對高校圖書館當下立法缺失的思考

黃海霞

（桂林理工大學圖書館 廣西·桂林 541006）

《公共圖書館法》實施三年多來，全國各地區公共圖書館全面開展圖書館法和相關法律的宣傳貫徹，各地積極出臺配套的公共圖書館規范細則，興起了《公共圖書館法》學習和研究熱潮。而作為三大圖書館系統之一的高校圖書館（本文中專指普通高校圖書館，不含民辦高校圖書館），在法治方面無論是理論研究還是實踐工作，都陷入低谷，形成鮮明的對比。筆者試著通過兩大圖書館在法治進度上的反差，審視高校圖書館未被立法的原因，分析目前高校圖書館在立法征途中所面臨的機遇，以期高校圖書館在后續的立法征途中能有所突破和收獲。

1 高校圖書館與公共圖書館法治程度不對稱

柯平教授從三個方面提出了高校圖書館與公共圖書館在法治程度上的不對稱，筆者深以為然。

1.1 圖書館立法層面的不對稱

《公共圖書館法》的正式出臺，從法律的高度認可了高校圖書館與公共圖書館分水而治的現狀。公共圖書館已經有了國家最高層面的法律《公共圖書館法》，一些省也通過人大出臺了地方圖書館條例，而高校圖書館，則是由教育部以通知形式下發的內部文件《高校圖書館規程》進行規范。

1.2 圖書館法制教育與法律意識的不對稱

《公共圖書館法》出臺后，全國各地的公共圖書館全面開展圖書館法和相關法律的宣傳貫徹，加強了法制教育，公共圖書館館長和館員的法律意識得到了很大的提高。相比之下，高校圖書館對相關法律的宣傳以及對館員和讀者的法制教育較少，未列入到工作日程，其許多館長和工作人員還缺乏對圖書館法治化重要性的認識。

1.3 圖書館法研究的不對稱

公共圖書館界不斷加強對圖書館法的研究，產生了大量成果。相比之下，高校圖書館只有少量關于《圖書館規程》的研究成果，系統性的圖書館法理論研究較少。筆者把中國知網作為主要數據源，選定“主題”，以“公共圖書館AND立法”作為檢索詞進行檢索，發表日期：自2018年1月1日起至筆者搜索日2021年4月30日止，獲得180篇相關文獻；另外再以“高校圖書館AND立法”作為檢索詞進行檢索，發表日期：自2018年1月1日起至筆者搜索日2021年4月30日止，獲得21篇相關文獻。兩者研究的不對稱可見一斑。

2 高校圖書館未被納入立法的原因分析

2.1 立法資源限制

據北大法寶法律數據網站統計，我國現行有效的法律共有442部，在其法規類別劃分中的文化僅3部，文物文史5部。可見在日趨完善的中國特色社會主義法律體系中，國家立法在文化領域并不多，特別涉及到圖書館，僅有一部《公共圖書館法》。從經濟學的角度來看，立法和與之不可分離的司法都是一種經濟活動，而經濟活動的目標就是追求社會資源的最優化配置。我國立法資源的稀缺和不合理配置是導致文化立法稀缺、圖書館立法進程緩慢的重要因素之一。而在面對要改變法律資源分享和配置格局的現實問題上，這絕非高校圖書館一己之力可以達到的。

2.2 現有體制難以自我突破

高校圖書館立法面臨著現實中圖書館錯綜復雜的利益相關主體和難以厘清的各種法律關系。高校圖書館與公共圖書館屬于不同部門管轄，因此當時推動綜合性的圖書館法涉及到兩大部門的協調等問題，各種博弈下來，僅對公共部分達成一致。而高校圖書館要立法首先要跨越其所屬的教育部，而教育部不可能從立法者的角度來看待高校圖書館；并且還涉及到與《教育法》《高等教育法》等相關法律的融合等問題，任何一項，都牽一發而動全身，需要在更高的層面來協調解決。

2.3 立法認知和訴求不足

公民基本文化權益與圖書館立法長期以來，圖書館界在呼吁立法的時候一直強調，圖書館法是圖書館事業繁榮發展的根本保障，這一定位基本上在當前所有論述圖書館立法的著作和文章中都能窺其一二。這種定位上的“短視”導致圖書館立法僅被視為圖書館界自身的事情，廣大社會民眾對圖書館立法重要性及意義認識不足，圖書館立法工作社會支持力量不夠，是我國圖書館立法工作進展緩慢的深層次原因。高校圖書館在這方面所犯的認知錯誤更加明顯和難以扭轉。

