區域重大科研創新平臺運行機制研究*——以浙江省紹興柯橋為例

中共紹興市柯橋區委黨校 李華

重大科研創新平臺是提供共性技術服務的公共服務機構，是制造業公共服務體系的重要組成部分，旨在通過共享資源服務為企業、高校、 科研機構、個人等創新主體打造創新平臺，從而促進產業技術升級。區域重大科研創新平臺是促進區域創新的重要實踐，自2004年以來，浙江省建設了包括紡織在內的84個公共科技創新服務平臺，引導大量科研項目的開展，取得顯著的科研技術突破。2017年，浙江省政府出臺《浙江省產業創新服務綜合體建設行動計劃》和《浙江省產業創新服務綜合體建設導則》，計劃于2018年至2020年，全省擇優開展產業創新服務綜合體建設，為廣大中小企業創新發展提供平臺服務。2018年9月18日，國務院下發《關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》指出，要顯著提升創新創業服務平臺能力。紹興市柯橋區是以紡織印染為主導產業的工業強區，紡織印染產能占全國的三分之一、全省的三分之二，是名副其實的全球紡織面料集散交易中心。但由于技術研發、創意設計、人才服務等方面存在短板，制約了柯橋紡織產業的創新發展。2018年，柯橋區創建浙江省現代紡織產業服務綜合體。作為公共服務的創新平臺，綜合體依托高校、科研機構，圍繞紡織產業動能修復和新動能培育，集聚公共創新資源，為中小型企業提供技術創新、業態創新、營銷模式創新等，實現紡織印染產業智能化、綠色化發展。

一、重大科研創新平臺建設的柯橋實踐

2018年，浙江省現代紡織產業綜合體正式成立，落戶柯橋區中國輕紡城跨境電商園。綜合體共吸納21個聯盟企業及高校加盟，職工總數82人，其中，研發團隊人數達35人，占比43%。綜合體的定位既是創新服務平臺，又是一個創新主體，它的戰略目標主要是突破關鍵共性技術、科技創新成果轉化、擴大聯盟、服務企業、支撐產業成長五個方面，旨在解決紹興紡織行業創新氛圍不強、產業低端、龍頭較少、人才難留等問題，實現柯橋區紡織印染產業智能化、高端化發展。綜合體采用“資本+研發”雙牽頭，“企業+聯盟”模式，以柯橋區浙江中國輕紡城集團股份有限公司為主要資金支持者和日常運營者，東華大學為技術研發者，同時吸引民間資本入股。綜合體目前有8個股東，分別包含印染設備、染料助劑、印染、紡織纖維、開發投資企業，第一期注冊資金5000萬元，其中政府占有股份45%，在后期發展中，政府將逐步讓渡股權，將股份降低至20%左右，充分保障服務平臺的市場化運作。2018年初，浙江省現代紡織產業創新服務綜合體成功入選省首批綜合體創建名單。其運行機制如下：

（一）建立制度體系

2019年，柯橋區政府制定《現代紡織產業創新服務綜合體建設方案》《現代紡織產業創新服務綜合體建設任務分解實施方案》，明確綜合體建設主要任務、運營管理、資金使用、考核評估等，出臺《紹興市柯橋區產業創新服務綜合體建設財政專項激勵資金管理使用辦法》，規范財政專項激勵資金的管理使用。2021年，柯橋區政府制定出臺《紹興市柯橋區重點共建創新平臺建設運營管理辦法（試行）》，規范共建創新平臺的運行和管理。

（二）共建創新平臺

2018年，柯橋區政府引入浙江工業大學、東華大學等高校資源共建創新平臺，作為綜合體的核心創新平臺，重點突出合作研發和標準建設兩大功能，同時將科技大市場、大院名校技術轉移中心、科技領軍人才創新驅動中心等科技對接服務機構進行整合，承擔企業創新、成果展示、對接交流、配套服務等功能。目前已與西安工程大學、東華大學等高校共建各類核心創新平臺11家。以西安工程大學柯橋紡織產業創新研究院為例，該核心創新平臺主要開展技術對接、創意設計、檢驗檢測等創新業務工作。

