淺論新時代國有企業(yè)簽訂《黨建工作責任書》的必要性

文｜何蘭豐

在全面從嚴治黨的新形勢下，國有企業(yè)黨組織應(yīng)以新時代黨的建設(shè)總要求為指引，在每年初簽訂《經(jīng)營業(yè)績責任書》的基礎(chǔ)上，以貫徹落實習近平總書記具體的、可量化的重要指示批示精神和黨中央重大決策部署的實際成效為重點，同步簽訂《黨建工作責任書》，以全面落實“七個維度”的黨建工作責任。這具有較強的理論支撐和實踐基礎(chǔ)，有利于更加準確地把握全面從嚴治黨新戰(zhàn)略，有利于確保黨建工作責任真正落實落地，有利于全面防范黨風廉政建設(shè)風險。

黨的十八大以來，全面從嚴治黨的新戰(zhàn)略應(yīng)運而生，黨的十九大報告首次明確新時代黨的建設(shè)總要求，即“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭”，使得黨的建設(shè)新的偉大工程進入了新階段。多年來，國有企業(yè)黨組織一般都是通過簽訂《黨風廉政建設(shè)責任書》來落實黨建工作責任。隨著黨中央治國理政新實踐的不斷向前發(fā)展，為了更加全面準確地把握全面從嚴治黨新戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵，國有企業(yè)黨組織簽訂《黨建工作責任書》很有必要。

一、新時代簽訂《黨建工作責任書》的理論支撐

黨的十八大以來，習近平總書記立足于黨的事業(yè)全局和國家發(fā)展大局，提出了全面從嚴治黨的新戰(zhàn)略，成為新時代“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容之一。2014 年10 月，在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，習近平總書記首提“全面推進從嚴治黨”。同年12 月，在江蘇調(diào)研時，習近平總書記強調(diào)：“協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階”，作為“四個全面”戰(zhàn)略的重要組成部分，全面從嚴治黨新戰(zhàn)略被納入黨中央治國理政的總方略。2016 年10 月，黨的十八屆六中全會結(jié)合新形勢，對具體落實全面從嚴治黨新戰(zhàn)略，從制度層面作出新部署，出臺《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則》，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，標志著全面從嚴治黨的推進邁入了更加規(guī)范化、制度化的新階段。

對全面從嚴治黨新戰(zhàn)略，黨的十九大報告進行了更加全面、具體、深入的闡釋，并將其戰(zhàn)略地位提升到了新的高度。2017 年10 月，在黨的十九大報告中，習近平總書記強調(diào)全面從嚴治黨永遠在路上，提出了新時代黨的建設(shè)總要求，全面從嚴管黨、從嚴治黨，以持續(xù)加強黨的先進性建設(shè)、持續(xù)加強黨的純潔性建設(shè)為主線，持續(xù)強化黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)，從“七個維度”統(tǒng)籌推進黨的政治、思想、組織、作風、紀律、制度建設(shè)及反腐敗斗爭，并提出了要“把黨建設(shè)成為經(jīng)得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”的奮斗目標。在黨的建設(shè)新的偉大工程的“七個維度”下，全面從嚴治黨新戰(zhàn)略有了更為豐富的內(nèi)涵，成為國有企業(yè)全面加強黨建工作的根本指引。

作為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)、重要政治基礎(chǔ)，以及黨執(zhí)政興國的重要支柱力量，國有企業(yè)承擔了重要使命。2016 年10 月，在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上，習近平總書記提出了新形勢下國有企業(yè)黨的建設(shè)總要求，即“緊緊圍繞全面解決黨的領(lǐng)導、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導核心和政治核心作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)貫徹執(zhí)行?！绷暯娇倳浀闹匾v話精神，從強化國有企業(yè)的自身地位的高度，強調(diào)精準落實全面從嚴治黨新戰(zhàn)略的重要意義，強調(diào)國有企業(yè)的黨建工作要立足于解決黨的領(lǐng)導、黨的建設(shè)的“四化”問題，圍繞大局不偏離、服務(wù)中心不跑偏，并以企業(yè)的發(fā)展業(yè)績來驗證黨建工作的實際成效，為進一步做好國企黨建工作提供了新的遵循。

黨的十八大以來，習近平總書記提出的“七個維度”的全面從嚴治黨新戰(zhàn)略，以及在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議的新要求，為國有企業(yè)黨組織更加準確把握和精準落實全面從嚴治黨新戰(zhàn)略，繼而簽訂《黨建工作責任書》提出了理論支撐。

