農產品質量安全監管中的問題及其對策分析

顧紅梅 倪林 楊軍

靖江市農產品質量檢測中心 江蘇 靖江 214500

前言

農產品質量安全實際上是一個國際性的話題，保障農產品的有效供給，確保農產品質量安全也是世界各國共同追求的目標。目前，確保農產品質量安全是一項長期、艱巨的任務。隨著人們的消費需求在不斷提高，不法謀利的手段越來越“技術”，這就意味著對政府監管的要求越來越高，真正實現放心消費還需要一個過程。

1 農藥殘留現狀

我國是一個農業大國，也是一個農藥生產、使用大國，農藥的使用不僅減少病蟲害，而且能提高農產品的產量，但過量的使用農藥必將造成環境污染與農產品中農藥殘留量的超標[1-2]。近年來，隨著全社會農產品質量安全意識的不斷提高，農產品質量安全形勢趨于平穩。伴隨人們對新鮮蔬菜需求的擴大，促使大棚種植農產品的急劇發展[3]，但一些蔬菜種植者，綜合素質較低，對蔬菜中農藥殘留意識不強，在生產過程中盲目增加農藥的使用劑量，有些蔬菜未過安全間隔期就提前上市，導致農藥殘留量超過國家的限定標準，并且未被吸收的農藥一部分滲入土壤，一部分隨著雨水流入河流、池塘對環境造成污染。研究表明，目前使用的農藥中，殺蟲劑占68%，其中高毒品種大約70%[4]。農藥殘留對人體的毒性作用主要表現為：急性中毒，慢性中毒。雖然慢性中毒不會危及生命，但會降低免疫力，引起神經功能紊亂[5-7]。

2 政府監管現狀

（1）產地準出假象。落實產地準出是農產品質量安全源頭監管的重要抓手。目前，生產企業、合作社、基地的農產品，一部分上市前的抽樣自檢，合格樣品進入市場；另外一部分則在上市前經監管站抽樣檢測，開具檢測合格證明后上市交易。這一制度原本可杜絕不合格農產品流入市場，但實際執行落實過程中卻參差不齊，甚至造成“合格農產品”的假象。近年來，隨著農產品質量安全專項整治工作的深入開展，禁限用農業投入品在農產品生產過程中的違法使用得到有效遏制，特別是有機磷、氨基甲酸酯類農藥已經難以尋蹤，但濫用常規農藥、殺菌劑、植物生長調節劑、激素等反而成為農產品檢測不合格的主要因素。當前，鄉鎮監管站及生產企業檢測設備，普遍使用農藥殘留速測儀檢測，無法準確檢測出常規農藥、殺菌劑、植物生長調節劑和激素，降低了農產品合格檢測證明的可信度，造成了“合格農產品”的假象，甚至還給偽“合格農產品”披上了合法外衣。

（2）市場準入流于形式。目前很多農貿市場都建立了市場準入管理機制，設立蔬菜農殘速測室，配備專人每天抽樣檢測、公示結果。但由于體制機制等因素，速測室和檢測人員均為市場主體設立配備，市場準入門檻過低、檢測數量偏少、檢測覆蓋面不全，主觀上存在不愿公示超標產品等問題，加之檢測設備、檢測手段落后，導致所公示農產品檢測結果嚴重缺乏準確性、公正性和可信度，市場準入流于形式。

（3）基層監管隊伍不完善。部分鄉鎮農產品質量安全監管站缺人員、編制、手段等問題。

3 應對上述問題的對策

（1）加強政府監管，發揮質檢機構技術支撐作用。依托檢測體系，政府檢測機構以日常監管檢測為主，發揮相關研究院校檢測資源，開展檢測技術和農產品質量安全控制技術等研究，并強化與其他監管體系的配合，以應對不同監管對象和突發應急事件的處置。各級農業部門帶頭履行好自身職責，牢牢抓好農產品質量安全監管年度考核這個“牛鼻子”，在固本強基、常態監管、著眼長遠上發揮作用。政府在機構設置、編制配備、人員培養、經費保障等核心問題上下功夫、求突破。

（2）轉變監管工作思路。日常監管和嚴格執法相結合，轉變監管不執法、執法不監管的工作現狀，賦予農產品質量安全監管人員執法權力，提高日常監管工作效率。切實提高鄉鎮、村農產品質量監管員、協管員工作能力，加大對基層監管人員幫扶力度，可以結對幫扶、也可掛鉤蹲點。強化對農產品包裝上市的監管力度，加大對銷售經營商非法違法行為的處罰，倒逼生產商對其產品進行包裝，推動產品包裝逐步規范化、統一化管理，最終達到農產品質量安全可追溯標準要求。

（3）促進工作重心下移。利用省、市農產品質量檢測機構人員的檢驗專業技能、先進的設備等方面的優勢，將重心下移到基層，參與對鄉鎮檢測人員培訓、大型生產基地和農產品交易市場質量指導等，推動基層農產品質量安全監管、檢驗檢測體系更健全、更完善，使基層農產品質量安全監管邁上新臺階。

（4）提高信息發布效力。對消費者普及農產品知識的同時及時公示上市農產品檢測結果。檢驗檢測結果不僅在市場醒目處公布還需在官方媒體上公布，既可震懾不法經營者，也能提醒消費者。同時，對農產品生產、加工和經營者加強農產品安全法律法規教育，讓他們意識到違法行為需承擔的法律后果，推動從“被動接受”到“主動遵守”思想意識的轉變。

4 結束語

綜上所述，蔬菜的農藥殘留問題關系著人們的健康，要食用綠色、無公害的農產品，就必須營造規范、有序、安全的農產品生產、加工、流通環境，建立農產品安全監管體系、健全地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人的質量安全責任體系，將質量安全和質量發展納入地方政府績效考核評價內容，形成政府主抓、部門共管、群眾參與、社會監督的管理格局，才能真正確保農產品消費安全。