航天企業科研生產區消防安全責任制的建立與實施

張躍 陳俍 潘崢 邸霞

摘要：為解決航天企業科研生產區消防安全管理的重難點問題，筆者單位從區域、組織與崗位三個維度建立了消防安全責任制，實現了科研生產區消防安全網格化管理，構建了航天企業消防安全管理新模式，提升了科研生產區消防安全的精細化管理水平。

關鍵詞：航天企業;科研生產區;消防安全責任制;建立;實施

消防安全管理是一項系統工程，是我國聚力民族復興偉業、創造人民幸福生活的重要基礎支撐。國家對消防安全工作給予高度重視，建立了相對完善的消防法律法規和標準體系[1]?！吨腥A人民共和國消防法》《消防安全責任制實施辦法》《機關團體企業事業單位消防安全管理規定》等均對單位消防安全責任制的建立健全有明確要求，2021年版《中華人民共和國安全生產法》更是強調了全員安全生產責任制。

園區消防安全管理是我國消防安全管理的重難點，黨中央批準的《全國安全生產專項整治三年行動計劃》專門將工業園區安全管理和消防安全管理列為專項實施方案進行推進[2]。航天企業是服務國家戰略和國防建設的排頭兵，踐行航天企業的單位消防安全主體責任是對國家、對社會、對人民的莊嚴承諾。落實消防法律法規和標準體系要求，推進園區管理和消防安全專項整治方案，航天企業將消防安全責任制的建立與實施列為首要工作。

一、主要特點及存在的問題

航天企業科研生產區具有一般工業園區的基本特點，以及化工園區、物流園區的部分特征[3-5]，同時也有自身特色。航天企業科研生產區內各單位消防安全責任制基本健全，各組織責任與各崗位責任構成了基本完備的逐層分解、逐級監督、逐條落實的責任體系;消防設施基本到位，消防設施與建設項目實現“三同時”管理，同時嚴格執行檢查與檢測的各項法律法規要求;員工基本素質相對較高，對單位組織的日常消防宣傳教育接納度和理解度較高，“我要安全”的需求隨著能力建設提高而提高。但是，航天企業科研生產區內消防安全管理的難度仍然較大，一是由于消防安全職責逐層傳遞有衰減，與全員消防安全責任制的要求有差距，消防安全管理責任落實有盲區存在;二是建筑物種類多樣，“一高一低、一大一化”四種特殊場所均有涉及[6]，科研生產區內各研究所、工廠及其配套單位關系呈復雜多樣且相互交織，多數建筑物存在出租、委托、共有產權、共同使用等特點，消防安全主體責任劃分難度大;三是科研生產區內各單位雖同屬上一級單位管轄，卻基本有各自獨立法人，多數為消防安全重點單位，涵蓋設計、材料研究、機械加工、危險化學品儲存及使用等不同特點，管理模式差異性也很大;四是科研生產任務激增時，科研生產區各單位均存在超常規加班情況，用電負荷較大，生產原料尤其是危險化學品的周轉量持續加大，對火災風險防控帶來難度。

二、消防安全責任制的建立

航天企業科研生產區消防安全責任制從區域、組織與崗位三個維度進行建立，對消防安全職責進行逐級傳遞與落實，讓科研生產區內的每一個單位、每一級組織、每一位員工主動地發揮出自身的作用，實現消防安全網格化管理。

（一）區域消防安全職責

按照產權歸屬與受委托關系，對航天企業科研生產區進行消防責任區域劃分。通過逐項核實各建筑物、建筑物各層產權歸屬和消防安全管理責任主體，逐條核查各類合同、協議等的消防安全責任劃分，建立各建筑物消防安全主體責任清單和公共消防設施主體責任清單，并定期更新。

（二）組織消防安全職責

依照單位性質將科研生產區內單位劃分為一般單位、重點單位和火災高危單位三大類，并明確各類消防安全職責;科研生產區成立由第一消防安全責任人擔任主任的防火安全委員會，消防安全重點單位成立本單位防火安全委員會;單位各部門依照組織職責分工，對消防安全職責進行明確，例如，明確固定資產投資部門負責落實新建、改建項目進行消防設計審查、消防驗收或備案職責;動力、設備、行政等職能部門依照各自職能分工負責落實各類消防設施的維修及隱患整改職責等。

（三）崗位消防安全職責

明確了科研生產區消防安全責任人、消防安全管理人的職責，各類人員對上級主管人員職責進行細化、分解。每年依照崗位職責與年度消防安全目標指標制定本崗位年度消防安全責任書，并全員逐級簽訂，實現上一級對下一級監管、下一級對上一級負責的消防安全責任落實機制。

