城市生活垃圾分類治理問題研究

中共大連市委黨校校刊編輯部 姜卉

黨的十八大提出，要把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國。城市垃圾的治理問題是我國生態文明建設乃至美麗中國建設的題中應有之意。自2000年起，我們在八個城市開始實施城市生活垃圾分類的試點，并由點帶面全面展開。從實施情況來看，城市生活垃圾的處理工作還存在一定的問題，整體上進展緩慢，垃圾處理工作效率較低，結果不盡如人意，未能形成完整的垃圾分類治理體系。我們針對這些問題來提出一些有針對性的措施，以期對城市生活垃圾治理的改善提供有益的參考。

一、實現城市生活垃圾分類治理的現實意義

（一）城市生活垃圾分類治理是實現我國經濟可持續發展的必然要求

垃圾也是一種資源，而且是被放錯了地方的資源，很多垃圾通過合理的分類處置，可以變廢為寶，實現再次利用。我國正處在工業化加速發展的經濟發展階段，資源短缺是顯而易見的，節約資源、合理利用資源，才能實現經濟的可持續發展。而且，生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設是相輔相成、互相制約的，只有五位一體的均衡發展才是真正的可持續發展。因此，黨的十九大提出“要實行最嚴格的生態環境保護制度”，推動美麗中國建設。

（二）城市生活垃圾分類治理有利于提升我國公共治理的能力和水平

城市生活垃圾分類治理是政府公共治理的一項重要內容，需要形成完整的治理體系，具備較高的治理能力，才能做好這項工作，還需要發揮社區、社會組織、企業的主觀能動性，積極參與到城市生活垃圾分類治理中來，實現多方協同治理，這對公共治理能力也是一項考驗。相關管理方面，需要將人力、物力、財力下放到社區，積極發揮社區的服務功能和自治功能，協調好參與治理的各方力量，還要鼓勵居民積極參與，政府、居民、社會三方合力才能做好城市生活垃圾的分類治理，這對于提升我國公共治理的能力和水平也有積極的意義。

（三）城市生活垃圾分類治理有利于形成完整的垃圾治理產業鏈條

拉大加寬產業長度和厚度，具有一定的社會效益。城市生活垃圾分類治理既有政府、居民，也有企業參與，垃圾分類越細致，垃圾分類產業的分工就越細，無形中會將垃圾分類的產業鏈條加長加寬，有利于帶動上下游企業的發展，隨之會帶來帶動就業、增加居民收入等相關社會效益。

二、城市生活垃圾分類治理中存在的問題

（一）居民缺乏垃圾分類意識，在垃圾處理的源頭上沒有做好分類工作

雖然各個地方在垃圾分類工作啟動之前，都做了許多相關的宣傳培訓工作，但是因為居民數量龐大，宣傳培訓工作還存在死角，有歸屬的體制機制內的相關人員會接受到關于垃圾分類的宣傳培訓，大量社會閑散人員、流動人員接受不到相關的宣傳培訓信息，而且，即使接受了相關培訓，因為長時期習慣了不分類的生活狀態，致使很多人在一時之間難以改變這些習慣，再加上有人缺乏環保意識，存在不愿意、不配合的現象，致使垃圾分類推進工作在源頭上就存在一定的困難。

（二）源頭控制、后期處理相關環節的工作不細致、不到位，出現執行難，甚至前分類、后混合的現象

許多居民即使受過培訓，但是在實際操作過程中存在弄不清楚、不明白的狀況，需要相關人員的現場指導，至少在實施初期是需要有人指導的，社區或相關部門這方面的工作做得不夠細致、不到位，比較缺乏，致使最簡單的分類也存在許多問題，實際分類仍舊依靠工作人員的“二次分揀”。甚至前期的分類工作做得較好，但是后期因為管理粗放，導致垃圾又混合的現象。

（三）垃圾分類監督機制不健全，缺乏相關的法律法規約束

各個地方的垃圾分類工作投入了大量人力、物力資源，動員了各方面的力量，但是在實際操作過程中卻是各行其是，缺乏統一完善的監督管理，導致垃圾分類工作在沒有任何約束的情況下自主自發地進行著，尤其是出現問題的時候也沒有可供遵循的法律法規，致使垃圾分類工作在無序的狀態下進行，結果可想而知。

（四）垃圾分類產業化水平不高

目前，我國城市垃圾治理仍然是以政府主導的模式為主，通過行政管理的方式來推進城市垃圾治理工作的順利推進。通過市場的方式鼓勵環保企業參與垃圾治理仍然不足，即使有參與，參與的也多是小型的環保企業，垃圾的再利用水平較低，社會組織參與度也比較低，發揮社會力量共同治理垃圾的程度不夠理想。

