關于中心城區公共空間精致化建設的研究*——以焦作市為例

焦作大學 李志陽

“精致”一詞，出自唐代司空圖《疑經后述》：“今鐘陵秀士陳用拙出其宗人岳所作《春秋折衷論》數十篇，贍博精致，足以下視兩漢迂儒矣”。常見于歷代文人對于精巧細密、做工精良考究的美好事物之描述，其還包含著雅致、精美的審美情趣。城市公共空間的精致化建設，是將“精致”一詞的內涵擴展至人們對公共空間的環境品質要求，從功能滿足到審美意趣，體現著人們對美好生活的更高追求，也考驗著城市建設者與管理者的智慧。

一、焦作市中心城區公共空間建設現狀

結合焦作中心城區自身特點，筆者對中心城區的公園綠地、濱水景觀帶、廣場、街道四個公共空間類型進行了實地調查，發現存在以下問題：

（一）老城區深入居民生活圈的公共空間不足

新老城區發展不均衡，滲入居民生活圈的公共空間不足、品質不高。尤其是老城區建設較早的連片社區、街道，因建筑密度高、道路狹窄、地面硬化比例高、綠化面積減少，用于交往、休閑、健身的公共空間缺失嚴重，現有公共空間品質不高，社區活力下降。

（二）街道空間缺乏共享與活力

在道路紅線與建筑退界之間的公共空間，因權屬歸責不同，存在鋪裝不統一、品質參差現象；停車矛盾的日益突出，正導致“車空間”不斷擠壓“人空間”，許多退界空間淪為停車場；人性化關懷不足，忽視人對街道空間駐足、休憩、互動、交流的需求；街道空間界面經過治理，臨街門面招牌形成較有秩序的統一感，但一定程度上也削弱了街道的多元文化特色。

（三）區域邊界缺乏親和性互通

一些街道空間的邊界存在圍墻、圍欄硬性隔離，視覺通透感弱，降低了空間通透性與親和力；部分街角公園綠地因地形高差設置臺階，忽視無障礙通道設計，可達性較差。

（四）城市家具缺乏系統化設計

焦作市按照道路層級建立了不同規格尺度的公交站臺，但缺乏系統的規劃設計，部分站亭設施造型不美觀，色彩與周邊環境差異較大；部分垃圾桶功能單一，缺乏垃圾分類及煙蒂回收功能；導視牌種類多樣，缺乏系統的導視規劃設計；道路步行空間缺少休息座椅；部分通訊電力箱規劃位置不當，占用步道空間，外觀缺乏美化。

（五）公共藝術缺乏品質化創新

城市公共藝術的應用形式單一，特色創新不夠，集中體現在城市雕塑的應用上；現有的一些公共藝術應用品質不高，如雕塑公園早期設立的景觀雕塑、焦東路周邊的一些抽象藝術裝置，以及各類造型千篇一律的標牌，品質有待提高。

二、中心城區公共空間精致化建設的調控策略

（一）探索成立服務于城市公共空間建設的專屬機構

城市公共空間范疇涉及到規劃、交通、住建、市政、園林、城管等多個行政管理部門。各個行政部門的管轄范疇相對獨立而又局限，缺乏整體統籌與有效指導，既不利于整體協同實施，也會造成項目的審批程序繁雜緩慢。因此，要想提升城市公共空間的品質，達到“精致化”的品質體驗，就需要突破各個行政管理部門壁壘，以整體服務的視野，建立相對獨立的、完整的城市公共空間建設協調機制或管控平臺。

建議借鑒國內其他城市，建立輔助行政管理部門進行城市公共空間建設的公共機構。如深圳市規劃和自然資源局發起成立了相對獨立運作的“城市設計促進中心”；上海市成立了“上海城市公共空間設計促進中心”；北京市成立了由高校和專業工程咨詢公司合作的“北京城市公共空間提升研究促進中心”。這些機構的成立，搭建了公共服務平臺，可以承擔起政府職能部門管轄范疇的協調工作，將“線性交管方式”，轉化為“平臺協作方式”，促進體制改革，對方案申報、審批、實施等流程進行統籌優化，促進項目落地。

