綠色工廠環保評價體系的優化

寧夏清潔發展機制環保服務中心（有限責任公司） 賀永斐

為了提升綠色工廠的建設水平，相關單位應該進一步健全以及優化調整綠色環保評價體系，運用該體系為綠色工廠的建設作出精準評價，從而提高我國綠色工廠的生產制造能力，進而創造出和世界接軌、符合中國基本國情的環保評價體系，為達成美麗中國的發展目標貢獻力量。

一、綠色工廠的內涵

為了能夠順利完成我國成為制造強國的發展目標，提升制造行業的轉型發展速度，我國于2015年發布了《中國制造2025》，其中提及9項戰略任務，在全方位推進綠色制造戰略發展任務中，重新界定了綠色工廠的含義。首先，提出了綠色工廠的五個要求：綠色廠房集約化發展、無害化生產原料、生產過程潔凈化發展、廢物處理資源化發展、能源使用低碳化發展。其次，提出了綠色項目的規劃建設目標：在制造業生產過程中推進低碳生產以及綠色生產，已經成為綠色制造體系中不可或缺的一個環節。與此同時，《中國制造2025》明確指出建設綠色工廠的任務規劃，到2025年，中國國內的綠色示范工廠總數量需要達到一千家，綠色示范園區的總數量需要達到一百家。

在《中國制造2015》文件的指導下，很多企業已經將綠色發展理念落實到實際工作中，在綠色工廠建設水平不斷提升的背景下，綠色工廠的內涵也在不斷實踐中進行修正處理，我國在2016年發布的相關文件中將廠房集約化更改為用地節約化，且刪掉了原料無害化這一內容。在2017年發布的《綠色工廠評價通則》和《綠色工廠評價要求》中，國內相繼開啟了四個批次的綠色工廠申報工作，并且組織了一些環保評價工作。

我國在2018年正式出臺了《綠色工廠評價通則》，這是我國建設綠色工廠時可以運用的首個國家層面界定的評價標準。該評價標準從專業的角度重新界定了綠色工廠相關的術語，并提出了綠色工廠的新內涵：工廠用地集約化、使用原料無害化、生產工作潔凈化、廢物處理資源化、使用低碳化能源。值得注意的是，使用原料無害化再次出現在國家界定的綠色工廠標準里，由此可知，在建設綠色工廠的過程中，管理人員要保證從原材料選取到廢物排放均需滿足低碳節能發展的戰略。

二、各國綠色工廠評價體系的比對分析

（一）國內評價體系

我國《綠色工廠通則》中明確界定了綠色工廠的基本建設要求，要求該體系需要遵循合法合規的原則，充分肯定了綠色工廠負責人的領導能力，明確提出建設綠色工廠過程中使用的管理機制、培訓管理機制、規劃發展建設目標等。結合該通則建設的環保評價體系主要包括三方面的統一發展：第一方面，定量與定性的統一發展，既包括一級指標，又包括二級指標，既要有定量處理的績效評價指標，又要有定性處理的基礎指標以及參考指標。

第二方面，建設過程管理與結果管理的統一發展，《通則》包括建設過程管理，例如，投入的資源和能源以及具有明確評價標準的管理體系，對綠色生產產品、廢物排放開展了結果管理。

第三方面，普遍性與特殊性的統一發展。《通則》中雖然已經明確界定了綠色工廠建設的普遍性規定，但是也需要結合不同行業、不同地理位置，制定具有針對性的評價準則以及評估處理方案，充分展現制造行業的特殊性，鼓勵因地制宜地發展，使地方政府在建設綠色工廠的過程中呈現出規定舉措不走樣、特色舉措不重樣的狀態[1]。

（二）國外環保評價體系

1.韓國綠色評價體系

韓國環保評價體系主要是以綠色認證作為主要形式，將綠色技術作為核心內容的評價體系。當使用綠色技術制造的產品銷售額占企業總銷售額不低于20%時，該企業可以被認證為綠色企業，韓國政府將會在政策方面、資金扶持方面、貸款方面對綠色企業予以適當的支持，從而落實國家的綠色發展理念。韓國從2010年開始實施該綠色評價體系，充分調動了企業參加綠色認證的積極性和主觀能動性。