（三）構建產業化體系

2019年，柯橋區成立百名工程師協同創新中心，成立工程師專家庫，組建技術服務、技術推廣、攻關孵化和技術交流等四大中心，支撐創新平臺各類創新活動。協同創新中心集聚高校、科研院所以及紡織印染企業等優秀工程師304名。政府通過企業化運作方式定期或不定期組織“百名工程師進企業”活動，“面對面”解決企業數字化等技術難題。據統計，創新平臺運行一年多來，全年服務中小紡織企業3000余家、約3.5萬人次，服務面涵蓋省內絕大部分地區及江蘇、山東、廣東、上海等十余個省市，設計研發服務收入2億元以上，帶動相關企業形成銷售300億元。2019年上半年，柯橋區紡織產業GDP增加值同比增加8.0%。

二、柯橋區重大科研創新平臺存在的問題

（一）城市能級低，平臺發展難

從現狀來看，柯橋區雖有現代紡織、現代住建、黃酒三大重點制造業集群的公共科技創新平臺，但缺乏高起點、高層次、高水平布局的以重點企業研究院、院士專家工作站為代表的高能級創新平臺。平臺作用發揮不夠。平臺的搭建是為了形成創新集群，發揮產業鏈整體力量，但柯橋區平臺建設在創新鏈的關鍵節點發揮的作用還不夠，集群優勢不夠明顯，在強化產業鏈整體實力方面仍需努力。平臺發展優勢缺乏。平臺的搭建是一時的，未來的發展才是支撐行業長久發展的動力，目前柯橋區在技術、人才、資金等要素方面吸引力較差，使得平臺的未來發展優勢不足，缺少持續性發展動力。

（二）科研進度慢，短時突破難

共性技術和關鍵技術的攻關研發是一件復雜的系統工程，不是一朝一夕就能完成的事。平臺限于時間和人力因素，短時間內創新能力薄弱，難以研發或攻克前沿科技。以中國十大新材料之一的石墨烯纖維為例，2011年作為一項新技術由專家在實驗室研發，2014年產品進入小試階段，2018年進入中試階段，歷經近10年的艱苦歷程，這項新技術才進入規模化生產階段。柯橋區的科研創新平臺也不例外，其科研進度尤其是關鍵技術科研的突破一時還難以滿足一些企業的期望。

（三）互動信任弱，協同創新難

在平臺的實際運行中我們發現，一方面，企業科研需求旺盛，對高新技術人才求賢若渴。另一方面，一些企業對平臺缺乏一定的信任，認為平臺都是“高大尚”的科研成果，對企業實際應用不大，因此，他們在思想上就有一定的抵觸情緒。由于產學研各方沒有及時溝通到位或相互之間不信任，一些創新平臺的科研人員在服務企業的過程中遭遇“門難進、臉難看、服務難到位”的尷尬境地。一些平臺進企業調研相關研發情況，被有些企業忽悠，如之前企業上報政府有關部門的技術難題與實際存在偏差，使平臺做了不少無用功。

（四）生存壓力大，資金籌措難

許多創新平臺為民營非營利機構，其宗旨主要是履行社會公益職能，促進公共社會事業的進步與發展。但平臺要維持良性運行必須要有堅實的資金支撐。調研發現，一些創新平臺在硬件建設、技術研發和人才引進等方面進行大量投入。雖然在與政府的協議中明確有3-5年的政策支持期。但一些平臺擔心支持期過后，會面臨比較大的生存壓力。以西安工程大學柯橋紡織產業創新研究院為例，擁有本科以上科研人員30余人，但限于當前的資金補助政策，科研人員的工資在3000元至5000元，與當前的公務員、事業單位人員的收入存在較大反差。另外，一些平臺反映，研究生實習享受不到區研究生實習相關政策，一定程度影響了平臺的發展。

