高校“雙帶頭人”黨支部建設機制探析*

石河子大學機械電氣工程學院 張茜，朱麗春，張若宇，趙巖，蒙賀偉，胡斌

堅持黨對教育事業的充分領導是鞏固黨的執政基礎、堅持社會主義辦學發展要以增進高等教育高質量發展的主要保障。高校教師黨支部建設在其中占基礎地位。習近平總書記在全國組織工作會議上發表重要講話談及黨的基層組織建設問題，習近平指出，“欲筑室者，先治其基。”基層黨組織是黨執政大廈的地基，地基固則大廈堅，地基松則大廈傾。高校黨支部書記是高校基層黨支部的核心，不僅承擔著支部日常建設工作和管理職責，還是高校一線教學的主力軍，是教學科研工作的直接參與者，教師黨支部建設水平的參差不齊將直接影響到高校基層戰斗堡壘作用的發揮。

一、高校“雙帶頭人”教師黨支部建設的意義

高校黨支部書記不光承擔日常工作，還承擔教學科研工作，承載著教書育人、為黨和國家培養合格接班人的重要使命，是黨建工作和教學科研工作的雙重參與者，是重要的連接樞紐[1]。教育部于2017年提出高校教師黨支部書記“雙帶頭人”建設培育工程，次年五月，也明確指出“雙帶頭人”建設的目標：“力爭在2020年底前，基本實現‘雙帶頭人’支部書記選拔方式全覆蓋，使教師黨支部書記普遍成為‘雙帶頭人’，高校教師黨支部書記履職盡責、培養培育、管理監督、激勵保障、示范帶動等機制更加完善[2]，黨支部建設質量顯著提高，黨支部主體作用有效發揮，黨支部書記‘頭雁效應’可以得到有力彰顯。”因此，要增強和加固黨在高校的執政基礎就必須從高校黨支部開始，提高教師黨支部的建設水平就必須緊緊圍繞黨支部書記這個關鍵，從支部書記的素質、能力、工作待遇、工作水平等多個方面提升為工作要點，使他們成為學術、教學與黨建工作的雙帶頭人。

“雙帶頭人”即高校教師黨支部書記“一人雙職”，除了擔任黨建工作外，還要承擔起教學和科研發展推動人的雙重作用[3]。大力推進高校教師黨支部書記“雙帶頭人”建設，對于加強高校基層黨支部的戰斗堡壘作用、實現黨對高校的全面領導、貫徹立德樹人、堅持社會主義辦學方向，凝集優秀人才，形成工作協作，培養中國特色社會主義合格建設者和可靠接班人都具有重要意義。

二、目前“雙帶頭人”隊伍建設存在的不足

黨支部書記是黨支部的“領頭羊”，以提升黨支部書記素質與能力為主要工作任務的高校黨支部建設已經成為高校黨建工作的基本共識。要做好此項工作，重點在教師黨支部，關鍵在教師支部書記。但是，在實踐過程中存在黨內組織生活質量不佳、組織運轉狀態不良、組織學習積極性不高、組織結構不夠健全，管理制度部分缺乏，激勵機制不科學等相似問題，具體來說表現在以下幾方面：

（一）使命感較弱，缺乏責任擔當意識

堅持黨的工作到支部是基層黨務工作的鮮明導向，在支部的發展取得重大成績，高校黨建工作逐步推進并取得成果的背景下，基層教師黨支部的建設水平并沒有跟上高校黨建工作的整體水平。從實際情況來看，仍然存在走形式、走過場的現象，在很多支部，支部書記是會議工作的傳達者、黨務會議召集者、支部活動組織者和經費收集者，從事工作偏向于組織和宣傳方面，并沒有真正做到常態化、長期化和規范化的支部建設。以及支部內布分工不夠明確，黨支部書記與組織委員、宣傳委員三人職責分工沒有明確的邊界，協同配合水平還有待磨合。黨支部書記單獨開展活動的能力也存在一定的欠缺，缺乏一定的認識，沒有完全形成主動工作的內部動力，沒有強烈的支部建設和發展重擔的擔當。

（二）存在感不足，事務參與度不高

“雙帶頭人”應該在黨支部及院系事務的參與與決策中體現出存在感，然而在高校黨支部日常實踐中，支部組織活動內容陳舊，缺乏創新導致支部成員參與度不高，支部活動往往由書記或者支部委員等進行小范圍內活動，不能對活動進行有效組織，在支部中話語權不夠強，除了政治生活方面，支部在對教師的關懷以及聯系服務教師方面的作用比較弱，教師面臨的教學方法、科研任務、職務晉升、甚至個人生活、家庭變故等困難時，不能及時的向支部反應，支部既不能參與到重大事務決策中去，又不能在教師日常事務的處理中做出服務引導作用，導致與組織層面聯系不夠，難以找到自己的存在感。教師黨支部服務教師的職責缺失導致了支部書記對自己的存在感缺失。