2.泰國綠色評價體系

泰國從2011年開始對生態工廠進行認證工作，綠色評價的指標內容主要包括綠色環境管理系統、資源實際利用率、社區合作能力、綠色產品活動、零污染排放。泰國的二級評價指標主要包括生產材料管理、生產能源管理、空氣環境污染治理、廢物處理、物流管理、綠色產品供應鏈管理等14 項指標。

3.日本綠色評價體系

日本將“循環型社會”作為發展建設的主要目標，以此為根據創建了國家綠色評價體系，其采用的評價標準主要涵蓋企業環境制度的落實效果、經濟效益狀況、環境保護狀況等，評價人員通過對這些指標內容實施量化檢測處理，能夠提升日本能源的循環使用效率，有助于提高綠色工廠的實際生產效能。

三、優化綠色工廠環保評價體系的建議

（一）建立綠色工廠準入機制

由于綠色工廠創評工作牽涉的領域比較多，為了持續提升《綠色工廠環保評價通則》的宣傳效果，首先，相關單位需要結合建材行業、汽車行業、化工行業的建設要求，制定有針對性的規范標準。其次，地方政府可以在優惠政策方面、貸款扶持方面為綠色企業提供支持，創建一些獎勵機制，充分調動企業建設綠色工廠的積極性和主觀能動性，管理部門通過組織大量的宣講活動，協助當地企業全面了解綠色理念，努力提高企業的綠色化建設水平。再次，地方政府需要鼓勵第三方機構采集相關數據，創建綠色工廠智能化管理數據庫，從而健全國內綠色環保評價體系[2]。

（二）加強綠色工廠的質量管控

為了進一步提升綠色化建設的整體水平，深入貫徹綠色環保理念，實現綠色經濟發展目標，相關單位需要加強綠色工廠的質量管控，首先，應該組織培訓活動，加強行業內部的技術交流溝通，相關工作人員需要充分了解國內外綠色技術的最新發展情況。企業需要培養一些技術骨干，增強管理人員的綠色意識，在綠色生產新技術方面加大研發設計力度。其次，需要樹立典范作用，現在我國在綠色工廠建設水平上處于參差不齊的狀態，沿海發達地區的綠色生產制造基礎比較扎實，綠色工廠建設能力比較強，政府可以將取得一定成效的企業作為行業典范，大力宣傳這些地區的優秀經驗。同時，這些處于發展前列的綠色企業可以發揮互助幫扶精神，提升技術對接工作的落實效率，使同行業在建設綠色工廠方面少走彎路。

再次，提升創新能力，創新是維持企業長遠發展的核心動力，我國在2017年建設了綠色工廠行業的產、學、研一體化發展平臺—全國綠色化工廠推進聯盟。各個企業可以利用該平臺，提升企業落實綠色工廠相關政策戰略的研究力度，增強綠色工廠的標準體系建設力度，加強綠色創新技術的研究力度和綠色環保評價的能力，完成企業綠色發展和創新發展的目標。

（三）動態化監測綠色工序

由于綠色工廠的建設需要的時間比較長，因此企業需要創建動態化監督管理機制，避免發生申報綠色工廠之前比較積極、申報以后消極建設的問題。為了保證綠色工廠維持綠色環保發展的特色，避免其受到污染影響，有關部門需要對綠色工廠定期進行環保評價考核工作，進一步健全退出申請機制，例如，建設第三方督導管理機制，對綠色工廠實施突擊式抽檢工作，對出現不達標問題的企業給予其一定時間進行問題整改[3]。若是整改處理以后仍舊處于不合格狀態，應該要求其退出申請名單，并取消其正在享有的綠色工廠建設獎勵以及激勵政策，政府需要明確界定退出機制的紅線問題，并運用一票否決機制，在企業出現重大生產事故的時候，剝奪其綠色工廠的榮譽稱號。

（四）建設綠色工廠的社會責任

在建設綠色工廠的過程中出現了很多問題，例如，交叉管理的問題、管理體系“兩張皮”的問題。在實際應用層面，企業應該結合已有的管理文件以及制度體系組織生態設計培訓、綠色建設標準培訓，降低綠色生產工藝管理與環保評價標準中存在的差距。為了能夠順利完成第三方督導評價，避免發生實際環保評價標準與檢查標準不一致的問題，應該防止綠色評價標準過于重視形式主義。

