低碳生態規劃在城市規劃中的作用

寧夏清潔發展機制環保服務中心（有限責任公司） 楊玉

在當前城市規劃體系中，已經將低碳、生態的發展理念融入體系建設中，城市需要從傳統發展轉為低碳發展，因此城市規劃的工作人員需要在充分了解低碳城市建設關鍵點的基礎上，在實際城市規劃中使用新型工具和新規劃方式，從而加快城市規劃建設的發展速度。

一、低碳城市規劃的特點

（一）綜合性

由于城市規劃建設牽涉到的內容比較多，因此在實際建設低碳城市時，應該從政治方面、經濟方面、文化方面進行綜合考慮，保證低碳城市規劃能夠順利進行，由于城市規劃的過程中涵蓋了多個行業，需要使用的規劃方式比較多，因此低碳城市規劃建設具有一定的綜合性。

（二）創新性

通過分析低碳城市建設理念可知，在進行城市規劃建設的過程中，需要將城市經濟發展和環保政策綜合在一起，因此現如今城市規劃的主要發展方向是綠色經濟發展以及節能經濟發展，可以使城市內部很多經濟型產業在實質上獲得創新發展，因此低碳城市規劃具備較強的創新性。

（三）節能性

在建設低碳城市的過程中，節能減排已經成為城市規劃的主要構成部分，工作人員需要在城市規劃發展的過程中，盡量降低能源損耗、減少污染排放、降低城市污染指數，對城市規劃中使用的能源、原材料進行合理化配置，防止城市規劃過程中出現資源浪費問題，爭取達到投入成本比較低、成效比較好的低碳建設目標。

二、低碳城市生態規劃需要遵循的基本原則

（一）樸素原則

在進行低碳城市規劃的過程中，工作人員需要使用因地制宜的規劃方式，借助中國傳統城市規劃建設中可以借鑒的生態智慧，繼續傳承樸素設計理念，在規劃設計城市生態成本的過程中，對規劃項目適當增加經濟分析和經濟測算，若是低碳城市規劃方案需要投入的資金比較多、規劃比較復雜，應慎重選用，盡可能挑選一些本地化比較高、成本價格比較低的規劃設計技術方案。

（二）人文性原則和緊湊原則

在低碳城市規劃建設的過程中，應該堅持人文性原則，需要重點突出城市自然發展特色以及人文發展特色，傳承歷史城市規劃建設的優點，對于具有悠久歷史文化特色的建筑物以及街區予以合理運用和保護。在低碳生態規劃時，需要提升空間資源的合理化配置，加強舊城區生態建設和新城區建設的有機融合，防止低碳城市規劃建設中出現盲目建設新城區的問題。規劃者需要充分考慮城市密度以及城市分散度，慎重考慮新城區的人口和用地規模建設，堅持在規劃中使用緊湊原則，盡量防止出現大規模的城市遷移活動[1]。

（三）彈性原則和平衡原則

在低碳城市規劃建設的過程中，需要綜合使用剛性以及彈性原則，既需要加強對不可再生資源的保護，又需要對城市未來規劃方向具有一定的前瞻性。因此在對城市公共服務區域進行規劃建設的過程中需要預留出足夠的空間，以滿足城市未來規劃發展的建設需要。在進行低碳城市規劃的過程中，需要做好社會各類資源的合理化配置，平衡好城市空間布局，處理好不同功能土地的實際利用情況，從而在城市規劃建設過程中充分落實低碳生態規劃理念。

三、優化城市低碳生態規劃的主要方式

（一）建設智慧化的低碳城市

在城市規劃的過程中，通過建設智慧化的低碳城市，將提高居民生活質量作為基本目標，提升現代化信息技術和低碳技術的融合發展，完成低碳經濟發展，推進低碳生產和低碳消費，使城市在低碳能源生態發展體系中實現可持續發展。

（二）優化城市的低碳規劃管理

從優化規劃管理的角度分析，可以將低碳生態規劃方案劃分為程序規劃以及行政許可，但是現在很多城市在規劃建設時出現審批程序設計缺乏合理性的問題，使得程序執行起來比較困難。在進行低碳生態規劃時，可以適當使用一些強制執行方式，政府需要參與審批管理工作，只有政府不斷加強城市規劃審批管理力度，通過行政督促使城市規劃設計內容滿足低碳建設的基本要求，在獲得行政審批管理以后，項目方可正式執行[2]。

