“互聯網+”背景下我國網絡公益慈善的深化之道

中共浙江省委黨校 于艷斐

自20世紀90年代開始，我國的慈善事業迅速崛起，并在我國社會保障體系中占據愈發重要的位置。[1]在“大數據”“信息化”等潮流的影響下，傳統單一的以官辦為主的慈善模式低效、冗雜、行政化的弊端日益凸顯，人們越來越追求內容和參與形式多元化、多樣化和全民化的公益慈善新模式。借此契機，以百度、阿里巴巴、騰訊等為代表的中國互聯網巨頭開始探索“互聯網+公益慈善”模式，為公益事業的發展注入了新的活力。但是，由于依托互聯網進行的網絡公益慈善成本低廉、網絡環境復雜、制度規約和管理不到位等原因，使得一些違法亂象不斷滋生，給我國網絡公益慈善的發展蒙上了陰影。基于此，將網絡公益慈善置身于“互聯網+”時代背景下，分析其時代特征，探究其發展困境，并尋求破解之道，是值得關注的重點問題之一。

一、網絡公益慈善發展的時代特征

（一）全民性

在信息技術高度發達的時代背景下，“互聯網+”為網絡公益慈善提升了暢想空間，網絡公益慈善形式越發豐富多樣，參與主體越發多元化，日漸形成了具有全民性時代特征的網絡公益參與格局。網絡公益慈善的全民性時代特征主要表現為參與主體的多元化。由于信息具有傳播速度快、范圍廣、受眾多等特點，慈善信息一經發布，人人都可以突破時間和空間的界限，以微博、微信、抖音、快手等網絡平臺為媒介獲取和交流信息。同時，在全媒體時代，人人都是信息傳播載體，人們通過網絡等社交工具構建“交際網絡”，使得公益慈善信息的受眾更加廣泛，人人都可以參與慈善活動。

（二）便捷性

“互聯網+”時代，公眾可以隨時隨地借助眾多網絡眾籌平臺發布求助信息，手續簡單、程序簡化，便捷性成為網絡公益慈善的時代特征之一。同時，越來越多的社交平臺開通了公益捐助通道，使得公眾參與公益慈善活動的途徑更加靈活高效，提高了公眾參與公益慈善活動的便捷程度。此外，以微博、微信、支付寶等為代表的網絡平臺陸續推出了形式多樣的“微慈善”“微公益”等活動，如“行走捐”“螞蟻森林”種樹活動、“芭芭農場”助農活動等，公眾只需動動手指、刷刷手機即可參與到公益慈善活動中，公眾參與公益的便捷性大大提升。

（三）互動性

隨著大數據、區塊鏈、人工智能等技術的革新，[2]使得網絡公益慈善具有全民性、便捷性等特征的同時，也加強了捐贈者與求助者間的交流互動，從而使網絡公益慈善又具備了互動性的時代特征。在“互聯網+”時代背景下，從發布網絡公益慈善救助信息到獲得反饋，所需時間大大縮短，公眾可以及時獲取受助人的受助情況。同時，以“水滴籌”平臺為例，捐贈者可以直面受助者，并可以對其進行鼓勵和安慰，捐助者與受助者雙方的交流互動明顯增強。

二、我國網絡公益慈善發展的困境

（一）信任困境

由于網絡公益慈善是在具有虛擬性和隱蔽性的網絡空間中進行，導致公眾難以在第一時間求證求助事件的真實性與可靠性，使網絡公益慈善成為一些不法分子惡意斂財的途徑，導致“騙捐”“詐捐”“濫用善款”等不法現象頻發，嚴重違背了公益慈善的宗旨，并透支了社會信用。此外，由于網絡公益慈善機構信息公開機制的不健全[3]、善款使用透明度不高，致使貪污、挪用、侵占善款的行為時常出現，亦使公眾對其公信力提出嚴重質疑。虛假泛濫的網絡公益慈善信息，導致公眾對于網絡公益慈善的信任度不斷下降，進而影響公眾的善心和善行，使網絡公益慈善的發展陷入信任困境。

（二）管理困境

從組織建設的角度來看，由于網絡公益慈善組織屬于非盈利性質的組織，并且大多都是“草根”背景，使得組織結構存在虛擬性和松散性，導致網絡公益慈善組織內部管理體系不完善，缺乏對個人求助項目進行全流程管理的能力[4]。其次，網絡公益慈善組織對于人員的遴選大多以其是否具有慈善意愿為標準，缺乏相關人才遴選和培養機制，使得網絡公益慈善組織的組織成員流動性大、專業性不足，導致了網絡公益慈善組織管理不規范。此外，缺乏健全的全流程信息管理系統也是使網絡公益慈善組織陷入管理困境的因素之一。