（五）考核要求高，全身投入難

平臺建設方面，柯橋區專門出臺了相關管理辦法。但據調研反映，一些平臺認為有些條款要求比較高，完成有一定難度。比如，引進“國千”“省千”人才任務，一些平臺自身沒有這方面的優勢，為了完成任務只能想方設法、絞盡腦汁，一定程度上影響了對平臺正常業務的全身心投入。

三、建設柯橋區重大科研創新平臺的路徑建議

（一）牢固樹立“放水養魚”理念，保持抓常的韌勁和抓長的耐心

平臺的孵化成長不僅靠三年五年之術，更可能需要八年十年之功。因此，政府有關部門要牢固樹立“放水養魚”理念和“打持久戰意識”，不要急于求成，也不要求全責備。對那些平時扎實工作，為柯橋區產業提升發展作出實實在在貢獻的創新平臺，相關部門要鼎力支持、擔當包容，平時要多關心平臺工作，傾聽平臺呼聲，解決平臺在實際運行中遇到的問題。特別是要善于從抓一些小事和細節做起，如員工的公交出行、員工的伙食等等，從而為創新平臺營造一個想干事、敢干事、干成事的良好氛圍。

（二）加快啟動“政府+企業+聯盟”平臺運行模式

柯橋區公共科技創新平臺前期已做了大量工作，以浙江省現代紡織產業創新服務綜合體為例，無論是制度設計，還是企業發動、模式創新等，都為平臺后期運作、發展打下了堅實的基礎，但據調研，大部分約定的民間資本至今沒有及時到位。為此，相關部門應及時催促加盟企業按協議規定，保證資金到位。按董理會章程開展“政府+企業+聯盟”平臺工作。鼓勵高校與企業合作共建核心研發平臺，有針對性地培養產業急須的高層次技術人才、高素質技能人才、高水平經營管理人才，為企業輸入新鮮血液。

（三）切實落實“平臺+人才+項目+資本”的引才模式

平臺的創新和可持續發展關鍵在人。要切實加大政策支持力度，積極引進創新團隊、創新人才，鼓勵創新主體申報重點創新團隊、科技創新創業人才、中青年科技創新領軍人才、青年拔尖人才，構建一支能夠滿足我區產業高質量發展需求的高素質人才隊伍。繼續實施大院名校建設工程，全面對接大院名校、國家級研發機構，聚焦重點產業，加快優質創新人才集聚。進一步健全創新人才評價體系，完善有利于高端人才創新的評價標準和制度，激發人才創新活力。完善人才激勵政策，加大引進人才的同時，研究如何留住人才，突出獎勵重點向創新成果和成果轉化傾斜。

（四）強化政企互動，加快技術雙向轉移

柯橋區紡織印染產業已經到了大浪淘沙的階段，政府的戰略是整體提升產業的核心競爭力，從而促進整體區域經濟的發展，但與企業追求“看得見”的自身利潤的目的還有所差距。為此，一是政府要加強宣傳引導，多搭建平臺，打消企業對政府行政干預的顧慮。二是平臺應做好雙方的溝通橋梁，通過企業家培訓、政企對話等方式，讓企業的需求和政府的政策達到協同。三是加強平臺機制創新，充分運用市場手段，鼓勵有意愿的企業出資加盟研發平臺，讓市場來決定創新成果的分配，從而參與到平臺的資源共享中來。此外，企業要加強自律，提供精準技術需求信息，加大信息反饋的速度。

（五）精準施策，最大限度激發平臺人才創新活力

要進一步健全平臺考核評價體系，完善有利于平臺可持續發展的考核評價標準和制度，激發平臺人才創新活力。一是分類施策。針對不同類型的創新平臺考核其優勢業務為主。如針對引進“國千”“省千”人才有難度的平臺，可以請他們幫助引進同類型的適用人才，但求能為我所用，就是好的人才。二是加大施策力度。要打破常規思維，打破條條框框，加大人才政策力度，讓平臺引進的人才享受區機關事業單位相關人才優惠政策，允許平臺實行全員聘用制，可自主開展職稱評審、證書發放和評審結果使用，對所建研究生基地補助政策按實補助。三是借鑒相關地區做法，適當放寬平臺建設支持周期。