（三）進一步優化低碳城市規劃建設的管理程序

為了能夠完成低碳生態城市規劃的發展目標，需要在進行城市低碳規劃審查中充分體現出低碳管理、生態管控的引領作用，有關部門的工作人員需要進一步優化審查管理流程，在行政許可管理方面，應該使用一書三證作為管理載體，城市規劃建設許可中需要具有低碳生態的建設要求，使工作人員在審查管理的過程中嚴格檢查“一書三證”，能夠有效提升審查效率。

（四）修訂和健全低碳生態規劃的內容以及配套政策

由于現在正在運用的城市規劃標準編制時間比較久遠，很多規劃標準并未全面考慮低碳生態規劃的技術要求，因此各地政府需要盡快修訂、健全城市規劃建設標準，使其充分滿足節能減排以及可持續發展的建設需要。只有具備相對合理、科學性比較高的低碳規劃技術標準，方可使低碳城市規劃人員有章可循、有據可依，從而使低碳生態規劃理念更好地落實[3]。在進行城市規劃建設的過程中，各級政府需要出臺一些激勵政策，對積極參與城市低碳規劃建設的企業予以適當的鼓勵和嘉獎，提升企業參與城市規劃工作的積極性。

（五）提升低碳宣傳力度，使低碳環保政策深入人心

在進行低碳城市規劃的過程中，政府需要提升低碳規劃的宣傳力度，使更多普通民眾了解到低碳城市規劃的優勢，提升普通群眾積極參與城市規劃的熱情。通過提升低碳規劃的宣傳力度，可以使低碳環保政策深入人心，城市居民可以作為低碳城市規劃的監督者，提升城市規劃中低碳環保政策的落實效果。

（六）在城市規劃的各個層次均加入低碳生態規劃

由于現在低碳生態規劃已經成為城市規劃建設中的主要構成部分，因此，工作人員要在編制城市規劃時加入低碳生態規劃理念，規劃人員可以結合不同層次的規劃特點，界定不同層次的低碳規劃重點內容。由于低碳城市規劃實際上需要比較長的時間，因此規劃工作者需要創建一個長效工作機制，方能提升低碳生態規劃的實際效果。

四、低碳生態規劃和編制城市規劃建設體系的關系

我國建設的城市規劃體系中主要涵蓋區域規劃內容、整體規劃內容等，因此工作人員需要根據我國城市建設的實際發展情況，將低碳生態規劃的核心內容以及核心指標充分落實到各個層級的城市規劃中，在實施城市規劃的過程中充分落實低碳生態核心要素。從規劃編制體系的空間層次劃分，可以將其劃分為區域規劃、城市規劃、具體地塊規劃，能夠實現低碳生態規劃核心要素和不同種類、不同層次規劃建設內容的銜接性。

五、低碳生態規劃在城市規劃中的作用

（一）建立城市規劃發展戰略為導向的建設理念

城市規劃發展戰略實際上是各個城市在計劃經濟市場條件下產生的一種特定物，其在性質上可以歸屬到城市發展規劃或是規劃發展方案中，大都是由工作人員采集、整合、分析城市歷史、當前發展狀況和未來發展趨勢獲得的，建立城市規劃發展戰略的主要目的是為了協助城市實現可持續發展目標[4]。城市規劃發展戰略實質上能夠體現出城市的可持續發展理念，可以為制定城市發展目標、落實城市規劃政策提供有力依據，是編制城市規劃發展計劃的主要依據。

因此，在實際進行城市規劃建設工作時，需要將城市發展戰略作為目標導向，避免城市發展規劃出現脫離實際的問題，工作人員需要依照規劃方案進行建設工作。在城市規劃過程中堅持遵循城市發展戰略，不但能夠提高城市發展戰略、城市發展目標、城市文化底蘊的統一性，而且可以加強人們對于城市規劃建設的認知能力，協助城市規劃工作人員在低碳城市規劃建設的過程中使用長遠發展的全局建設思路，因此規劃人員需要在工作中養成戰略性思考問題的思維習慣，應該從提升城市發展速度的角度出發制定城市建設規劃，界定低碳城市建設的規劃標準。

