談?wù)勑隆缎姓幜P法》的法律適用

安慶市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊 王龍勝

一、概念

通俗來說，行政處罰法的適用是指行政機關(guān)依據(jù)行政法律規(guī)定和行政執(zhí)法流程對被認定的確實存在行政違法行為的行政違法人員作出合理的行政處罰，根據(jù)行政處罰法對行政違法人員作出行政處罰的過程中，首先要對被認定的行政違法人員所做的違法行為作出詳細的分析和判定，保證違法人員實施違法行為過程的真實性和違法事件的嚴重程度。其次，對于行政相對人的行政違法行為要依法進行全方位的了解分析，做出客觀公平、公正的行政處罰決策結(jié)果。行政處罰法的適用實際上是對如何判斷行政執(zhí)法過程中的違法行為和如何對行政執(zhí)法違法行為進行相對應(yīng)的行政處罰進行合理的判斷并建立相應(yīng)的法律制度，從執(zhí)法人員層面保障了公民及其他組織所享有的合法權(quán)益。

二、內(nèi)容

行政處罰法的適用，從廣義的角度來看，假如要對違反行政管理秩序的行政違法人員作出判定和處罰結(jié)果，那么對行政違法人員施行行政處罰的行政機關(guān)單位就要對行政處罰法的相關(guān)條例進行詳細分析，并實際運用于行政執(zhí)法的全過程，其中也包括對于行政相對人行政處罰的決策和執(zhí)行。而從狹義的角度來看，行政處罰法的適用是更加貼合行政執(zhí)法過程所必須遵守的基本執(zhí)法原則，基本的執(zhí)法原則是著重于解決如何確定違反行政管理條例的違法人員被執(zhí)行行政處罰的類型和處罰程度，所以兩者的區(qū)別就在于行政違法人員在受到行政處罰時處罰方式和類型的不同。

如果以狹義相對論的理論去解釋行政處罰法的相關(guān)管理條例，在行政處罰法第四章關(guān)于行政處罰的管轄和適用內(nèi)容中對實際行政處罰過程的規(guī)定大多都更加貼近狹義的解釋，例如，行政違法者在被確定其違法行為時所規(guī)定的受處罰的構(gòu)成要件條例，行政機關(guān)在對違法人員進行行政處罰判定的過程中，可以對違法人員違法行為所造成的危害程度進行判斷，從而減輕和加重對違法人員的處罰程度等相關(guān)規(guī)定。

三、關(guān)于行政處罰的追訴時效

行政處罰的追訴時效是指根據(jù)行政處罰法的相關(guān)法律規(guī)定，在對行政違法者的違法行為作出合理判斷之后，如果確定當事人確實存在違法行為，那么將在規(guī)定的有效期限內(nèi)追究違法者的相關(guān)法律責任，這個有效期限就是行政處罰的追訴時效，但在現(xiàn)實生活中，以行政處罰法為法律依據(jù)的行政執(zhí)法過程中，當違法者受行政處罰的追訴時效超過規(guī)定期限，違法人員將不再受到行政機關(guān)的處罰，也不再追究其相關(guān)法律責任。通俗而言，就是違反行政管理秩序的行政違法人員在實施違法行為之后，如果行政執(zhí)法機關(guān)在法律規(guī)定期限內(nèi)沒有發(fā)現(xiàn)行政違法人員存在違反行政管理秩序的行為，而在超出法律規(guī)定期限之后才發(fā)現(xiàn)其違法行為的，將不再對當時的行政違法者進行行政處罰。

行政處罰法在第四章關(guān)于行政處罰的管轄和適用內(nèi)容中提到對于行政處罰的追訴時效，更加詳細地解釋了在行政執(zhí)法過程中，對于違法者違法行為的判定標準，也保障了行政機關(guān)在實際執(zhí)法過程中能夠更加順利。行政處罰法對于追訴時效的定義期限是兩年，如果兩年內(nèi)違反行政管理條例的行為未被發(fā)現(xiàn)，那么違法者將不再受到行政機關(guān)的處罰，違法者在違法過程中如果造成公民健康及生命安全受到嚴重損害的，那么違法者受到行政處罰的追訴時效將依據(jù)法律規(guī)定從兩年增加到五年，但行政處罰法也是屬于中國法律的一部分，在違法者違反行政處罰法相關(guān)管理條例時，若有其他法律對此另有相關(guān)規(guī)定，將擇重處理。行政處罰法關(guān)于追訴時效的內(nèi)容也提到了違法者追訴期限的計算方式，追訴期限的計算方式是以違法行為發(fā)生的那天開始計算，往后延期兩年，若有造成公民健康及生命安全受到嚴重損害的則延長至五年，并且關(guān)于違法行為的發(fā)生特性也有相關(guān)規(guī)定，對于違法行為是連續(xù)實施或者在實施過程中保持不間斷狀態(tài)的，則計算時間從違法行為結(jié)束實施的那天開始計算。