（二）建立城市公共空間精致化建設指標體系

公共空間環境品質管控僅依靠單一的“城市總體設計”指導性文件很難實現精細化的管控，而需要建立從宏觀到微觀、分層級、分區域、分系統的建設指導體系。

國內許多城市，在總體城市設計的框架下，出臺了用于補充總體設計的、操作性強的專項指導政策。如2020年9月，威海市發布了全市精致城市建設的綜合性地方法規《威海市精致城市建設條例》，隨后在建設條例的總體框架下,又制定了《威海市精致城市評價指標體系》，并針對城市道路、瀝青及水泥混凝土路面、人行道出臺了具體的建設技術導則，以及針對小游園建設、城市園林綠化養護的具體導則。構建了“精致城市”理論評價框架。

建議在《焦作市總體城市設計》方案的框架下，以城市公共空間為主要研究對象，對街道、公園、廣場、道路、濱水空間、公共設施等建立專項設計導則與管控標準，建立可操作性強的評價指標，構筑起完善的、系統的城市公共空間建設與管控體系，進而促進我市公共空間“精致化”品質提升。

三、焦作市中心城區公共空間精致化建設的實施途徑

（一）進一步拓展百姓身邊的公共空間

《城市居住區規劃設計標準》（GB 50180-2018）中提出“居住區規劃設計應統籌庭院、街道、公園及小廣場等公共空間形成連續、完整的公共空間系統”，明確了“生活圈”概念，“分為15分鐘生活圈居住區、10分鐘生活圈居住區、5分鐘生活圈居住區及居住街坊四級”，更強調拓展百姓身邊的公共空間建設。針對焦作市老城市建設較早的連片社區公共空間不足的問題，一方面，應進一步對私搭亂建的煤球房、車棚等違章建筑進行清理騰退；對于早期由于不同單位建設的連片社區，應加強統籌協調，建立“大社區”理念，拆除僅為劃分區域邊界的圍墻，實現相鄰區域的良好銜接與有機融合，為建立共享的公共空間提供場地；另一方面，城市公共空間宏觀規劃層面，應“去中心化”，在百姓身邊因地制宜建設高品質的街角綠地、口袋花園、屋頂花園等微型公共空間。

（二）重視城市微空間的設計改造品質

不僅“大而精”，也要“小而美”。散落在城市角落的碎片空間，如胡同街巷、菜市場、停車場、廁所、口袋公園等，這些存在于民眾身邊的“微空間”，在改造設計中更應精耕細作。一方面，微空間如同城市脈絡系統中的毛細部分，星羅棋布在城市各個角落，數量龐大，是公共空間的重要構成，能有效提升城市中心城區公共空間整體占比，對提高土地利用率有著重要意義。另一方面，微空間貼近百姓生活，使用頻率高，各功能需求間沖突性強，直接影響著民眾對城市公共空間的品質體驗，也往往是“不精致”現象的焦點所在，其品質提升更能為百姓帶來幸福感和獲得感。

國內許多城市都十分重視小微空間改造提升過程中的設計參與。如上海市規劃和國土資源管理局從2016年開始，就通過上海城市公共空間設計促進中心，持續開展了“行走上海2016——社區空間微更新計劃”專項活動，形成了一系列的微空間設計成果，極大地提升了微空間的品質改造。

回看焦作市近年來實施的公共空間建設項目，對大型項目的設計十分重視，而在小微空間的改造提升過程中，尤其是老城區中的小微空間，往往因投資規模小、環境復雜、改造難度大等原因，反而降低了設計要求，改造方案往往停留在地面鋪裝、簡單綠化、外墻粉刷等層面。建議學習先進城市經驗，開展“城市微空間更新”活動，充分挖掘群眾需求，重視設計創意，建設滿足民眾需求的“小而美”“小而精”的公共空間。

