探索如何做好企業信訪維穩工作

文｜楊安益

企業信訪穩定工作以創新群眾工作為抓手，以信訪渠道的暢通、信訪秩序的規范為主題，以從源頭上化解矛盾和從根本上解決問題為落腳點，著力構建企業黨委、行政主導、全員參與、上下聯動、齊抓共管的格局，為企業高質量發展提供強有力的和諧穩定的社會環境。

一、維穩信訪產生的主要因素

（一）歷史遺留問題較多

信訪問題是一個長期存在的問題，信訪問題有特定時期、特定環境的累積，也有改革以來遺留下來的，時間比較長、跨度也比較大、個性特征又很強，問題的成因也復雜，解決難度大，很多問題查不到歷史依據，又找不到相應的政策支持，就造成了信訪問題的積累，甚至出現集體上訪、纏訪和重復上訪問題，這些問題的出現，也是形成信訪維穩和不穩定的主要原因。

（二）工作責任意識欠缺

我國企業在用工問題上以往是接班制，很多國有企業的員工都是接替父輩們來到單位、有的是復退軍人，這些人通常是通過短期培訓后就上崗，文化程度往往都不是很高，他們對事物的認識有很多偏激，理解的也不夠。另一個原因，企業少數管理人員工作時間不長，對信訪維穩工作相關條款和政策理解不夠全面，對員工的宣傳解釋工作不夠耐心和仔細，使問題拖延或解決不了，甚至造成推諉、扯皮。員工會認為不重視自己的訴求，也得不到領導的重視，從而導致上訪事件的發生，這些問題的出現，有員工本身不合理訴求造成的，也有我們工作做得不到位造成的。

二、強化責任，構建問題解決機制

（一）強化領導責任

企業黨政主要領導是第一責任人，按照分級負責和“誰主管、誰負責”的原則，在黨委行政的領導下，做好預警、研判、處置工作；并把信訪維穩工作納入企業的重要議事日程，適時召開聯席會議，研究部署工作；要結合企業改革和發展變化，進一步細化工作區域、業務領域的信訪維穩工作管理責任，杜絕責任盲區。要把信訪維穩工作作為企業的一項重要任務來完成、千方百計為群眾排憂解難，要緊扣群眾安全感、幸福指數、滿意度這一核心，統籌整合企業信訪維穩、綜治、物管、后勤、工會、思想政治、法律等部門，積極與屬地黨委、政府等相關部門開展問題聯治、工作聯動、平安聯創活動，形成“大綜治”工作格局。

（二）強化企業責任

企業作為責任主體，要進一步改進和完善相關制度、辦法和措施。首先，應進一步完善信訪維穩治理體系，理順本單位信訪維穩綜治管理等相應的流程，形成上下聯動、縱向到底、橫向到邊、全覆蓋格局。其次，要大力開展宣傳教育力度，有效提升單位全員法律法規意識。最后，要充分利用各種媒介，采取網上答題、櫥窗、標語、橫幅等多種有效形式大力開展法制宣傳教育活動，廣泛開展《信訪條例》《內保條例》《治安管理處罰法》《禁毒法》《反恐怖主義法》等與員工群眾生產生活密切相關的法律、法規知識宣傳，不斷增強員工遵紀守法意識。

三、源頭防范，超前開展化解工作

（一）落實信訪維穩屬地職責

按照分級負責“誰主管、誰負責”的原則，確保信訪維穩工作組織到位，職責清楚，落實到位；建立矛盾化解制度。結合本單位實際，建全企業矛盾糾紛排查化解制度，加強突發事件預警體系的建設，切實做到早發現早處理，堅決防止影響企業、社會穩定的重大事件發生。大力暢通信訪渠道。及時就地解決合理訴求，妥善處理歷史遺留問題，必要時候領導靠前變上訪為下訪，正確引導變集訪為個訪，合理調處變可訪可不訪為不訪，堅決防止有組織、有規模的群體上訪事件發生，確保大局和諧穩定；強化重點人員管理。嚴密防范非法邪教組織活動。完善生產區、辦公區、集中成規模的生活區和重點要害部位，做到提前介入、提前穩控和提前化解。

（二）定期或不定期開展矛盾糾紛排查

各單位要通過座談、走訪慰問等多種方式積極開展各類矛盾糾紛排查，及時化解矛盾，建好基礎臺賬，對重點人員、重點群體、重點訴求、重點事項進行重點掌控，及時了解穩定動態，力爭不給上級組織添麻煩，努力將矛盾和問題化解在當地、化解在基層、化解在萌芽狀態。并進一步強化地企業溝通、協調，發揮地企共建、共治聯動作用。