（三）獲得感欠缺，激勵措施需要完善

長期以來，教師工作的優良評定標準與教學質量、科研水平、學科建設的投入密切相關，教師的職稱、待遇等與之密切相關，因而就成為高校教師的主要工作任務。但是作為黨支部書記的教師除了需要在以上工作下功夫之外，還需要承擔起基層黨務工作，但是這些工作與職稱評聘、業績考核、專業進修等關聯不大，成為教師眼里的苦差事，根本原因在于這個職位對于教師沒有吸引力，出現了避重就輕不愿意擔任支部書記的現象。支部書記黨務工作繁忙，成長空間有限，支部工作推動阻力較大，缺少配合，考核獎勵關聯較輕。業績考核中對這方面體現的不夠明顯，支部書記成了義務奉獻的個體，有經驗的教師不想干、不愿干。年輕教師雖然有滿腔工作激情，但是缺乏黨務工作經驗，導致支部工作不力。

三、高校“雙帶頭人”教師黨支部工作模式的創新探索

（一）做好頂層設計，加強組織制度建設

首先，完善“雙帶頭人”的組織制度。按照黨十九大報告提出的要求，基層黨組織的組織設置安排與活動組織方式要隨著時代的發展進步而去不斷創新，明確支部書記的職責，體現結構清晰，確保支部書記履職有責，以此來增強“雙帶頭人”在黨務工作的存在感。

其次，規范“雙帶頭人”的選舉制度，對雙帶頭人的選舉要嚴格按照黨章規定的程序和要求。對選舉環節選舉辦法制定出明確的標準，由校黨委統一領導，基層黨委具體負責、指導，由全體教師黨支部成員參與黨員大會，選舉出“雙帶頭人”。

最后對于“雙帶頭人”的換屆制度要進行明確規定，對換屆問題做出細節的規定，確保“雙帶頭人”隊伍的穩定性和流動性的動態協調。

（二）明確責任關系，落實履職盡責義務

責任、權力與利益是組織管理的重要原則。三者分別對應著組織的結構、權力的水平和激勵政策，站在組織的角度來看，三者統一可以保證組織的生命力和執行力。清晰的組織結構意味著職責劃分的明確；權力運用水平的高超可以支撐盡責的履職；適當的激勵可以較為充分的激發動機，三者相輔相成，不可或缺。“雙帶頭人”在支部黨務活動中的存在感以及重大事件中的存在感，要從崗位職責設定上去明確規定，第一要務就是要求崗位負責人去履職盡責。責任就是使命，是任務，是初心。黨支部是基層黨建的根據地，“雙帶頭人”則是這個根據地的第一責任人。要積極去承擔起思想政治工作的職責，還要承擔起加強師德師風建設的職責。在支部黨建主業的主要責任，除此之外，還要承擔起學科發展與黨務建設相互促進融合的職責。

（三）牢記初心使命，建全激勵考核機制

將黨務工作的工作情況納入工作量計數和績效考核體系中去，打破晉升阻礙，把黨建像教學、科研、學科建設等一樣抓。“雙帶頭人”教師黨支部書記要去兼任行政職務或者其他業務管理職務，要具有組織政治學習及師德師風評定的權力，要去承擔組織支部建設與管理的責任，要去合理爭取重大事務參與決策的權力。而利益是履職盡責、行使職權的心理動機，正向的利益動機是促進履職擔當的驅動力量，明確并規范利益保障措施是確保優秀教師進入黨務工作行列，成為“雙帶頭人”的重要舉措，是對工作積極的肯定。尤其在考核機制中，對支部成員的工作進行細化甚至可以進行量化，形成科學有據的黨支部成員的職務說明以及能力要求，對于明確指出以及說明的要求，由上級黨組織、支部成員、學生代表等對“雙帶頭人”的履職情況進行評定，對“雙帶頭人”的職務榮譽感、職務發展空間、考核晉升激勵做出明確規定，以此為黨建促進工作帶來永生動力。

四、結語

習近平總書記指出“加強黨對高校的領導，加強和改進高校黨的建設，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證”，高校黨支部書記要成為既有較強黨務工作能力又有扎實教學科研基礎的“雙帶頭人”，發揮領頭作用，實現基層黨支部作為黨組織的堡壘和教學、科研發展的重要中堅力量，“雙帶頭人”將黨務工作與業務工作聯系在一起、個人發展與組織發展聯系在一起、本職工作與全局工作聯系在一起，是促進制度設計與實現機制有機銜接的保障。