（三）打造多元化的街道風貌，重視人的需求關懷

街道空間，建立起了人們最重要的城市記憶，因此建立豐富多元的街道風貌，對滿足人們的情感需求有著重要意義。

宏觀方面：應在城市總體設計的框架下，制定符合焦作中心城區特點的專項設計導則，指引城市街道風貌重塑。2016年10月，上海市規劃和國土資源管理局、上海市交通委聯合發布了《上海市街道設計導則》，圍繞“街道”這一主題空間，“圍繞安全、綠色、活力、智慧街道四個目標形成了設計導引”，圖文并茂提供了操作性較強的設計指引，有效地推動了上海街道的品質提升。

細節方面：其一，應關注人的步行體驗。從行走過程中人的需求出發，保障步道空間的尺度、通暢性及安全性；設置便利舒適的街道設施，如公共座椅、衛生間、垃圾桶、雨棚等；其二，設置層次豐富的植物景觀，可有效提供林蔭遮蔽，同時立體化植物搭配，能柔化建筑外立面的生硬感，增加街道的自然親和力；其三，塑造多樣性的空間界面，提升人的視覺體驗；其四，增強街道與建筑內部空間的連通與共享，打破空間邊界硬性隔離，促進人與人之間的溝通，提升街道活力。其五，保持歷史街道的傳統風貌，延續城市文脈傳承。焦作市近年來先后實施的花園街、勝利街、瑞豐街改造工程，已進行了較好的嘗試。建議針對街道特點分類定位，分類打造不同特色的街道，延續城市記憶。

（四）對城市家具進行系統的規劃設計

“城市家具”所包含的城市環境設施品類眾多，散布在城市的各個區域，對城市公共空間的整體形象、品質形成有著不可或缺的作用。對城市家具應進行整體規劃，建立分門類、分系統、分層級的視覺形象設計系統，能較好地形成統一規范，指引不同管理部門進行應用，有利于城市整體形象的塑造。如城市公交站臺形象系統、道路指示系統、戶外廣告牌系統等，可根據城市街道層級與尺度，參考街道風貌，建立統一的規范。系統的設計并不是要求千篇一律，而是為了使城市設施更好符合城市周邊環境特點，避免與公共空間的風格沖突；同時，系統的設計，可將城市特色元素融入產品創意，如將城市的典型文化進行凝練概括，轉換為視覺元素符號，應用到具體的城市設施產品設計中，能有效地將城市文化融合到公共空間中，彰顯城市文化特色。焦作市人民路兩側的路燈設計，即將太極元素巧妙的融入，使其成為街道風景的一個亮點。

（五）重視公共藝術的精致化應用。

公共藝術對于美化城市環境，提升城市文化品味有著極其重要的作用，能將城市環境的物質性改造提升到公眾審美趣味的滿足，同時也是城市文脈傳承的重要載體。一方面，加強城市公共藝術應用的制度建設，深化公共藝術的應用領域，提高藝術品質，鼓勵多種藝術形式的表達，如壁畫、現代裝置、新媒體藝術、景觀藝術等；另一方面，加強富有本土文化特色的公共藝術創新。焦作市有著燦爛輝煌的歷史文化，從“商湯革命”到“武王伐紂”，從“光武中興”到“正始玄風”，都在焦作留下了歷史印跡；是聞名世界的太極拳的發源地；是司馬懿、韓愈、李商隱、朱載堉、許衡及竹林七賢山濤、向秀等歷史文化名人故里；擁有百年近代工業歷程，現存大量文物古跡。這些豐富歷史文化資源都可以轉化為獨特的地域文化元素，成為城市公共藝術的創作素材，廣泛應用到城市公共空間的各類領域，通過環境體驗向公眾表達特有的歷史文化精神，提升城市品位，延續城市的文脈。

四、結語

中心城區公共空間的精致化建設，從宏觀上，需要建立完善的管控體系，建立平臺突破行政管理局限；從微觀上，需要從各構成要素切入，通過精細、深微的設計實施，才能形成合力，實現城市公共空間整體的環境品質提升。