公園綠地應急避險功能的規劃設計探究

趙地

摘 要 從城市公園綠地應急避險功能入手，在對我國城市災害類型及特點進行分析的基礎上，指出我國城市公園綠地應急避險功能方面存在的問題，從滿足城市應急避險需求的角度，探究適應城市公園綠地發展需求與現實條件的城市公園綠地空間格局的規劃設計對策，探討建立健全公園綠地應急避險反饋機制的

必要性。

關鍵詞 公園綠地;應急避險;規劃設計;反饋機制

中圖分類號：TU985 文獻標志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.30.049

城市公園綠地是指向公眾開放，以游憩為主要功能，兼顧生態、景觀、文教和應急避險等功能，有一定游憩和服務設施的綠地[1]。其具有集中獨立性、生態性、公共開放性、游憩娛樂性及服務設施全面等特征。近年來，隨著我國城鎮化的快速發展，城市規模不斷擴大，人們對城市應急避險功能認識的不斷提高，國內城市逐漸開始重視應急避險場所的建設，城市公園陸地成為首選。當城市災害（如地震、水災等）發生時，為確保公園綠地能成為應急避險、傷病急救、人員疏散的良好場所，并利用其相對開闊的空間特性形成一道屏障，防止災害的進一步惡化，有效發揮防災避險的功能，因此對城市公園綠地應急避險功能進行系統的規劃

設計探究。

1 城市自然災害類型分析及后果預想

自然災害是指由于自然力的作用而給人們造成的災害。其發生的實質是地球系統自然環境變化對人們的影響，既包括自然因素的作用，也包括社會的作用。這種災害作用于城市即形成城市自然災害并經常伴隨次生災害的發生，會對人們的生命、財產、各項生產生活設施造成巨大危害。

1.1 城市自然災害類型分析

自然災害具有多重性。目前，在我國對城市具有結構性破壞作用的自然災害綜合起來主要有水災、地震、滑坡、臺風和沙塵暴等5大類[2]。大多數城市一般存在2種及以上的自然災害，因此發揮城市綠地尤其是公園綠地的應急避險功能，成為增強城市防災避險能力的一項重要措施。

1.2 城市遭受自然災害的后果特點概述

自然災害作用于城市會產生多種破壞效應，我國城市自然災害具有群發性、擴張性、高損傷性等特征。根據其嚴重程度，概括起來主要表現為以下4項。1）造成人員（身心）傷害、疫病、死亡及災后后遺癥，擾亂人們原有的生活秩序。2）破壞建筑物、道路及生產、生活設施，造成公私財產直接損失。3）影響工業、交通和其他工業活動，造成間接損失。4）破壞自然生態環境，影響社會安全、資源環境安全、經濟發展安全乃至國家安全。我國自古以來就有“囿有林池，所以御災也”的城市防護思想，值得注意的是自然災害同時又具有可預防性的特征[3]。正是由于自然災害的可預防性，可通過分析和了解災害的發生機理，采取相應的防災避險措施，減少城市自然災害造成的損失。

2 城市應急避險現狀及存在的問題

我國在城市應急避險功能建設方面經歷了一個從無到有、從少到多、從單一到系統并不斷完善的過程。2003年，隨著北京元大都城垣遺址公園的改造完成，國內第一個公園綠地應急避險場所建成。2013年，國務院印發的《關于加強城市基礎設施建設的意見》提出：“到2015年，設市城市至少建成一個具有一定規模，水、氣、電等設施齊備，功能完善的防災避險公園。”。2016年，修訂的《國家園林城市系列標準》也將防災避險公園的建設納入到城市基礎設施建設水平的評估中。近年來，北京市、上海市、廣州市、深圳市等一線城市也相繼制定了城市應急避難場所布局規劃，并成功建成了一定數量的防災避險公園。

鑒于國家沒有制定統一的應急避險公園綠地指導設計規范，對近些年我國建成的部分應急避險公園綠地尚難以實施綜合系統評估，但客觀上建成的應急避險公園綠地也起到了一定的防災作用，同時也存在著不容忽視的問題，一旦發生較大規模災害，就會暴露出其防災能力的不足。我國應急避險公園綠地現存問題主要表現在以下4點。1）部分公園綠地面積太小，布點分散，或不具備水、電、氣等生命保障設施而缺乏應急避險功能。2）部分公園綠地空間布局不合理，彼此關聯程度不高，即使有應急避險設施，也難以發揮系統性優勢。3）公園綠地轉換不靈活。4）公園綠地應急避險反饋機制未建立或

不健全。

3 公園綠地應急避險功能的總體規劃設計

3.1 公園綠地內部規劃設計

城市公園綠地可分為單體和群體兩部分。對單個公園綠地而言，根據綠地周圍的人口和分布、道路現狀與各種防災減災基礎設施，采用地理信息網絡等技術，結合自身情況規劃設計適宜當地公園綠地的防災避險功能，主要有以下4種形式。

