大數據背景下營商環境智慧監管模式研究

滕菲

摘要：良好的營商環境既是生產力，驅動力，也是吸引力，競爭力。隨著新一代信息技術的興起，數字化逐步滲透到社會生活的方方面面，尤其是大數據的開發和應用為營商環境的完善發展帶來了新機遇。加強事中事后監管和大力推進“大數據+監管”工作，進一步創新完善發展改革系統行政執法監管方式，提升執法監管效能，減少干擾項目單位經營活動，助力優化營商環境監管模式。推動大數據釋放數據要素潛力，提供更加公平透明的交易環境，為營商環境的數字化監管提供有力的支撐，提升監管的專業性與穿透性，進一步促進社會生活和經濟發展的繁榮與穩定。

關鍵詞：大數據 ?營商環境 ?監管模式

一、大數據賦能打造最優營商環境

伴隨著大數據時代的來臨，世界各國對數據的重視提到了前所未有的高度，紛紛將開發利用大數據作為奪取新一輪競爭制高點的重要抓手，實施大數據戰略。尤其是利用大數據賦能營商環境建設，通過大數據有針對性的優化營商環境。

十八大以來，國家發展改革委貫徹落實黨中央、國務院決策部署，立足中國國情，以市場主體和社會公眾滿意度為導向，牽頭研究建立并不斷完善中國營商環境評價體系。2018年，組織在東、中、西部和東北地區22個城市開展了兩批次營商環境試評價。2019年，組織在直轄市、計劃單列市、省會城市和部分地縣級市等41個城市開展了營商環境評價，并在東北地區21個城市開展了營商環境試評價。2020年繼續在80個地級以上城市和18個國家級新區開展營商環境評價。在扎實推進中國營商環境評價工作的基礎上，為系統介紹中國營商環境評價方法，全面展現優化營商環境工作積極成效，更好總結推廣各地區、各部門優化營商環境的典型經驗做法，切實發揮中國營商環境評價導向改革的積極作用。營商環境指標體系可揭示出我國營商環境的現狀，找出存在的問題及制約因素，進而有針對性地進行政策干預，促進營商環境的持續優化。

二、營商環境監管模式存在的問題

（一）數字治理理念亟需建立

近年來，我國數字城市建設如火如荼，但許多創新、探索沒有打破部門藩籬，仍是內部“單打獨斗”缺乏統籌。一些地方政府尚未認識到數字治理的重要價值，思維方式仍習慣于沿用傳統的治理手段來應對新問題。理念更新落后于設施建設，軟硬件不適配。部分地區雖然已在基礎設施上投入巨大，但領導干部、行政執法者的治理觀念更新遠遠落后于硬件建設。不少干部思維仍存在“管控意識強、治理意識弱”“管理意識強、服務意識弱”的通病。數字治理應該是一個包含各種“組織”“器官”的有機體概念，通過政府數字化轉型、市場主體數字化服務、社會組織數字化協同參與等，提升日常治理能力同時，提高突發事件應對能力。

（二）政府數字化轉型速度較慢

在數字時代，數字技術使得政府也具備了相應的特殊能力，有效應對數字時代的挑戰與困境。進多門、跑多網、耗時長的辦事經歷正逐漸退出歷史，“部門協同辦”將取代“群眾來回跑”，“數字化網上辦”正在實現“不見面也能辦”，老百姓辦事更加省心省時省力。政務服務數字化是當前經濟社會數字化轉型中動力最強、需求也十分迫切的領域。未來看，數字治理必將在國家治理現代化的進程中發揮越來越重要的作用。而在政府數字化轉型進程中還存在問題，一是缺乏明確的政府數字化戰略，只圖技術的表層便利、增加信息“耳目”，真正用于組織變革、流程優化、科學決策的智能并不多;二是受技術和制度的掣肘，既無法處理散亂龐雜的數據，又因部門分割使數據割裂形成信息孤島;三是數據開放共享水平有待提升?！安辉搁_”“不敢開”“不會開”等現象仍然普遍存在，許多政府數據處于“沉睡”狀態，制約了數據價值的充分發揮。

三、打造大數據智慧營商環境監管模式

（一）建立數據監管理念

新技術大規模應用將進一步極大提升政府治理的水平和能力，甚至不斷革新既有的數字治理手段、拓展數字治理應用的領域和深度;從制度因素上看，數字治理將深刻影響未來的政府治理機制，將推動條塊分割的政府治理體系向數據驅動的協同、高效治理體系轉變。

（二）提升政府數據使用能力

一是加快數據要素市場的頂層設計，破除限制數據流動的各種體制機制障礙，解除制約數據流動的枷鎖，加快數據要素市場運行機制建設，培育數據要素市場，建立和完善數據獲取、開發和交易的整體經濟循環體系，提升數據資源價值，充分釋放數據要素發展紅利。二是不斷健全數據要素市場體系，加快建立數據要素市場交易體系，完善反壟斷、反不正當競爭、信用體系、行業管理、安全管理等市場監管體系。鼓勵企業“上云、上標、上鏈”，在建立交互與信任體系的基礎上，可以解決企業融資難、融資貴等問題，形成供應鏈金融體系新模式。三是推動數據的高效流通和場景應用，加速數據要素市場創新發展和產業賦能，初期聚焦重點行業實施數據交易應用試點，以點帶面推動數據資源全場景應用和數據價值變現。四是推進市場法治化建設，加快推動數據安全、個人信息保護、數據跨境流動等方面的法律法規制度建設，加快數據交易領域立法，制定數據交易規則、產權關系，以及數據脫敏、使用等相關市場化規則和標準，利用區塊鏈技術促進數據資產的有效配置，營造良好的數據流通和交易環境。[1]

（三）規范數據安全監管模式

發揮各級政府的監管作用，建立包容審慎的監管機制，支持各行業合理利用數據資產?？梢酝ㄟ^三個維度來提升數據監管途徑，第一個維度資本，通過大數據可以監測到資本的流動情況，用資本流動的數據監測城市和城市之間，企業和企業之間的關系，知道資本的投資偏好;第二個維度人才，通過手機信號的數據，可以了解人的行動軌跡，城市、鄉村之間的流動和聯系情況，可以發現人才被什么要素吸引，企業被什么要素驅動。例如，大數據可以幫助政府治理部門了解某一區域新增企業注冊數量，企業遷移數量，行業分布情況，找到金融業、外資企業、商貿企業、制造企業、科創企業的分布情況與政府最初規劃布局有何差異;第三個維度公共服務，“15分鐘公共文化服務圈”指以有效服務半徑和有效覆蓋面積為核心的概念，包括醫療、教育、養老、交通、商業、文娛等。目的是讓居民步行15分鐘就能到達基層公共文化設施，享受文化服務。截止至2018年，已有許多城市大力推行“15分鐘公共文化服務圈”。

參考文獻：

[1]范淵.數字經濟時代智慧城市與信息安全[M].北京：電子工業出版社，2020年6月：152-54.