二、新時代簽訂《黨建工作責任書》的實踐基礎(chǔ)

多年來，國有企業(yè)各級黨組織往往通過簽訂《黨風廉政建設(shè)責任書》的方式來落實黨建工作責任中的黨風廉政建設(shè)責任。1998 年11 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》提出，各類、各級黨組織的“領(lǐng)導班子對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)負全面領(lǐng)導責任”，其中“領(lǐng)導班子的正職對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)負總責；領(lǐng)導班子其他成員根據(jù)工作分工，對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)負直接領(lǐng)導責任。”為明確各級領(lǐng)導干部在黨風廉政建設(shè)工作中的具體責任，文件還列出了領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部應(yīng)當承擔的七項具體領(lǐng)導責任。據(jù)此，全國國有企業(yè)的各級黨組織開始陸續(xù)簽訂《黨風廉政建設(shè)責任書》。

2010 年11 月，為適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，中共中央重新修訂并下發(fā)了《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》，即中發(fā)〔2010〕19 號文。新文件進一步強化了黨風廉政建設(shè)的重要性，明確黨風廉政建設(shè)是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，納入各單位、各部門領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的目標管理，與經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等建設(shè)緊密結(jié)合，并與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，一起部署、落實，一起檢查、考核。新文件還首次提出了“領(lǐng)導班子主要負責人是職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)第一責任人。”為此，國有企業(yè)各級黨組織每年初在年度工作會議上簽訂《黨風廉政建設(shè)責任書》成為一個約定俗成的規(guī)定動作，一直延續(xù)至今。此舉提高了國有企業(yè)黨組織落實黨風廉政建設(shè)責任的主動性，一定程度上把住了黨風廉政建設(shè)風險的最后防線，具有較強的歷史合理性。

然而，在實踐過程中，各級黨組織雖然每年初都會簽訂《黨風廉政建設(shè)責任書》，但國有企業(yè)仍然不同程度上存在“四化”問題，一度影響了國有企業(yè)的健康發(fā)展。2017 年4 月，黨中央進一步印發(fā)《中央企業(yè)黨建工作責任制實施辦法》，國務(wù)院國資委隨即就此專題組織召開貫徹落實座談會，并對黨建工作責任的具體落實進行了安排部署。全國的國有企業(yè)黨組織開展黨建工作從此就有了明確、具體的責任、明確的標準和嚴格的獎懲措施，為從根本上解決國有企業(yè)管黨治黨不明確責任、不落實責任、不追究責任的問題提供了制度支撐。

一段時期以來，國有企業(yè)各級黨組織以簽訂《黨風廉政建設(shè)責任書》的方式來片面落實黨建工作責任，使得國有企業(yè)不同程度出現(xiàn)了“四化”問題，值得認真反思。實踐證明，這種只重“堵”不重“疏”的責任落實方式，雖然具有較強的現(xiàn)實合理性，但也具有很大的歷史局限性，這為全面從嚴治黨新形勢下國有企業(yè)黨組織簽訂《黨建工作責任書》奠定了實踐基礎(chǔ)。

三、新時代簽訂《黨建工作責任書》的重要意義

黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨新戰(zhàn)略以及黨建工作責任在國有企業(yè)的全面落地生根，扭轉(zhuǎn)了“四化”擴張的態(tài)勢，提升了國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導核心地位。在中國特色社會主義新時代，為適應(yīng)全面從嚴治黨的新形勢，進一步推動黨建工作責任在國有企業(yè)開花結(jié)果，國有企業(yè)黨組織以每年簽訂《黨建工作責任書》來替代簽訂《黨風廉政建設(shè)責任書》很有必要。