在建設綠色工廠的過程中，使用的綠色能源、綠色生產產品、綠色管理標準均需要落實綠色建設理念，企業在真正意識到自己肩負的社會責任后，方能提升其承擔社會責任的主觀能動性，國家推行的綠色發展理念方能在綠色工廠建設過程中全面貫徹，因此，政府需要在環保評價體系最高管理者職責要求中增加社會責任的選項，或是在二級環保評價指標中增加社會責任選項。

四、綠色工廠評價體系

（一）評價綠色工廠的基礎設置

在對綠色工廠基礎設施進行評價的過程中，主要涵蓋綠色建筑、綠色照明設計、水量計量工具等，在評價綠色工廠的基礎設施時，應該結合我國界定的綠色建筑評價標準以及綠色工廠環保建設準則，堅持可持續發展理念，試圖調整綠色工廠建筑和工業生產技術的統一發展[4]。

綠色工廠使用的環保材料大都是無毒、無污染排放的物質，生產廠家通過運用加工處理技術以及合成處理技術來管控材料中的有毒物質、有害物質，降低其有毒有害性，避免其對人體產生負面影響。在評價綠色建筑的過程中，工作人員還需要充分考慮建設場地的設計是否合理、工廠內部是否有專門處理有毒有害物體的操作室、工廠是否設置了廢棄物處理空間等。為了提升綠色工廠照明設計的節能效果，應該使用一些具有較高節能效果的照明設備和智能管控照明系統，使工廠的照明設計能夠切實滿足綠色工廠的照明功率密度要求。

（二）評價綠色工廠的管理體系

在建設綠色工廠的過程中，需要創建合理的質量管理體系、職業健康管理體系、能源運用管理體系，具有監管環保責任履行狀況的社會責任報告書。在建設職業健康管理體系的過程中，企業需要使用現代化的管理方式，盡量提升工廠內部生產經營活動的科學化管理、規范化管理以及法制化管理。

在進行環境管理體系認證的環節，需要開展一些有組織、有規劃的管理活動，明確界定各個崗位的管理責任，避免工業生產過程對于生態環境產生負面影響。綠色工廠的能源管理體系需要建立一套完善的規范標準，通過在綠色工廠內部使用各類節能處理舉措，運用節能監測措施、能源審計管理措施，不斷提升能源管理體系的高效性。

（三）評價綠色工廠的能源投入

由于工廠使用的能源以及物料比較多，因此，相關企業需要在能源投入方面、物料投資方面、物料采購方面采用一些節能舉措，落實物料無害化、采購矢量化的要求，這些也是評價綠色工廠能源投入的主要內容。在評價綠色工廠能源投入時，需要分析工廠是否使用清潔能源、可再生能源，工廠使用的用電裝置以及生產技術是否是國家推咣使用的。在評價綠色工廠原材料管理時，需要分析工廠生產過程中是否節省材料使用量，是否使用了無毒無害、低污染的材料替代毒性比較強的材料，避免材料在生產加工運用過程中對于人體和生態環境產生不利影響[5]。

（四）評價綠色工廠生產的產品

在評價綠色工廠生產的產品時，需要評估生產過程中是否落實可持續發展戰略、是否降低了能源損耗、是否減少了環境污染。企業在建設綠色工廠的過程中，需要盡可能使用一些節能、無污染材料，工作人員在生產產品的過程中還需要充分考慮產品是否滿足能效標準，從而保證產品可以滿足環保評價標準。

五、結論

綜上所述，建設綠色工廠已經成為健全綠色制造體系的大項目，是我國進行轉型發展的必經之路。現如今，我國雖然在綠色工廠的建設方面獲得了一定的成效，但是依舊有很多有待改進和健全的地方，需要各個部門的工作人員共同完成綠色發展目標，企業應該不斷優化綠色工廠的環保評價體系，提升體系的科學性、合理性、可實施性，從而提升該評價體系在評估綠色工廠的能力。