（三）強化地企溝通協調

各單位主動到駐地的市（縣）、鎮上門介紹本單位信訪維穩情況，使駐地的政法、綜治、公安等部門及時了解本單位的信訪維穩綜合治理工作情況，并將相關工作納入議事日程。各單位應加強與屬地政府、派出所、街道辦、社區的溝通與協調和匯報，主動接受地方政府和公安機關對企業信訪維穩和社會治安綜合工作、建立健全地企警聯合機制。

（四）與屬地聯動處置影響和諧的事件

積極主動與屬地綜治辦、派出所等相關單位建立協調聯動機制。遇突發事件及時溝通、迅速處置。大力推進“網格化”體系建設，實現與屬地企業、街道、社區和公安的聯防聯動，有效發揮企地警網格作用，充分依托屬地政府、公安的力量，共同商討有效的防控措施，積極開展相關政策宣講，有效化解不穩定因素。

四、多措并舉，創新工作方法和思維

（一）建立地企業聯動、構建聯動格局

采取“四個主動”方式，夯實溝通平臺，鞏固地企警共建，深化建設防范聯動機制。一是主動匯報工作。主動到駐地的政府、街道社區，介紹本單位的工作，讓屬地政府、公安等部門及時掌握轄區單位的基本情況，并得到屬地政府、街道及社區的理解和支持。二是主動邀請指導。主動邀請屬地政府、公安相關工作人員到駐地單位實地檢查、指導工作，進一步強化工作聯系，加深雙方業務的認識和工作的促進，提升問題的處置和解決能力。三是主動開展聯動。著力“三位一體”建設，堅持工作共抓、責任共擔、處置共聯的協調和聯動機制；建立會議聯系機制，定期參加當地派出所的信訪維穩綜治情況通報和形勢分析會。對轄區內矛盾糾紛調解、流動人口管理、社會治安工作情況進行調查處置，使企地之間有良好的信息互通，信息共享的溝通平臺和迅速處“突”的聯動機制，不斷提高對外震懾作用，形成以防促管，以管促控，突出防、管、控的良性循環態勢，使地企建設和整體聯動機制落到實處。

（二）推進網格化管理和網上信訪

網格化管理是信訪維穩工作的一項重要舉措，一是以“楓橋經驗”為平臺，以網格化為引領，根據企業實際情況，將企業所轄區域分成若干網格，形成以街道辦、社區為主，以人防、物防、技防、信息防相結合，建立信息共享機制，24 小時保持暢通，對突發事件，做到早介入、早行動、早控制，在最短時間內把影響降到最低，把處置做到更好。二是推行網上信訪，通過互聯網建立信訪系統，比如某國有企業建設的“川油心聲”微信公眾號就是油氣田踐行以人民為中心的發展思想的重要舉措，更是建設信息化的信訪重要途徑。

五、加強教育，不斷提升干部隊伍素質

（一）加強教育

在干部員工中深入開展信訪維穩、綜合治理等主題教育與培訓活動，有效提升單位全員法律法規意識，同時，要充分利用各種媒介，廣泛開展《信訪條例》《內保條例》《治安管理處罰法》《禁毒法》《反恐怖主義法》等與員工群眾生產生活密切相關的法律、法規知識宣傳，增強員工的遵紀守法意識。

（二）提高干部隊伍素質

打造優秀的信訪維穩、綜治保衛隊伍，加強本單位專（兼）職信訪維穩治安保衛人員思想建設、作風建設、業務建設、隊伍建設，對人做到“信訪訴求清、常駐地點清、經濟來源清、活動情況清、信訪經歷清、家庭狀況清”，對事做到“政策清、法律清、責任清、思想清、流程清、方案清”。適時聽取匯報，及時解決存在的問題，定期開展演練，打造一支政治堅定、忠誠履職、業務一流的優秀的信訪維穩、綜治保衛專業隊伍，全面提高工作能力和水平。

信訪維穩工作是一個對人和事的群眾工作，而這個工作的關鍵是人和事，信訪維穩工作人員對來信、來訪的群眾要“熱情”，在處理信訪維穩過程中，正確把握政治引領、正確把握路徑、正確把握方法、正確把握重心、正確把握源頭治理。信訪工作人員只有在工作中不斷摸索和強化學習、不斷提高專業水平，才能在解決問題時得心應手。