鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下特色保護(hù)類村莊改造問(wèn)題分析

湯穎

摘 要 2018年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)條件、總體要求、實(shí)施重點(diǎn)及政策措施進(jìn)行了詳細(xì)闡述。基于此，以江蘇省淮安市盱眙縣黃花塘鎮(zhèn)泥沛村為例，著重闡述了保護(hù)特色村的規(guī)劃思路，并對(duì)泥沛村的鄉(xiāng)村發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了探討，提出了泥沛村的發(fā)展對(duì)策，為泥沛村走出一條具有示范意義的振興之路奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興;特色保護(hù)類村莊;風(fēng)貌改造設(shè)計(jì);江蘇省淮安市盱眙縣

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.30.013

以農(nóng)村振興戰(zhàn)略為依據(jù)，探討特色保護(hù)村的空間發(fā)展對(duì)策，重點(diǎn)是未進(jìn)行大規(guī)模商業(yè)開(kāi)發(fā)的特色保護(hù)村。多數(shù)特色保護(hù)村仍沿用其他傳統(tǒng)村落的發(fā)展模式，面臨著資源、設(shè)施、環(huán)境等方面的不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)缺乏等問(wèn)題，從鄉(xiāng)村振興的角度出發(fā)，對(duì)解決特色保護(hù)村的現(xiàn)狀問(wèn)題和構(gòu)建具有鄉(xiāng)村活力的空間環(huán)境與特點(diǎn)進(jìn)行研究。選取江蘇省黃花塘鎮(zhèn)泥沛村為實(shí)證研究對(duì)象，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在村貌整治與改造規(guī)劃設(shè)計(jì)中，以泥沛老街為核心進(jìn)行風(fēng)貌的設(shè)計(jì)。

1 泥沛村發(fā)展中存在的問(wèn)題

泥沛村隸屬江蘇省淮安市盱眙縣黃花塘鎮(zhèn)，與安徽省天長(zhǎng)市平安鎮(zhèn)一澗之隔、一橋之通。泥沛村總面積11.5 km2，其中耕地面積561.33 hm2，水面面積63.33 hm2，集體機(jī)動(dòng)地13.87 hm2，集體建設(shè)用地1.33 hm2。泥沛村種植高效農(nóng)業(yè)72 hm2（蝦稻14 hm2、蝦藕 58 hm2），水稻面積504.53 hm2、小麥面積32 hm2。村內(nèi)主干道有305縣道、Y971黃泥線鄉(xiāng)道寬7 m，次干道寬3.5 m左右。G205寧連國(guó)道現(xiàn)有4個(gè)路口可進(jìn)村，地理交通位置便利。泥沛村發(fā)展中面臨如下問(wèn)題。

1.1 物質(zhì)文化空間缺乏保護(hù)

泥沛村的文化資源十分豐富，既有獨(dú)特的人文歷史資源、紅色文化資源，又有水鄉(xiāng)特色[1]。據(jù)記載，泥沛村有超過(guò)2 000年歷史，古時(shí)泥沛老街是“漕運(yùn)之都淮安”至“古都南京”的必經(jīng)之地，歷來(lái)商貿(mào)云集，曾有“淮安南大門(mén)”之說(shuō)。而如今的泥沛老街為水泥路面，原古代鋪路石條的歷史遺存被拆，散落在村內(nèi)各處。調(diào)查表明，這些地方歷史文化并未得到繼承，物質(zhì)文化空間未得到保護(hù)[2]。

1.2 產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)

泥沛村地處洪澤湖區(qū)域、是淮揚(yáng)菜發(fā)源地，物產(chǎn)豐富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒒A(chǔ)好。但泥沛村總體產(chǎn)業(yè)水平高而不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整和升級(jí)[3]。以特色種植（蝦稻共生、蝦藕共生）為主，與二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不緊密，不能滿足鄉(xiāng)村振興的需要。農(nóng)業(yè)比重較大，傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)模式已不能滿足現(xiàn)代工業(yè)的需要，生產(chǎn)力低下，人口不斷減少;泥沛村目前旅游配套設(shè)施不完善，鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)不足。

1.3 村莊生活環(huán)境需要改善

近幾年，有關(guān)部門(mén)加大了保護(hù)村莊生態(tài)環(huán)境的力度，但著重點(diǎn)只在粉刷外墻和植樹(shù)造林，沒(méi)有重視村莊生活環(huán)境的維護(hù)，致使泥沛村的配套功能滯后，村莊空間結(jié)構(gòu)日趨衰微[4]，主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：1）配套的生活設(shè)施不能滿足開(kāi)發(fā)的需要;2）在道路交通上，道路系統(tǒng)不完善，主要是道路是水泥路;3）公路設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、街道照明、排水系統(tǒng)和標(biāo)牌都很差，嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民的生活和生產(chǎn)。

1.4 專業(yè)人才不足

雖然目前政府等相關(guān)部門(mén)非常重視對(duì)特色保護(hù)類村莊的建設(shè)，但是依然面臨著人才不足的問(wèn)題。專業(yè)化人才對(duì)于村莊的保護(hù)及改造有著重大意義，但目前泥沛村在專業(yè)化人才方面整體素質(zhì)相對(duì)偏低，如在碩士學(xué)歷以上的僅有不到10%，整體專業(yè)性較差。