高校圖書館一方面在實踐中基本上很少對外開放，另一方面在主觀上也缺乏為社會公眾服務的意識。高校圖書館一直以來主要輻射在本校狹小的師生范圍內，沒有群眾基礎；人們也普遍認為高校圖書館隸屬于學校，更意識不到高校圖書館里有自己的文化權益。因此，一直供本校使用的高校圖書館，由《教育法》和《高等教育法》統轄，外加一個教育部內部文件《圖書館規程》，再扣上一個自主辦學，就足以規范這僅涉及到幾千萬師生的事宜。

而圖書館對于占人數大頭的在校學生而言，跟課桌，書本和宿舍的意義相差不大。所以現有定位模式下的高校圖書館，真正關注其未來發展和本身公益性質的主體，少之又少，這也是為什么我們業界推進了這么多年，到現在高校圖書館連個立法規劃都沒有納入，不對外開放造成了事實上的高校圖書館的自我封閉和狹隘，而對其有立法需求的主體甚微，最終難以形成社會影響力。

3 高校圖書館在當前法治情勢下所面臨的機遇

3.1 圖書館法律意識的啟蒙和培養

《公共圖書館法》的出臺，興起的相關法制宣傳與教育，雖然在高校圖書館方面是不對稱發展的，但是客觀上促進了廣大圖書館從業人員和讀者的法律意識的啟蒙，讓人們實實在在體會到，圖書館里也有法律規范和保障。圖書館立法進程不是一勞永逸的事情，普及現代圖書館理念，增強民眾的法律意識和權利意識，培育良好圖書館法治環境才是從根源上解決圖書館立法問題的關鍵。我國圖書館立法之所以進程緩慢，源于公眾的圖書館意識薄弱，現代圖書館理念沒有在公眾心中生根發芽，公民的權利保護意識遠還沒有達到對這一“軟權利”訴求的高度，社會缺乏適合圖書館法生存和發展的法治土壤。全國各地公共圖書館和各級政府部門對《公共圖書館法》采取的積極配套措施和宣傳教育，正在無形中培育這種法律意識和權利意識，它起于公共圖書館，絕不止于公共圖書館。

3.2 全民閱讀下高校圖書館社會需求增強

自2014年開始，全民閱讀連續多次被寫入政府工作報告。推動全民閱讀，建設書香社會已成為共識。高校圖書館雖然是為師生提供文獻資源、輔助學科研究、傳播文化知識的重要場所，但在助力全民閱讀的社會大背景下，高校圖書館也應作為公共文化供給的重要力量，從優質服務出發，滿足大眾閱讀需要。高校圖書館作為重要的圖書信息資源，不對外開放，一直廣受詬病。隨著社會的發展，和對閱讀的需求增強，高校圖書館被各種呼吁助力全民閱讀，但局限于圖書館面向社會開放的全國性法律法規還處于近似空白的狀態，無法可依，在現有模式下難以硬性的完成對外開放，容納社會讀者。一旦高校圖書館向社會開放，通過強調個人思想覺悟難以實現高校圖書館的妥善管理，最終必須走上有法可依的道路，并在此基礎上強調有法必依。

3.3 全面依法治國的必然要求

2020年11月，習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的講話中強調，我們黨歷來重視法治建設，黨的十八大以來，黨中央明確提出全面依法治國，并將其納入“四個全面”戰略布局予以有力推進。黨的十九屆五中全會審議通過的規劃《建議》，從戰略和全局對文化建設作了規劃設計，強調“十四五”時期要繁榮發展文化事業和文化產業，提高國家文化軟實力，明確提出到2035年建成文化強國。在全面依法治國和建設社會主義文化強國的背景下，高校圖書館當下的立法缺失無疑顯得特別不協調。

而圖書館法的發展，從1850年英國頒布世界上第一部圖書館法——《公共圖書館法》起，各國就開啟了圖書館立法史，無論是經濟發達的歐美國家，抑或重視福利的北歐四國，以及近在咫尺的日本、韓國，通過不斷制定、修訂相關圖書館法，促進了圖書館事業的發展。在我國全面依法治國的背景下，加快文化立法，是推進文化法治的緊迫任務，也是建設社會主義法治國家的必然要求。高校圖書館立法的空白，文化立法的缺失，公民文化權利保護意識的薄弱，在這種趨勢下，必定會得到不斷完善和提升。

4 結束語

高校圖書館雖然目前尚未納入立法規劃，在法治方面與公共圖書館呈現不對稱發展，既要審視自身的原因，不斷完善自我和擴大社會影響力，也要充滿信心，認識到現階段所處的法治機遇。當前我們正在推行全面依法治國，積極推進公共文化服務體系建設的國家戰略部署，要建設經濟強國、文化強國，實現“兩個一百年”目標，必將會推進各項文化事業包括高校圖書館在內的文化法治建設。未來高校圖書館納入立法是必然結果。