三、消防安全責任制實施與管理

航天科研生產區內將消防安全管理要求進行指標劃分，通過消防安全目標責任令、消防安全責任書等形式進行分解，做好頂層策劃與末端落實，確保管理要求不遺漏。從園區頂層消防安全管理考慮，主要做好嚴格消防設施“三同時”審批、規范公共消防設施管理、動火作業分級審批、消防安全檢查與消防安全培訓逐級落實等五方面工作。

（一）嚴格消防設施“三同時”審批

對新建、改建和擴建項目，嚴格按照國家有關消防設計審查驗收管理有關要求辦理，驗收或備案憑證統一交科研生產區消防安全主管部門備案。不在消防設計審查驗收主管部門監管范圍內的建設工程由建設單位組織相關消防安全專家進行驗收，科研生產區建立有企業內部消防安全專家庫，并定期更新。科研生產區內樓宇顯著位置懸掛統一制式的建筑物消防責任牌，全面落實樓長制[7]，并及時更新相關信息。

（二）公共消防設施明確責任單位

建立科研生產區區域責任劃分圖，消防主體責任單位負責對應責任區域內的公共消防設施管理，其他公共消防設施歸科研生產區統一管理。所有公共消防設施懸掛統一制式的責任標牌，嚴禁遮擋和圈占。建立公共消防設施臺賬，每年冬、夏兩季組織對公共消防設施進行專項檢查。

（三）動火作業分級管理

科研生產區動火證實行園區統一印發與監管，園區各單位分級管理原則。動火作業區域的消防安全責任主體單位（部門）應對動火作業進行審批，單位消防安全管理部門對重點防火部位的動火作業現場進行監督檢查，遇節假日、重大活動等動火作業審批實行不批或提級審批機制。

（四）消防安全檢查與隱患排查逐級開展

科研生產區每年初制定年度消防安全檢查計劃，園區各單位制定本單位年度消防安全檢查計劃。檢查計劃落實各級各類崗位人員的檢查職責，包括中控巡檢、崗位日檢、班組周檢、部門月檢以及消防安全責任人、消防安全管理人的季度消防安全檢查，并考慮安排重大節假日和重要活動前的消防安全檢查。

（五）消防安全教育與培訓逐級落實

明確了單位（部門）消防安全教育與培訓演練的主體責任，科研生產區消防安全主管部門每年組織園區各單位的消防安全責任人、消防安全管理人開展消防安全培訓，園區各單位組織本單位員工的年度消防安全培訓與演練。園區各單位履行相關方消防安全管理職責，在相關方單位人員進入科研生產區進行科研、試驗、施工等工作時，與相關方單位簽訂消防安全協議，向相關方人員進行消防安全告知。

四、結語

科研生產區消防安全責任制的建立與實施，是航天企業消防安全管理的基石。通過建立區域、組織與崗位三個維度的消防安全責任制，實現了消防安全網格化管理。科研生產區內將消防設施維護、消防安全檢查、消防安全教育等要求實現逐級約束、逐層監督、逐級落實，保障了消防安全責任的傳遞與落實，確保了消防安全管理全級次管理，踐行了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”原則?？蒲猩a區消防安全精細化管理水平持續提高，為我國航天事業高速發展提供了更加安全穩定的良好環境。

參考文獻：

[1]顧天雄，吳志敏，于軍，等.電網企業消防安全管理創新與實踐[J].消防科學與技術，2020， 39（03）：407-409.

[2]國務院安全生產委員會.全國安全生產專項整治三年行動計劃（安委〔2020〕3號）[S].2020.

[3]林賢條.工業園區消防安全管理的有效方法[J].今日消防，2021，06（01）：92-93.

[4]舒冬梅.化工園區消防安全管理現狀與對策[J].消防技術與產品信息，2015，28（02）：34-36.

[5]范斌.物流園區火災風險分析及防范對策[J].消防技術與產品信息，2017，30（08）：63-65.

[6]趙旭輝，王龍.當前火災事故重大風險分析與防控對策[J].浙江警察學院學報，2018，31（01）：49-53.

[7]李震，夏田.新時期加強高校消防安全責任制落實的對策研究——以華中地區部分高校為例[J].安全，2020，41（04）：84-88.

[8]趙慶平，楊龍君.完善社會消防安全管理機制的思考[J].消防科學與技術，2014，33（09）：1085-1088.

作者簡介：

張躍，中國運載火箭技術研究院，消防安全主管，研究方向：消防安全管理。