畜牧法修訂草案提請審議 完善公共衛生法治保障促進畜牧業高質量發展

10 月19 日，十三屆全國人大常委會第三十一次會議在北京召開，畜牧法修訂草案上會提請審議。修訂草案圍繞完善公共衛生法治保障、促進畜牧業高質量發展、保障畜禽產品有效供給等焦點做出多項新增規定。

現行畜牧法自2006年7月1日施行以來，對于規范畜牧業生產經營行為，加快轉變畜牧業發展方式，增強畜禽產品供給保障能力，促進農牧民持續增收等發揮了重要作用。與此同時，當前畜牧業發展仍存在一些問題：畜禽遺傳資源保護力度不夠；畜禽種業自主創新能力不強；畜禽糞污資源化利用水平不高；養殖業發展不均衡；畜禽的防疫和屠宰質量安全監管、防范重大公共衛生風險能力比較薄弱等。針對畜牧業發展中的薄弱環節和出現的新情況、新問題，亟須對現行畜牧法做出相應修改完善。2020年4月，全國人大常委會將修改畜牧法列入強化公共衛生法治保障立法修法工作計劃，明確由全國人大農業與農村委員會牽頭負責起草。

圍繞完善公共衛生法治保障，畜牧法修訂草案完善列入畜禽遺傳資源目錄的條件，做出規定：經過人類長期馴化和選育而成，遺傳性能穩定，有成熟的品種和一定的種群規模，能夠不依賴于野生種群而獨立繁衍的哺乳綱或者鳥綱馴養動物，可以列入畜禽遺傳資源目錄。

強化畜禽糞污資源化利用。修訂草案對畜禽養殖場配套畜禽糞污處理利用設施裝備、畜禽糞污處理利用的技術培訓、養殖檔案記錄、種養結合等做出規定。明確畜禽養殖戶的畜禽糞污處理利用要求，由省、自治區、直轄市人民政府有關部門規定。

加強畜禽屠宰管理。修訂草案增加“畜禽屠宰”一章，對畜禽屠宰的行業發展規劃、企業條件要求、質量安全管理和風險監測制度、無害化處理及補助等做出規定。綜合考慮城鄉差異、生活習俗、行業發展現狀等因素，草案規定，實行生豬定點屠宰制度；對生豬以外的其他畜禽可以實行定點屠宰；具體辦法由省、自治區、直轄市制定。

圍繞促進畜牧業高質量發展，畜牧法修訂草案加大畜禽遺傳資源保護。草案規定，畜禽遺傳資源保護以國家為主、多元參與，堅持保護優先、高效利用的原則，實行分類分級保護；鼓勵加強畜禽遺傳資源保護和利用的基礎研究，提高科技創新能力；加強畜禽遺傳資源保護用地保障，縣級以上地方人民政府應當保障畜禽遺傳資源保種場和基因庫用地的需求。

支持畜禽種業自主創新。草案規定，國家鼓勵支持畜禽種業自主創新，加強良種技術攻關，扶持創新型企業發展；支持列入畜禽遺傳保護名錄的品種開發利用，滿足多元化消費需求。同時取消畜禽品種、配套系中間試驗的行政審批和專門從事家畜人工授精、胚胎移植等繁殖工作的職業資格許可，加強事中事后監管。促進草原畜牧業發展。畜牧法修訂草案增加“草原畜牧業”一章，明確國家支持科學利用草原，協調推進草原休養生息與草原畜牧業發展，提高草原可持續發展能力，支持牧區轉變草原畜牧業發展方式。對草原畜牧業發展的基礎設施建設、飼草料供應、防災減災保障、草原生態獎補等做出規定。

引導畜禽養殖戶發展。草案規定，國家引導畜禽養殖戶依照畜牧業發展規劃有序發展，依法保護畜禽養殖戶合法權益；鼓勵龍頭企業帶動畜禽養殖戶融入現代畜牧業產業鏈，加強面向畜禽養殖戶的社會化服務；支持畜禽養殖戶和畜牧業合作社發展畜禽規模化、標準化養殖，發展新產業、新業態，促進與旅游、文化、生態等產業融合。草案還就鼓勵發展特種畜禽養殖做出規定。

圍繞保障畜禽產品有效供給，完善畜禽產品保供穩價措施。草案規定，國家建立統一的畜禽生產和畜禽產品市場監測預警制度，逐步完善畜禽產品儲備調節機制，利用畜禽產品進出口、期貨等市場調節方式，促進市場供需平衡和畜牧業健康發展；國家鼓勵畜禽主銷區與主產區建立穩定的合作關系。省、自治區、直轄市人民政府負責保障本行政區域畜禽產品供給，建立穩產保供的政策保障和責任考核體系。

規范畜禽養殖禁養區域劃定。為防止違法擴大禁養區域，草案規定，國務院生態環境主管部門會同農業農村、林業草原主管部門負責制定禁養區域劃定管理辦法。禁養區域由縣級以上地方人民政府劃定。

此外，畜牧法修訂草案還就飼料和獸藥的生產經營監管、畜禽交易和運輸、法律責任等內容做出完善等。□