三、動員各方力量，協同治理好城市生活垃圾

（一）持續進行垃圾分類相關知識的宣傳和培訓

垃圾分類工作是一項長期的工作，需要持續進行相關的宣傳和培訓，清除宣傳培訓的死角，讓分類工作深入人心，讓人們知道，垃圾分類是今后我們一直需要做的工作，是一種生活習慣，是公民應盡的義務，鼓勵居民積極參與垃圾分類，培養居民養成垃圾分類的生活習慣。除了通過報紙、電臺等官方媒體進行宣傳之外，還要開展一些有效的老幼皆宜的公益活動，鼓勵公民參與其中，通過生動活潑的方式讓垃圾分類意識深深植入人心。宣傳中盡量宣揚人們從源頭著手，減少使用一次性產品，盡可能減少不必要的垃圾，促進垃圾減量化，從源頭減少垃圾的排放量。從長遠來看，我們應把垃圾分類教育加入義務教育中，從幼兒園開始，就應對孩子進行垃圾分類知識的培訓，讓垃圾分類成為他們價值觀的一部分，從小就養成良好的垃圾分類習慣，在其后的時期，也可以將垃圾分類知識融入到各課程當中，將垃圾分類培養貫穿于義務教育全過程。

（二）完善相關法律法規，促進垃圾分類管理、監督工作實施到位

完善垃圾分類治理方面的相關法律法規和政策規定，使垃圾分類治理工作有章可循。政府需要制定和完善相關的法律法規，并監督實施。借鑒國際先進國家的做法，他們都出臺了很多相關的法律法規，使居民在實際執行中有堅實的法律依據作為后盾，有明確的手段來推進和約束垃圾分類工作。還可以借鑒日本的做法，政府可以規定垃圾投放的時間，以家庭為單位設立垃圾投放點，其余時間則不允許投放垃圾，這樣方便垃圾的后續運輸與處理，銜接緊密，減少亂投亂放行為的發生。并且在實際工作中，垃圾分類治理涉及的環節較多，所以各部門之間的相互配合十分重要，政府需要完善垃圾分類管理機制，一是要明確各部門的職責范圍，避免職責不清，相互推諉。二是要建立監督機制并與考核機制相掛鉤，考核中要加入環境指標體系，將垃圾分類工作細化指標，從部門領導到各個成員，為既要調動好他們的積極性，又要有相關的獎懲措施來促使各部門做好、做細相關環節的工作，積極參與到垃圾分類工作中。必要時候需要深入社區等地對垃圾分類進行全方位治理和監督，提高垃圾分類治理的工作效率。

（三）鼓勵多方主體共同參與城市生活垃圾治理工作

城市生活垃圾屬于公共產品，單純由政府或單純由市場進行治理會出現政府失靈、市場失靈的狀況，因此，需由多方主體共同參與才能達到很好的治理效果。一是仍然要發揮好政府的主導作用，政府的主導作用主要體現在宣傳培訓工作、監督工作和制定法律法規工作方面。二是要吸納更多的社會組織參與到生活垃圾治理工作中，賦予他們相應的權限和職能，發揮他們的主觀能動性，承擔一定的社會責任。垃圾治理涉及到方方面面，需要在全社會形成網格化管理模式，明確各個網格的責任人即網格員，責任落實到人，網格員經常巡視本網格區域，阻止違規行為，指導垃圾分類投放，從源頭解決垃圾分類問題。三是鼓勵更多的企業成為城市生活垃圾治理工作的主體，分類治理、回收再利用主要還是依靠更多的環保企業來進行，他們才是城市生活垃圾分類治理的重要主體，是實現垃圾回收利用的重要一環。政府要加強對此類產業的扶持，通過資金或政策的手段，如減免稅收或土地使用折價等方式，扶持垃圾分類產業做大做強。通過多方共治，引導全社會共同參與城市生活垃圾分類治理工作，使城市生活垃圾治理工作日趨完善。

（四）建設高素質的垃圾分類治理人員隊伍

垃圾分類工作是一項專業性很強的工作，需要具備一定專業知識的人員隊伍來從事相關工作。一方面，可以加強與高校的合作，招聘相關專業的人員來從事垃圾分類治理工作，提高垃圾分類治理能力。另一方面，對現有的正在從事該行業的相關人員進行專業培訓，提高他們的業務能力、管理能力和水平，還要通過相應的機制，對該行業的從業人員進行考核。除了招聘和培訓、考核機制，還要形成人才儲備機制，高等院校和職業培訓機構也要設立相應的培訓教育課程，為垃圾分類治理工作提供較好的人才儲備。軟硬件共同發揮作用，才能將城市垃圾分類治理工作做好做實。