2 泥沛村發(fā)展策略

2.1 傳承特色文化

泥沛村的歷史底蘊(yùn)豐厚、紅色文化豐富且蘇北水鄉(xiāng)特色鮮明。依據(jù)村民的生產(chǎn)生活習(xí)慣，利用房前屋后、河道兩側(cè)的空地等現(xiàn)有空間，規(guī)劃建設(shè)村民休閑娛樂(lè)、社交活動(dòng)的戲臺(tái)廣場(chǎng);利用村內(nèi)閑置建筑室內(nèi)空間，規(guī)劃建設(shè)文化展示廳、村史館、特色展覽館等文化宣傳設(shè)施。以具有地方特色的文化資源為中心，建立民俗文化、鄉(xiāng)村歷史、戲臺(tái)等展演場(chǎng)所，定期舉辦小型演出，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游，提高文化傳承意識(shí)[5]。

2.2 科技農(nóng)旅雙鏈

1）研究泥沛村優(yōu)質(zhì)農(nóng)村資源，挖掘潛力空間，分析擬建資源的市場(chǎng)前景，結(jié)合先進(jìn)的管理和營(yíng)銷理念，應(yīng)用最新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)，順應(yīng)大市場(chǎng)，全面、合理地開(kāi)發(fā)泥沛村優(yōu)質(zhì)農(nóng)村資源。2）開(kāi)發(fā)可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)、休閑食品，打造產(chǎn)業(yè)整合平臺(tái)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。從而激活泥沛村的農(nóng)村發(fā)展，為農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展創(chuàng)造條件，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

2.3 提升環(huán)境品質(zhì)

水是泥沛村最重要的自然要素之一，提升泥沛村環(huán)境品質(zhì)可采取以下措施。1）將村內(nèi)水渠、水塘、連通形成活水，泥沛老街主路開(kāi)設(shè)明溝，連接原有水塘、水渠，串聯(lián)水系，打造水村相依美景。2）滿足農(nóng)村居民的功能需求，完善農(nóng)村居民的居住功能、配套服務(wù)功能和交通功能。

2.4 構(gòu)件人才平臺(tái)

人才是鄉(xiāng)村振興的中流砥柱，為此可以從以下3方面出發(fā)。1）在鄉(xiāng)村振興中，要吸引鄉(xiāng)村建設(shè)專家參與泥沛村鄉(xiāng)村振興規(guī)劃與實(shí)施，同步專家提供的意見(jiàn)和技術(shù)支持。2）培育鄉(xiāng)村振興中的青年農(nóng)民，完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才知識(shí)庫(kù)，加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，是振興鄉(xiāng)村的關(guān)鍵所在。3）提高農(nóng)民的職業(yè)素質(zhì)，使他們成為優(yōu)秀的第一線農(nóng)民，確保美好愿景更快、更好地實(shí)現(xiàn)。

3 泥沛村風(fēng)貌改造設(shè)計(jì)

3.1 優(yōu)化總體布局

從街、田、屋、集著手調(diào)整鄉(xiāng)村風(fēng)貌。1）修復(fù)老街傳統(tǒng)風(fēng)貌，建精品“鄉(xiāng)宿”引領(lǐng)，整合本地“鄉(xiāng)食”。2）梳理田園、水系，修復(fù)鄉(xiāng)景。3）在充分尊重村民意愿前提下，搬遷安置新村，改造現(xiàn)有房屋。4）在新街區(qū)域設(shè)立集市，帶動(dòng)高品質(zhì)、品牌農(nóng)產(chǎn)品[6]。

3.2 優(yōu)化交通組織

原黃泥線Y971鄉(xiāng)道穿村而過(guò)，大型運(yùn)輸車輛通行存在交通隱患。規(guī)劃中新增輔道，大型運(yùn)輸車輛及過(guò)境小型車輛沿新增輔道繞村而行。1）村內(nèi)鄉(xiāng)道實(shí)施限行，僅對(duì)村內(nèi)小型車輛開(kāi)放，服務(wù)村民。2）進(jìn)行路面修補(bǔ)，把歷史悠久的泥沛老街作為內(nèi)道路。3）新增巷道，串聯(lián)老街與新街，打造漫游休閑通道。

3.3 梳理村外水田和村內(nèi)水系

梳理村外水田和村內(nèi)水系，可以從以下3個(gè)角度著手。1）結(jié)合現(xiàn)有水資源，通過(guò)改造濕地、池塘，結(jié)合村落風(fēng)貌改造及市政設(shè)施提升，引入碼頭、垂釣等活動(dòng)，打造特色鄉(xiāng)村體驗(yàn)。2）對(duì)水田區(qū)域的田溝、田埂進(jìn)行整理，池塘邊新建護(hù)坡，增設(shè)欄桿、路燈，提高安全與觀賞性。3）將村內(nèi)水渠、水塘、連通形成活水，并在泥沛老街主路開(kāi)設(shè)明溝連接原有水塘、水渠，串聯(lián)水系，打造水村相依美景。

