建筑施工行業三級安全教育的現狀與優化策略

摘要：針對建筑施工企業三級安全教育培訓現狀，分析目前三級安全教育培訓中存在的問題，指出三級安全教育的重要性，其是減少事故傷害的重要手段，特提出完善三級安全教育培訓的優化策略，即設置專職安全員、采用多樣化培訓、建立培訓教育考核機制以及引進第三方培訓師等方式，促使教育培訓扎實開展，從而提升安全教育的效能，減少安全事故，希望能夠為有關學者提供有效的幫助與借鑒。

關鍵詞：建筑施工? 三級安全教育? 培訓? 優化策略

中圖分類號：X921? 文獻標識碼： A? ?文章編號：

Current Situation and Optimization Strategy of Three-Level Safety Education in Construction Industry

LIU Aihua

（Shanghai Shouan Investment Holding Group Co.， Ltd.， Shanghai， 200070 China）

Abstract： In view of the current situation of three-level safety education and training in construction enterprises， this paper analyzes the problems existing in the present three-level safety education and training， and points out the importance of three-level safety education， which is an important means to reduce accident injuries. This paper especially puts forward the optimization strategies to improve the three-level safety education and training， that is， setting up full-time safety officers， adopting diversified training， establishing training， education and assessment mechanism and introducing third-party trainers， so as to promote the solid development of education and training， so as to improve the efficiency of safety education and reduce safety accidents， hoping to provide effective help and reference for relevant scholars.

Key Words： Construction; Three-level safety education; Training; Optimization strategy

近幾年，隨著我國經濟的快速發展，建筑施工項目呈現數量多、規模大的局面，但建筑施工類事故的發生也呈上升趨勢，主要原因是大量的農村勞務用工涌入現代化城市建設中從事建筑施工，而建筑施工企業又過分追求經濟利益，忽視對勞務人員的安全教育培訓，且建筑施工人員普遍安全意識不強、文化素質偏低、缺乏自我保護能力，導致建筑施工類事故時有發生，因此加強對施工企業人員的安全教育培訓迫在眉睫。

1 建筑施工行業安全教育培訓現狀

1.1 培訓的途徑與方式

通常采用的對農村勞務人員教育的方式有：三級安全教育、特殊人員工種教育、全員參與的安全教育、常態化安全教育和其他教育等，教育培訓形式多樣化，如安全活動日、班前、班后活動、項目部安全周、月例會、安全生產月活動、安全技術交底、安全板報、事故現場會分析會、安全技術專題講座等多種方式方法，力求簡單明了、通俗，達到提高農民工安全意識的目的。

由于建筑施工現場從業人員大部分是農民工，文化知識水平不高，相關安全知識匱乏，自身安全意識比較淡薄;工人對一些安全防范措施、安全技術操作規程、消防等知識了解不多，導致一些誤操作或者“三違”的發生[1]。

最值得提出的是，施工單位專職安全管理人員對現場勞務人員進行安全教育及交底時，其人員不能全部到位或視現場需要陸續進場;施工現場人員太多，是否已接受安全教育，在現場巡視時管理人員不易分辨;再者，勞務人員流動性太大，現場多采用記件或記時用工，往往入場接受三級安全教育口述后（根本達不到安全生產法規定的學時）就進入現場施工，三級教育記錄后期再由安全管理人員進行補充。

1.2 培訓的內容

三級安全教育培訓是指公司、項目經理部、施工班組3個層次的安全教育培訓，其內容如下。

1.2.1公司教育內容

有關國家和地方的安全生產的方針、政策、法律、法規、國標、行標、規范、規程和企業的部門規章制度等（培訓學時要求不低于24學時每年）。

1.2.2項目經理部教育內容

項目工地的安全制度、現場環境、施工工程特點及可能存在的風險和存在的不安全因素等（培訓學時要求不低于24學時每年）。

1.2.3施工班組教育內容

本工種的安全技術操作規程、事故案例警示分析、“三違”等（培訓學時不低于16學時每年，如企業發生重大安全隱患或發生重大安全事故時，要及時組織安全教育培訓活動）。

1.3 法律法規對安全教育的規定

《中華人民共和國安全生產法》第二十五條：生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。

《安全生產培訓管理辦法》（安監總局44號令）和《生產經營單位安全培訓規定》（安監總局63號令）分別對建筑行業從業人員的培訓內容和培訓學時進行了明確。

國務院安委會辦公室關于開展建筑施工安全專項治理行動的通知（安委辦[2018]10號）中明確各企業要進一步完善員工安全教育培訓體系，著力提高全員培訓、技能培訓、重點崗位培訓質量和水平。加強對一線作業人員的培訓、考核和監督管理，嚴把相關特種作業人員持證上崗關。一線員工未經培訓或培訓考核不合格的，不得上崗作業，等等。

1.4 建筑施工企業三級安全教育的流程

《中華人民共和國安全生產法》第二十五條，已明確未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業（不再贅述）。建筑施工工人進場三級安全教育流程通常如圖1所示。

2 建筑施工企業三級安全教育培訓存在的問題

2.1 三級安全教育培訓多流于形式

“三級安全教育培訓”是指在施工現場分別開展的公司、項目部、班組3個級別的安全教育培訓，少一個都不行。于是，不少工地總會找一個時間把這3個級別的安全教育培訓做一遍，無論形式怎樣，留下一個記錄，作為應付有關部門安全檢查時提供的書面資料。說它是“應付”是不為過的，因為除施工企業正式固定員工外，“三級安全教育培訓”不可能針對施工現場流動性大的勞務人員，因為這些勞務人員大部分可能不知曉工地總承包單位的情況或者連項目部的安全生產管理情況都不了解，他們只服從于作業班組的管理，所以“三級安全教育培訓”對于大量的勞務人員來講只能是一種形式而已。

