要將無責任主體的廢棄礦山生態修復工程經費有效地納入到財政預算管理體系之中，并在此基礎上建立健全相應的管理保障機制；三是要不斷加大礦山地質環境保護與生態修復的投資力度，在礦山環境保護與治理項目開發過程中，應當不斷增強環保示范效應，不斷完善礦山地質環保與整治中的經濟優惠政策，以多元化投資管理機制為基礎，不斷調動和激勵社會各界的積極參與。大力鼓勵企業按照市場機制及“誰投資、誰受益”的原則，把礦山生態修復經費納入企業發展資金預算中，通過土地租賃承包等形式，吸納社會資金開展礦山生態修復；四是要將廢棄礦山生態修復與城鄉建設用地增減掛鉤、土地綜合整治、鄉村振興戰略、工礦廢棄地復墾利用、地質災害治理等相結合，聚合各類資金投入，打好組合拳，努力構建“政府主導、政策扶持、社會參與、開放式治理、市場化運作”的礦山生態修復新模式，共同推進修復工作。

5 結語

近年來，政府和礦山企業積極開展了大量礦山地質環境保護與恢復治理工作，區內礦山地質環境狀況有所改善。但是，祁東縣礦山數量多、分布廣，礦山地質環境保護與生態修復任務仍然十分繁重[9]。

礦山地質環境防治是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、開展生態文明建設的一項重要內容。因此，需繼續加強礦業開發與礦山地質環境監管力度，加快推進綠色建設建設，及時更新礦山地質環境數據庫，加強經費保障分類分期開展礦山生態修復，努力構建“綠色礦業、環境友好”的可持續發展格局。