突發事件預警信息發布系統對接與信息覆蓋群體研究

周立清 周雅琴

湖南省桑植縣氣象局 湖南 桑植 427100

隨著我國經濟社會的快速發展，自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件四大類突發公共事件呈現多發態勢，嚴重影響了經濟的健康發展，對百姓的生命和財產安全也造成了嚴重威脅。籌建突發事件預警信息發布平臺，是建設突發公共事件應急保障體系的重要組成部分，也是有效處置突發公共事件，提高政府職能的重要體現。目前我省突發事件預警信息發布系統建設已經在穩步推進，但是如何實現信息發布、接收接受的群體受眾覆蓋也必須引起高度關注。本文針對突發事件預警信息發布流程管理與向部門、鄉鎮延伸對接以及受眾群體進行調查研究，以期能夠為實現信息發布、管理、覆蓋等工作提供一定的參考意見。

1 系統架構與對接延伸預案單位

（1）系統架構。①系統建設主要是依托氣象預警信息發布系統，依托中國氣象局氣象預報信息發布系統建設的國家、省、市、縣四級相互銜接、規范統一的國家突發事件預警信息發布專用信息平臺。②發布中心的主要職責是對預案單位提交的預警信息進行最終的復核并發布。③系統發布渠道建設。湖南省氣象局免費提供的12379短信、微博、微信、手機app，網站，以及本地對接其他渠道，一般包括村村響，本地廣播電視臺，本地網站等[1]。

（2）系統功能。突發事件預警信息發布系統主要有制作與發布預警信息、用戶管理、數據管理、信息統計監視等多種功能。以用戶的工作為依據，為其分配相應的登錄賬號與密碼，并針對各個用戶制定相應的權限，以完成信息的采集、審核與簽發等一系列操作。

（3）預案單位。預案單位是制作預警的部門或單位，主要包括本級轄區內氣象局、應急管理局、教育局、經信局、公安局、交警支隊、民政局、自然資源和規劃局、生態環境局、住建局、交通運輸局、水利局、農業農村局、衛健局、市場監管局、林業局、文旅廣電體育局、地震局、國家電網、人防辦、水運事務中心、城管局、機場鐵路、高速交警、消防救援等單位。各預案單位的主要職責是在系統中制作本單位所屬行業的預警并提交至發布中心進行復核發布，各單位制作的預警類型為國家規定的屬于本行業的預警類型，如氣象局制作暴雨，大風等氣象類的預警信號，自然資源局制作滑坡，泥石流，地質災害等預警。

2 預警信息的發布

（1）預案單位初始化配置。預案單位使用系統前需要對本單位在系統中的數據進行初始化配置，包括賬號的建立，賬號和角色的關聯，指紋的錄入，機構災種的關聯，策略的設置，模板的設置，群組維護，用戶的維護等模塊。

（2）預警信息的發布業務流程。預警發布通過預警錄入、預警審核、預警簽發等功能實現。主要是對預警進行編輯錄入，提交后由選定的負責人進行審核，審核后再由負責簽發的人員進行簽發。簽發后系統自動將預警提交給預警信息發布中心審核并發布[2]。

3 突發公共事件的分類

（1）一級分類。一級分類主要由自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件四大部分組成。

（2）二級分類分布。二級分類主要包括自然災害、事故災害、公共衛生事件與社會安全事件一共四部分內容。①自然災害包括：森林火險、水旱災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害事件、水旱災害、森林草原火災、氣象災害；②事故災難包括：水上交通事故、環境污染和生態破壞事件、農業機械事故、踩踏事件、核與輻射事故、水上交通事故、鐵路交通事故、城市軌道交通事故、民用航空器事故、特種設備事故、基礎設施和公用設施事故、基礎設施和公用設施事故、煤礦事故、金屬與非金屬礦山事故、建筑業事故、危險化學品事故、煙花爆竹和民用爆炸物事故、火災事故、農業機械事故、道路交通事故、水上交通事故；③公共衛生事件包括：傳染病事件、食品藥品安全事件、群體性中毒、 感染事件、病原微生物、菌毒株事件、動物疫情事件、傳染病事件等；④社會安全事件包括：刑事案件、金融突發事件、影響市場穩定的突發事件、民族和宗教事件、群體性事件、其他社會安全事件、影響市場穩定的突發事件、其他社會安全事件、恐怖襲擊事件、涉外事件、信息安全事件、其他社會安全事件、群體性事件、刑事案件等[3]。

4 信息覆蓋人群調查

①決策層：突發事件應急指揮的決策掌握層。②處置層：二級機構應對部門，包括部門、鄉鎮和村級應對突發狀況的應急力量。③信息發布接收人群與覆蓋區域的確定。

5 結束語

各級預警發布工作機構應加強預警發布系統的建設、運行、維護和管理，不斷提高預警信息發布能力。要建立系統運行管理制度和應急預案，強化安全保障；對預警信息制作和發布人員、系統維護人員、運行保障人員等開展技能和崗位培訓；建立值班值守制度，實行24小時專人值守。建立預警信息發布工作通報機制。各級預警發布工作機構定期通報預警信息發布情況及發布效果，交流相關工作動態和專家學者及研究機構意見建議。建立預警信息傳播效果評估機制。各級預警發布工作機構組織有關部門及時總結預警信息發布工作中的經驗做法，分析存在的問題，研究解決措施，持續改進完善預警信息發布工作。