3.1.1 防災避險“點”系統的規劃

在符合當地景觀主題風貌及科學生態性的前提下，規劃確定景觀點系統、游憩點系統、生態點系統和應急防災避險點系統，設置緊急、固定、中心等防災避險點，形成專業、專一、密切關聯且以陸地基質為特點的點系統。

3.1.2 防災避險“線”系統的規劃

結合自然地理特征，對公園綠地生態網絡系統、游憩網絡系統、防災避險通道系統進行疊加分析，對點系統進行有機串聯，形成交通順暢、科學生態、網絡健全且以陸地廊道為特點的線系統。

3.1.3 防災避險“面”系統的規劃

結合各綠地空間單元功能、結構與布局，形成生態景觀區域、人文景觀區域、濱水景觀區域等面域相連，并兼顧考慮生態、防災避險、游憩且以陸地斑塊為特點的面系統。

3.1.4 防災避險“域”系統的規劃

結合災害分析、避難行為和救援工作的特征，按照景觀生態性等原則，對緊急、固定、中心綠地防災避險及綠色疏散通道合理定點選址，科學劃分避險空間面積，計算可容納的避難人數，以點成線，以線成面，以面成域，進而優化出有利于災時的公園綠地內部空間功能和布局。

3.2 相鄰公園綠地間規劃設計

針對群體公園綠地，宏觀上聯合各公園綠地，建立區域性公園綠地防災避險體系。根據城市人口密度、災時人群分布及疏散情形、各公園綠地的大小、數目、類型及其在空間上的分布特征與配置形式，綜合考慮防災空間的布局及防災時序，明確各公園綠地的災時避難特性，加強疏散通道與周邊城市防災避險空間的連接度，實施各公園綠地宏觀聯合，在不同公園綠地之間通過疏散通道將防災公園綠地進行有機連接。建設區域性城市綠地應急避險系統，使其具有全時序、全空間的救平轉化機制，使公園綠地既能集中高效地發揮個體效應，同時也兼具城市應急風險規避體系下的群體效應。

城市公園綠地是由各個公園綠地構成，我國各地區的城市綠地建設存在差異，各類公園綠地因使用性質不同，結構布局也存在差異，且同一類型的公園綠地因其構成形式、民俗文化、配套設施等條件的不同，需結合安全性、有效性、可達性要求，系統分析當地公園綠地所發揮應急避難功能的優缺，科學調整公園綠地空間布局，完善當地城市應急避難體系[4]。

4 公園綠地應急避險反饋機制的建立

公園綠地是城市綠地系統的組成部分，與其他類型的用地相比存在特殊性。當被賦予應急避險功能后，可作為防災場所的公園綠地因此具有不同于一般公園綠地的使用特點。所以必須從新的角度進行審視，通過規劃、設計、施工和日常管理，真正實現公園綠地平災功能的互換。

為使設計的城市公園綠地應急避險規劃滿足應急避險需求，實現城市整體可持續發展，應建立當地城市公園綠地信息反饋機制。即根據當地城市范圍“區域—社區—公園”3個層級的綠地多元管理機制，建立標準化的數據采集機制來強化層級間的溝通和聯系，達到應急防控預測預警、風險控制、信息報送和科普教育等的目的。反饋機制反映的是系統內各要素及子系統應對外來序參量（指在協同運動中主導系統構成要素與子系統之間相互協同與有序運行的控制參量）的行為模式[5]。通過對反饋機制的引導，可以判斷所建立的應急避險體系是否正常運行并有利于系統的有序演化，還可利用反饋結果對公園綠地系統的缺陷進行針對性彌補修正，為后期當地城市其他公園的綠地規劃建設提供依據。這在當前應急避險功能規劃建設不夠健全，尚不能完全滿足需要的情況下，是一種事半功倍的方法。

5 結語

城市公園綠地應急避險功能的規劃設計是一個復雜的系統過程，我國正處于高速發展時期，部分城市甚至特大城市，從村莊、小鎮一路走來，尚存在不足或缺欠。為踐行“人民至上，安全至上”的發展思想，防范化解重大風險，應對各類災害事故，必須高度重視城市防災避險功能的規劃設計，以點、線、面、域系統為切入點，深入探究城市公園綠地應急避險空間格局的生成機制，注重城市公園綠地應急避險的單體效應及城市內部相鄰公園綠地防災避險體系的集成效應，統籌構建適宜當地城市公園綠地的應急避險功能。

參考文獻：

[1] 住房城鄉建設部門.城市綠地分類標準：CJJ/T 85—2017[S].北京：中華人民共和國住房和城鄉建設部，2018.

[2] 王靜愛，史培軍，王瑛，等.中國城市自然災害區劃編制[J].自然災害學報，2005，14（6）：42-46.

[3] 陳存友，胡希軍.我國城市防災避險綠地系統規劃工作體系[J].中國園林，2010（3）：43-46.

[4] 車銘哲.基于系統論視角下的城市公園系統構建研究：以重慶市渝中區為例[D].重慶：重慶大學，2013.

[5] 李紹燕.自組織理論下城市風貌規劃優化研究[D].天津：天津大學，2013.

（責任編輯：趙中正）