3.4 提升改造公共服務(wù)設(shè)施

整合現(xiàn)有資源，提升改造公共服務(wù)設(shè)施，為鄉(xiāng)村旅游服務(wù)。1）在老街附近增設(shè)4個(gè)小型停車場(chǎng)，進(jìn)行智能化管理。2）在停車場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、戲臺(tái)人流聚集區(qū)域設(shè)置公共廁所，餐飲、民宿等對(duì)外運(yùn)營(yíng)場(chǎng)所廁所對(duì)游客開(kāi)放作為補(bǔ)充。3）增設(shè)泥沛學(xué)堂，為會(huì)議、研學(xué)、接待活動(dòng)服務(wù)，增設(shè)泥沛老街游客中心，為游客接待、事務(wù)咨詢、投訴處理等服務(wù)。4）增設(shè)泥沛農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，為農(nóng)貿(mào)批發(fā)、零售，配備倉(cāng)儲(chǔ)、停車場(chǎng)。

3.5 重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃

3.5.1 泥沛老街

泥沛老街是泥沛村的重要?dú)v史遺存，現(xiàn)遺存650余米。可以參照村內(nèi)建筑形式、工藝重建，但不做舊仿古。新建建筑使用傳統(tǒng)營(yíng)造制式與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合，建筑高度應(yīng)適當(dāng)控制，與整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

3.5.2 泥沛新集

泥沛新集是泥沛村村民的生活、商貿(mào)集中區(qū)。1）設(shè)立村民生活農(nóng)副產(chǎn)品交易集市，延續(xù)泥沛村逢農(nóng)歷二、五、八舉辦集市的傳統(tǒng)。這類業(yè)態(tài)的植入可傳承泥沛村經(jīng)商、集貿(mào)的歷史，并打造成周邊乃至淮安的現(xiàn)代農(nóng)貿(mào)交易市場(chǎng)。2）采用現(xiàn)代的材料和形式去營(yíng)建新建筑，在空間布局、高度體量、比例尺度、色彩等方面是與鄉(xiāng)村整體環(huán)境相協(xié)調(diào)的。從而營(yíng)造現(xiàn)代鄉(xiāng)村的居住環(huán)境，提升村民生產(chǎn)、生活的條件。

3.6 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

3.6.1 提升改善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

在農(nóng)業(yè)方面，通過(guò)土壤修復(fù)、優(yōu)化種源和種植方式，大力推廣綠色種植。1）集中優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)水產(chǎn)專家、水稻專家對(duì)農(nóng)戶的技術(shù)指導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提質(zhì)增效，幫助農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，提升特色種植（蝦稻共生、蝦藕共生）。2）對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)提質(zhì)，扶持高層次人才和專業(yè)技術(shù)人員，形成精品示范，帶動(dòng)全村。3）注重品牌推廣服務(wù)，開(kāi)發(fā)新渠道，尋求產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。4）在服務(wù)業(yè)方面，引進(jìn)本地特色的精品鄉(xiāng)宿，培植美好住家戶，實(shí)現(xiàn)資源分類。

3.6.2 植入激活新產(chǎn)業(yè)

引入美好住家戶產(chǎn)業(yè)，即是依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，激活農(nóng)家閑置房屋院子。通過(guò)周末、節(jié)假日為城里人提供經(jīng)濟(jì)、有溫度的鄉(xiāng)村生活服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

3.6.3 成立合作社

成立泥沛村幸福合作社（簡(jiǎn)稱“幸福社”），利用政策福利，改造村莊基礎(chǔ)、積累資源、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效發(fā)展。實(shí)現(xiàn)全村的幸福生活是合作社的目標(biāo)，合作社可以組織村民或者招商引資，進(jìn)而承擔(dān)起村里的農(nóng)業(yè)文化旅游教育方面的經(jīng)營(yíng)，全面對(duì)接社會(huì)資源助力泥沛村的發(fā)展。合作社要引導(dǎo)村民人人參與，合作社的管理層應(yīng)該由有威望的鄉(xiāng)賢和積極向上有經(jīng)營(yíng)能力的本村年輕人組成。組織村民根據(jù)自己的能力和喜好做事，如種田、經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)宿、經(jīng)營(yíng)美好住家戶等。

4 項(xiàng)目意義和落地實(shí)施情況

在政府高度重視農(nóng)村發(fā)展的今天，越來(lái)越多的鄉(xiāng)村在尋找專業(yè)化、可持續(xù)性的發(fā)展道路。農(nóng)村振興面臨著鄉(xiāng)村空間稀釋與發(fā)展不平衡的挑戰(zhàn)，“特色保護(hù)”可以成為鄉(xiāng)村空間界定與可持續(xù)發(fā)展的新方向。被保護(hù)的村莊空間不僅是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村生活的場(chǎng)所，而且還是一種具有地區(qū)特色的文化。通過(guò)一系列規(guī)劃，讓泥沛村成為盱眙縣鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村振興的示范基地，成為盱眙縣的鄉(xiāng)村會(huì)客廳，成為江蘇省乃至全國(guó)的示范。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）