行政處罰法管理條例中所制定的追訴時效的發(fā)現(xiàn)時間應(yīng)當是行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)行政違法者實施違法行為后的立案時間，如果違法者實施的違法行為對公民的生命健康安全以及社會的穩(wěn)定造成嚴重損害或者對國家金融安全有嚴重損傷的，追訴時效的期限會從原來的二年延長至五年。再者，行政處罰法規(guī)定對于違法行為是連續(xù)實施或者在實施過程中保持不間斷狀態(tài)的，則計算時間從違法行為結(jié)束實施的那天開始計算。其含義是當違法者實施一個違法行為并即時完成后，行政處罰的追訴時效將從違法行為發(fā)生的時間開始計算，當違法者多次實施單個違法行為或者單個違法行為的持續(xù)時間較長時，則行政處罰的追訴時效以違法行為的終止時間開始計算。例如，李四在2019年2月8日施行偷竊的犯罪行為，那么根據(jù)行政處罰法的對應(yīng)條例，李四的行政處罰追訴時效應(yīng)當是2019年2月8日至2021年2月8日，假如李四在偷竊過程中與人發(fā)生爭執(zhí)并導(dǎo)致對方死亡，那么李四的行政處罰時效期限就是2019年2月8日至2024年2月8日。再假如，李四的盜竊行為一直從2019年2月8日持續(xù)到2019年3月8日，那么李四的行政處罰追訴時效就是從2019年3月8日開始計算，還有一種情況就是李四分別在2019年2月8日、2月12日、3月8日發(fā)生偷竊的違法行為，那么李四遭受行政處罰的追訴時效期限就是從2019年3月8日開始計算，往后延期兩年，若發(fā)生公民健康及生命安全受到嚴重損害的情況就往后延期五年。

四、關(guān)于行政處罰的告知程序

行政處罰法第五章關(guān)于行政處罰的決定內(nèi)容中指出，行政機關(guān)在發(fā)現(xiàn)并決定對違法人員也就是當事人依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定作出行政處罰時，行政機關(guān)應(yīng)當對關(guān)于當事人為何受到行政處罰、如何對當事人進行處罰以及對當事人進行行政處罰的程度開會討論，并告知當事人。關(guān)于行政處罰的告知程序也是違法者對自己進行申辯和陳述自己違法事實的全過程，也是為了保障當事人的合法權(quán)益不受侵害，所以行政機關(guān)在對行政違法者進行相關(guān)處罰時，行政機關(guān)應(yīng)當以書面形式或者其他方式告知當事人受到處罰的原因、對其進行行政處罰的方式以及行政處罰的程度，如果當事人對處罰結(jié)果或者處罰程度不滿意，可以向行政機關(guān)提出訴訟，當事人擁有向行政機關(guān)提出陳述和申辯的機會和權(quán)力。在實際的行政處罰過程中，如果當事人不被行政機關(guān)告知其受處罰種類和程度，當事人將無法申請聽證，失去行政處罰的聽證資格和權(quán)力。其次，如果行政機關(guān)在告知當事人行政處罰原因、種類和程度之后，當事人發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)所告知情況與自己行政處罰過程不符，那么行政機關(guān)所執(zhí)行的行政處罰行為是否違法？對此，行政處罰法中也作出了相關(guān)規(guī)定，如果當事人對自己的違法犯罪行為進行了申辯和陳述，那么行政機關(guān)不能因為當事人的申辯和陳述而加重對當事人的行政處罰，但可以對當事人的行政處罰進行適當減輕。行政處罰告知程序在實際施行過程中有著極其重要的意義，它是保障當事人合法權(quán)益的必要流程，因此在行政機關(guān)判定違法者違反行政管理秩序時，對于當事人受到的任何行政處罰決定，行政機關(guān)必須向當事人履行行政處罰告知義務(wù)，但在行政處罰法中并無規(guī)定，行政處罰執(zhí)行前的告知期限，所以對于當事人而言，無法更好地履行當事人申辯和陳述的個人權(quán)益，所以合理安排行政處罰時間與當事人申辯和陳述的時間是很有必要的。