2.2 三級安全教育培訓”內容廣，針對性不強，且片面指向作業人員

“三級安全教育培訓”所指的公司、項目部、班組3個級別的安全教育培訓實際就是針對作業人員提出的教育培訓要求，它既不能達到對所有作業人員的教育培訓，如上所述的流動性較高的從業人員、被派遣勞動者以及中高等學校實習生，更不能針對施工現場管理人員開展培訓，如不可能對管理人員進行班組培訓，因而“三級安全教育培訓”不能滿足全員教育培訓的要求。

2.3 三級安全教育培訓內容僵化

目前，有關安全生產監管部門給予“三級安全教育培訓”固化的內容，公司、項目部、班組3個級別的安全教育培訓內容是不同的，有點“不敢越雷池一步”的感覺。如在有關部門的安全生產教育培訓題庫中有這樣一道是非題：班組開展法律法規教育（正確與否）。如果選擇“正確”的話，可能就得扣分。按照這個題意來說，班組不能開展法律法規教育，僵化的安全教育培訓讓人哭笑不得。

2.4 對三級教育培訓效果缺乏考核

目前，建筑施工企業在組織施工人員三級安全教育培訓后，直接安排施工人員上崗，卻忽視對施工人員進行安全教育效果的考核，施工人員本來文化知識水平就低，對培訓的內容一知半解，不僅達不到培訓目的的初衷，也無法發揮安全教育培訓應有的作用，極易引發事故。而有些企業在培訓結束后有安全考試，但考試不嚴格，有的直接拿答案照抄照搬，完全流于形式，根本達不到安全教育的目的。

3 建筑施工企業三級安全教育培訓的優化策略

3.1 設置專職安全培訓員

建議建筑施工企業設置安全培訓管理員，由培訓管理員主講授課和觀看安全教育影像資料。對特殊工種作業人員取得安全教育考核合格證后（須持有效上崗證件和1年內的體檢合格證明），必須再次進行本工種專業知識培訓、考試和本工種安全交底后，方可上崗作業[4]。

3.2 有針對性的分層次標識

企業中凡進行三級安全教育培訓的人員，需將項目工種牌佩戴于胸前。工種牌須張貼個人一寸清晰照片，并清晰寫上姓名、樓號、單位及工種;凡接受三級安全教育的合格施工人員，必須將標識牌張貼于安全帽后面，受安全教育標識牌須清晰寫上單位、工種、受教育人及教育日期[2]。

3.3 采用多樣化的安全教育形式

建立各種形式的培訓模式。三級安全教育在進行時不僅兼顧教育的知識性、趣味性和參與性，更加充分利用現代科技化手段，例如QQ群、微信群、騰訊會議、公眾號等新媒體模式[1][3]，把枯燥乏味的安全培訓內容變為動態的視頻、動漫、游戲等形式，達到圖文并茂、圖像視頻等界面化，極大刺激了員工的感官，使得安全培訓變得立體化、形象化和生活化，更便于施工人員理解和接受，寓教于樂，從而提高培訓的效果，促使培訓效能的提升。

3.4 建立安全教育HSE績效考核機制

按照國家對三級安全教育內容的要求，采用“視頻監控”形式，強制各層級嚴格遵守培訓時間，把培訓學時足夠與否納入HSE績效考核，保證足夠的培訓時間[5][7]。

3.5 加強師資力量、引入培訓講師模式

建立培訓講師制度，讓培訓師走進企業，實現“讓專業的人做專業的事”，采取委托第三方培訓師和企業內部“培訓師”相結合進行教育培訓的模式[6]，一定程度上實現了“教、管”分離，再輔助加上績效考核等手段，可有效確保培訓的時間和培訓效果與期望值相符合。

4 結語

通過對建筑施工三級安全教育培訓問題的分析，提出完善三級安全教育培訓的優化策略，即設置專職安全員、采用多樣化培訓、建立培訓教育考核機制以及引進第三方培訓師等方式，促使教育培訓扎實開展，從而提升三級安全培訓教育的效能，達到減少或避免企業安全事故的頻率的目的，提高員工的安全意識，促進建筑施工企業長遠安全發展。

參考文獻

[1]彭本.建筑安全管理存在的問題及對策研究[D] .遼寧：大連理工大學，2013.

[2] 趙雷，郭昊，王鵬，等.探討建筑施工安全教育培訓的現狀與改良[J].建筑安全，2017（1 0）：41-42.

[3]牛新可.基于系統型培訓模式視角下建筑施工企業安全教育培訓研究[D].深圳：深圳大學，2017.

[4] 左明偉，李世宗.三級安全教育中的缺陷和改進對策[J].科學管理，2019（5）：338-339.

[5] 史紅偉，丘建宇.施工企業崗前三級安全教育優化策略[J].中國電力企業管理，2020， （12）：50-51.

[6] 王妍.關于提高企業施工安全教育培訓有效性的思考[J].中國培訓，2020（9）：37-38.

[7]王維宇.“互聯網+體驗式”建筑施工人員安全教育培訓模式創建及應用研究[D].北京：首都經濟貿易大學，2019.

中圖分類號：F249.2;F426.92 DOI：10.16660/j.cnki.1674-098x.2106-5640-5472

作者簡介：劉愛華（1980—），男，本科，注冊安全工程師，主要從事工程安全與技術管理方面的工作。