（一）有利于全面準確把握全面從嚴治黨的新戰(zhàn)略

當前，部分國有企業(yè)在一些文件的表述中將全面從嚴治黨片面理解為就是加強黨風廉政建設(shè)，甚至直接與反腐敗斗爭掛鉤，而忽視了黨的建設(shè)中的政治、思想、組織、制度等其他“維度”的建設(shè)，顯然是有偏差的。全面從嚴治黨，“核心是加強黨的領(lǐng)導，基礎(chǔ)在全，關(guān)鍵在嚴，要害在治。”全面從嚴治黨的“全面”，就是指要全面把握、協(xié)同推進黨的建設(shè)中的政治、思想、組織、作風、紀律、制度建設(shè)和反腐敗斗爭，要“七個維度”同步發(fā)力，一體推進，不僅要全力推進作風、紀律建設(shè)和反腐敗斗爭等狹義概念上的黨建工作，更要全力推進政治、思想、組織、制度等更具源頭作用的廣義概念上的黨建工作。為此，國有企業(yè)黨組織推進全面從嚴治黨新戰(zhàn)略的落實落地，不僅要涵蓋政治、思想、組織、作風、制度、紀律、反腐敗等各個方面的內(nèi)容，還要延伸強化至統(tǒng)戰(zhàn)、群團、穩(wěn)定等各級黨組織直接領(lǐng)導的其他工作，構(gòu)建大黨建的工作格局，不能讓國有企業(yè)各級黨組織及黨員干部片面理解為落實全面從嚴治黨責任只是確?！叭瞬怀鍪隆薄?/p>

（二）有利于常態(tài)化落實黨建工作責任

習近平總書記強調(diào)，“堅持黨的領(lǐng)導，加強黨的建設(shè)是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’”。習近平總書記的重要講話精神，為國有企業(yè)始終堅持黨的領(lǐng)導、全面加強黨的建設(shè)提供了根本遵循。但是，加強國企黨建工作，不是一句口號，更不能變成一陣風。要持之以恒推進黨建工作責任的落實，就必須有落實黨建工作責任的重要抓手，就必須有目標、有考核、有結(jié)果、有應(yīng)用，否則國有企業(yè)的黨建工作就有可能回到“軟任務(wù)”甚至是“四化”的老路上去。為此，要像每年考核國有企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績一樣考核國有企業(yè)黨組織的黨建工作，要通過每年簽訂《黨建工作責任書》，以考核國有企業(yè)黨組織貫徹落實習近平總書記關(guān)于國企改革發(fā)展黨建的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院重大決策部署的實際成效為重點，全面明確黨的建設(shè)“七個維度”的考核目標，合理設(shè)計分類指標的考核權(quán)重，定期督促檢查，年終考核評比，才能從根本上建立起國有企業(yè)落實黨建工作責任的常態(tài)化機制。

（三）有利于全面防控黨風廉政建設(shè)風險

長期以來，黨風廉政建設(shè)都被視為黨的建設(shè)中的最后防線，為此各級黨組織才將簽訂《黨風廉政建設(shè)責任書》作為落實黨建工作責任的重要形式沿用下來。但是，黨的十八大以前，國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)以及反腐敗斗爭的實踐證明，這種方式的實際效果很有限。因為政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，如政治建設(shè)抓不好，黨員干部就容易犯政治錯誤、甚至栽大跟頭；思想建設(shè)抓不好，黨員干部的理想信念就會滑坡、第一道防線就會失守；組織建設(shè)抓不好，就會出現(xiàn)帶病提拔等。新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，是一個全面、系統(tǒng)、復(fù)雜的偉大工程，如果只突出強調(diào)黨風廉政建設(shè)，而忽視黨的政治、思想、組織、制度等其他領(lǐng)域的源頭性、根本性的建設(shè)，黨的建設(shè)就會出現(xiàn)本末倒置、舍本逐末的情況，而且前面的政治、思想、組織等防線一旦失守，后面的作風、紀律、廉潔防線也就必然失守，黨風廉政建設(shè)領(lǐng)域最終也必然問題不斷。為此，國有企業(yè)黨組織通過簽訂《黨建工作責任書》的方式全面落實黨建工作責任，更有利于抓好黨風廉政建設(shè)。

中國特色社會主義進入新時代，高質(zhì)量發(fā)展與高標準黨建是國有企業(yè)的兩大核心任務(wù)。在全面從嚴治黨的新形勢下，國有企業(yè)各級黨組織在簽訂《經(jīng)營業(yè)績責任書》的同時，以簽訂《黨建工作責任書》的方式，全面統(tǒng)籌國有企業(yè)黨的建設(shè)“七個維度”的工作，全面落實黨建工作責任，全面量化黨建工作的目標任務(wù)，更有利于提升國有企業(yè)的黨建工作水平，更有利于保障國有企業(yè)沿著高質(zhì)量的發(fā)展航向順利前進。