五、關(guān)于申請聽證的形式要件

在現(xiàn)實的行政執(zhí)法過程中，聽證程序是行政機關(guān)了解案件過程、公平公正地決策案件結(jié)果的主要流程，行政處罰法第五章第四節(jié)關(guān)于聽證程序的內(nèi)容中也體現(xiàn)了這一點，卻對于當事人以何種方式提出聽證申請并無相關(guān)規(guī)定，在現(xiàn)實生活中，行政執(zhí)法管理程序較為繁瑣，造成部分行政機關(guān)業(yè)務(wù)繁忙，可能由于當事人沒有以書面形式提出聽證申請就直接被行政機關(guān)回絕，導(dǎo)致當事人被動放棄申請聽證的機會，但依據(jù)行政處罰法相關(guān)法律規(guī)定，此種情況產(chǎn)生的后果應(yīng)當由誰承擔無從下手，更不利于維護公民及其他組織的相關(guān)權(quán)益，因此，在實際的行政處罰法實施的過程中，行政機關(guān)工作人員要結(jié)合實際情況，對于當事人以任何形式作出的聽證申請都要仔細處理，或者結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)制定申請聽證所需材料的形式，從細節(jié)上優(yōu)化行政執(zhí)法流程，保障公民和組織的合法權(quán)益。

六、行政機關(guān)對于行政處罰的決定

中華人民共和國行政處罰法第六章關(guān)于行政處罰的執(zhí)行內(nèi)容中提到三條對于違法人員干擾正常行政處罰程序的處理規(guī)定:一是如果在實際的行政處罰執(zhí)行過程中，違法人員在規(guī)定期限內(nèi)不接受或干擾正常行政處罰執(zhí)行過程的和超過規(guī)定行政處罰時間的，要對當事人進行加罰處理，對于當事人罰款不按時繳納的，要根據(jù)相關(guān)法律條例罰款金額每天增加罰款數(shù)額的3%。第二，對當事人名下抵押財產(chǎn)進行拍賣，并凍結(jié)其銀行存款，以此種方式來抵繳罰款。第三，依照相關(guān)法律條款對當事人采取其他強制措施。

但在實際的行政處罰執(zhí)行過程中，大多數(shù)行政機關(guān)在行政執(zhí)法決策書中都明確指出，對于逾期無法履行行政處罰的違法者，罰款數(shù)額將增加3%，根據(jù)法律相關(guān)條款規(guī)定，如果當事人對行政機關(guān)所提出的處罰結(jié)果沒有提出異議和抗拒，那么行政機關(guān)將對當事人采取強制執(zhí)行措施，根據(jù)現(xiàn)今的相關(guān)法律法規(guī)來看，大部分行政機關(guān)由于權(quán)限問題都無法對被處罰人實施強制執(zhí)行行為，但對于不能依法履行的當事人，行政機關(guān)可依法向法院申請強制執(zhí)行的措施，但其過程較為繁瑣，無法快速高效地處理行政處罰問題，嚴重時會影響行政處罰結(jié)果，損壞公民以及組織的相關(guān)權(quán)益，因此，可以根據(jù)實際情況對部分行政機關(guān)授予強制執(zhí)行權(quán)，但是在行政處罰結(jié)束之后，相關(guān)行政機關(guān)要形成工作匯報報給法院，受到法院的監(jiān)督，這樣既能夠提高行政處罰的效率，又能保證行政處罰的規(guī)范性和法律效益。

五、結(jié)束語

《中華人民共和國行政處罰法》的實施，不僅在法律層面保障了我國公民及其他組織的合法權(quán)益，而且對我國社會秩序的穩(wěn)定和國家安全提供了有力條件，給我國國家工作人員提供了法律依據(jù)，并對國家工作人員起到了監(jiān)督作用，為維護我國社會秩序、保障居民生活安定打下了堅實的基礎(chǔ)。