電力行業承包商安全生產管理策略分析

劉堂中 徐琳

國網江蘇省電力有限公司淮安市洪澤區供電分公司 江蘇 淮安 223100

引言

在電力行業當中承包商承擔著輔助行業發展的重要責任，而他們的實踐工作質量將會對電力系統安全運行產生直接影響。基于此，在實際作業環節有關部門應該制定明確的承包商準入標準和管理方案，并通過承包合同明確雙方權責，還應該著力提升承包商員工安全生產管理水平。

1 承包商概念

“承包商”是指承擔新改擴建工程項目、檢維修、維護保養、建筑、安裝、拆除等任務的總承包、分包等項目存在經濟關聯，并進入企業生產經營場所從事施工作業的單位[1]。

2 電力行業承包商安全生產管理存在的問題

2.1 作業人員入場把關不嚴

首先表現為對承包商合同的安全管控上，主要表現為施工人員資質不夠，沒有明確、全面的約定合同安全的內容，合同審批的部門不專業以及合同的約束力不強。其次，在更換項目主要負責人時沒有能夠及時履行變更手續；特種作業人員資質不符合要求；最后，缺乏對合同的分包進行嚴格的監管，施工單位字進行分包時也不采取報備措施，一些分包商在安全許可證方面存在著造假行為。承包商沒有能夠嚴格把控入場關，從而影響到了項目的安全實施。

2.2 安全績效考核流于形式

電力企業對于承包商的安全績效培訓要求，在進行施工之前，施工單位需要對其施工人員進行安全培訓，培訓完后必須進行績效考核。當前，對于不同施工類型的項目承包商在績效考核機構方面存在著較大的差異，從而造成在績效考核標準方面區別較大。其次，在對承包商進行安全績效評價后并沒有建立起相應的獎懲機制，從而使得績效考核沒有發揮出應有的作用[2]。

2.3 缺乏健全的頂層設計制度

主要表現在3個方面：一是責任不清。例如，在對安全部門、專業部門與屬地機構職責進行劃分時，未明確劃分出界限或出現責任“真空”等問題。二是在制度設計方面有所不足。例如，在制定制度時，未統籌考慮，各機構、各單位，僅僅基于自身角度考慮，導致所制定的制度缺乏相關性，執行性較差。三是未形成統一的執行標準。

3 電力承包商安全生產管理策略

3.1 完善制度建設明確責任主體

第一，電力行業企業應推進承包商一體化管控機制。生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理。因此，針對承包商隊伍良莠不齊的狀況，電力行業企業應通過將承包商安全理納入自身的安全管理體系中，實施一體化管控措施，實現標準、要求與管理三者的全面統一，將承包商問題視為自身問題來應對，科學、有效地實施承包商安全管理。第二，應做到對專業安全管理主體責任的嚴格落實。電力行業企業應嚴格遵循“管業務必須管安全”“誰主管、誰負責”的原則，在承包商安全管理中，必須明晰相關機制構建、專業安全培訓、承包商標準制定、施工流程管理等方面業務主管部門的具體責任，進而促進各業務主管部門在承包商安全管理中主體責任的有效落實[3]。

3.2 強化承包商考核管理

第一，構建包括所有承包商整個管理過程在內的績效考核制度。具體來說，電力行業企業對于所有承包商自招投標至施工完結的整個流程，應通過實施積分管理，監督考核承包商整體作業狀況，并就考核結果進行定期通報，以促使承包商強化自身的安全管理。 第二，規范落實考核責任。電力行業企業必須重點做好對于承包商考核工作的監督管理，特別是必須規范各項考核行為，做到嚴肅認真，以充分保障考核責任落實。

3.3 強化合同管理

強化合同管理既有利于安全事故后的追責，又有利于約束承包商的工作行為，對開展承包商安全生產管理而言十分有利。因此，在實際作業環節管理人員就需要為調動員工安全生產積極性、保障責任落實和提高安全生產管理質量而做好合同管理工作。比如，細化安全生產條款、明確安全生產權責、核定安全生產指標、確定安全管理制度等。在實踐作業環節，雙方工作人員不僅要做好上述工作，更需要在合同中展現相應內容，為提升承包商的安全生產責任意識和管理能力提供輔助[4]。

3.4 優化生產管理

在承包商安全生產管理環節，增強生產現場管理的規范化、標準化和安全化至關重要。在這一環節，需要相關管理人員加強對生產現場管理的切實性，為保障生產安全奠定基礎。比如，明確生產現場的技術指標、作業流程和作業內容，制定安全風險防控方案、嚴格劃分生產現場功能區、統一張貼安全生產標語和警示標志、做好生產設備安全管理等。在實踐中，管理人員需要從影響承包商安全生產管理的因素出發，制定全面而具體的現場管控方案，為保證安全生產做好準備。

3.5 以人為本，注重員工安全基礎素質提升

員工是企業安全發展的根本，也是文化的載體和塑造者，其基礎素質直接影響企業HSE文化的塑造和提升，而HSE教育和宣傳是關鍵途徑。電力行業已廣泛將“培訓不到位就是隱患”的觀念深深植根于內心，堅持HSE培訓和技能培訓相結合的原則，以提高HSE培訓質量為著力點，扎實推進教育培訓內容的科學化、度多元化，考核質量化和管理數字化；另一方面，依托實物、多媒體等多種形式加大宣傳力度，傳遞安全理念、告知風險、宣揚先進典型、發布事故警示等，營造安全文化氛圍，引導員工樹立正確的行為準則，將HSE理念牢記于內心，并時刻指導和規范日常工作實踐[5]。

4 結束語

對于電力企業來講安全生產是重中之重，其是否能夠完全實現安全生產目標在很大程度上取決于承包商。因此，加強承包商安全管理，使得施工項目安全與質量都能夠達到要求，這樣才能夠促進電力行業企業的良性發展。