（二）合理設計空間布局

城市的空間布局設計，將會直接影響城市的運轉能力和居民生活的整體質量，之前設計城市空間布局時，考慮的主要內容包括城市發展水平、經濟建設水平、居民生活質量，在城市規劃的過程中，部分領導干部由于盲目追求擴大城市空間面積、提升自身政績，使得過去在設計城市規劃布局時經常出現空間布局安排缺乏合理性、城市周圍環境遭受破壞的問題。

在城市規劃建設中使用低碳生態理念以后，有關部門在進行城市空間布局安排時，已經將低碳環保置于首位，當前低碳城市規劃空間布局需要重點考慮的內容是交通因素，因此城市規劃大都是以交通規劃展開的。交通系統是銜接整個城市的主要工具，能夠在一定程度上提升當地的經濟發展速度，因此在設計以交通系統為核心內容的空間布局時，需要將城市規劃設計到距離交通密集區域比較近的位置。

（三）提高對城市交通規劃的重視程度

通過研究一個城市的交通水平，可以粗略估計出城市的發展水平，城市交通布局設計對于城市環境具有直接影響，因此對城市進行低碳生態規劃的過程中，需要重點規劃設計城市交通部分，通過優化調整城市規劃的交通網，可以減少堵車問題、尾氣污染問題的出現概率。首先，規劃設計人員需要充分了解城市交通狀況，對比分析城市已有的交通規劃是否滿足城市等級的交通適配要求。為了減少交通運行時間和汽車廢氣、尾氣的排放量，城市規劃人員需要結合這些基本情況優化調整城市的主干道，適當刪減實際應用率不高的主干道，在交通比較密集的位置增設一些輔路，減少主干道承擔的交通壓力[5]。

其次，為了能夠順利地使城市道路交通符合低碳發展的基本要求，地方政府需要肩負監管責任，結合城市交通發展的實際情況，制定一些扶持政策。與此同時，政府部門可以大力提倡低碳出行，鼓勵居民選擇自行車、公交車進行綠色出行，有助于減少城市交通廢氣的排放量。

（四）減少能耗，降低污染

近年來，在城市迅速發展的同時，生態環境出現了很多問題，現在人類正在面臨全球氣候變暖、大氣環境污染、能源不足危機等挑戰。因此在低碳生態規劃城市建設中，應該加強環境保護方面的資金投入，在城市規劃建設過程中使用一些低碳環保生態技術以及節能減排裝置，能夠在一定程度上降低能源的損耗量，例如，在城市規劃的路燈建設中使用太陽能技術以及風力發電技術，能夠充分運用太陽能、風能等清潔能源降低電能的損耗量，從而降低燃煤發電的煤炭能源使用量，減少燃煤對于大氣環境的污染。通過使用低碳生態技術，可以在切實滿足人們正常生活需要的基礎上，減少城市規劃中存在的污染。

（五）改良城市規劃的產業結構，提升土地的實際利用率

在城市規劃建設的過程中，土地用地短缺已經是比較突出的問題之一，大多數城市建設的高樓數量越來越多，但是適合人們進行休閑活動的公園相對比較少，在城市規劃過程中應使用低碳生態技術，政府通過加強環保宣傳，能夠使更多普通民眾充分意識到環境保護的重要作用，能夠在城市規劃尚未定型時，為市民休閑公園，工作人員便可以在城市規劃建設的基礎上，嚴加管控土地的實際運用情況，爭取最大限度降低土地資源的浪費問題，努力提升土地的實際運用率[6]。

在城市規劃建設的過程中，使用低碳生態規劃理念，能夠在城市建設的初期階段重新定位城市內部的產業布局情況，及時淘汰城市內部污染特別嚴重、能源耗損量巨大的落后企業，通過進一步優化城市規劃建設的產業結構布局，能夠有效推動城市規劃的高質量發展。

六、結論

綜上所述，在國家大力推行低碳生活的背景下，在城市規劃中運用低碳生態規劃已經是大勢所趨，相關單位通過不斷優化低碳城市的規劃建設，能夠確保整個城市規劃具有一定的合理性以及節能性，當地政府需要修正、制定一些新規范政策，為低碳城市規劃工作提供有力依據。