（三）合法性困境

目前，我國慈善事業的發展主要依據《慈善法》和《慈善組織公開募捐管理辦法》兩部法律，已有法律對于網絡慈善公益的發展所作出的規定較為單一，不足以支撐網絡公益慈善的主體合法性和行為的合法性。目前，獲得官方承認的網絡公益慈善平臺僅有二十家，使得一些微小網絡慈善平臺陷入了發展瓶頸，若不跟具有網絡公募資格的慈善組織合作，將陷入主體合法性不足的困境[5]。此外，目前已有的法律規章并未明確制定網絡公益慈善行為的具體參照標準，長期以往，勢必會導致公眾對于某些網絡公益慈善形式的合法性存疑，影響公眾的參與熱情。主體地位合法性和行為合法性缺失法律保障，勢必會影響我國網絡慈善公益的發展，進而制約慈善行業的全面發展。

三、我國網絡公益慈善發展的深化之道

（一）觀念導向：重塑網絡公益慈善文化

規范網絡慈善的大環境，需要營造合理的網絡生態和慈善生態，網絡大環境是網絡慈善開展的外在條件，需通過加強網絡輿論引導、網絡監管，規避不良信息的傳播，完善網絡信息責任主體制度等方式，以強化網絡慈善的價值合理性，為網絡慈善活動創設良好的環境基礎[6]。我國一直擁有樂善好施的文化傳統，以儒家的仁愛、墨家的兼愛和佛教慈悲為懷的思想為核心，助人為樂、以人為本，構成了我國傳統慈善文化的主要內容。要充分發揮網絡和媒體的作用，加強慈善文化宣傳、加強民眾慈善觀念的教育，充分發揮慈善文化的軟實力作用，推動網絡慈善向大眾化、個人化和規范化并行，使現代慈善文化的理念深入人心，進而提升網絡慈善深度，以促進網絡慈善事業良性發展。

（二）制度保障：提升網絡公益慈善發展規范化

建立健全網絡公益慈善相關法律規章制度，引導網絡公益慈善走向規范化道路，是推動其健康良性發展的根本保障所在。[7]首先，要完善網絡公益慈善的準入制度，細化準入標準及程序，加強對其的管理與約束，以此提高網絡公益慈善組織的“質量”。其次，要建立退出機制，及時將不符合要求或者違規的網絡慈善平臺淘汰出局，營造良好的網絡公益慈善環境。另外，要建立健全監管制度和責任追究，明確劃分監管權責，以防止對網絡公益慈善平臺的監管出現推諉扯皮現象。此外，要進一步完善對于網絡公益慈善的評估和反饋機制，以便于及時針對網絡公益慈善存在的問題提出解決方案，從而推動網絡公益慈善的可持續發展。最后，要構建對于網絡公益慈善平臺的內外監督機制，充分發揮社會監督作用，從而恢復公眾對其的信任程度，推進網絡公益慈善事業的有序發展。

（三）技術賦能：推動網絡公益慈善運行方式智慧化

當今社會已經步入數字化時代，數字化潮流席卷全球。數字技術正在改變和重塑我們的社會，給人們的生活方式帶來了極大的改變。同樣，數字技術也對傳統的慈善模式帶來了影響，催生出了形式豐富多樣的數字公益慈善平臺[8]。在新的時代背景下，要充分發揮數字化和網絡協同的優勢，為公眾提供更具創新性和科技感的參與公益活動的方式，激活公眾對于公益的熱情。其次，要充分利用數字化等技術效能，切實解決網絡公益慈善的發展困境。可通過大數據、區塊鏈、人工職能等數字化技術手段，提升對于求助發起人真實信息的審核效率，確保其提供的信息的真實性，降低“詐捐”“騙捐”等不良現象的發生率。同時，利用數字化等技術手段，可以實時確認慈善項目開展進程，及時掌握捐贈資金動態，提升資金的流向和使用的透明度，從而提高網絡公益慈善的公信力。

四、結語

“互聯網+慈善”推動了我國網絡公益慈善事業的快速發展，使得“人人慈善，時時慈善”的慈善理念得以普及和推廣，慈善事業和慈善組織的平民化和專業化發展得以進一步提高。但是，由于互聯網的虛擬性導致網絡信息可能存在魚龍混雜、真偽難辨的現象，基于此，網絡公益慈善事業要實現跨越發展，不僅要逐步建立相關制度機制，也要重視建立自身公信力，通過自身的行業規范爭取公眾的行業信任，并充分利用數字化等技術手段，以技術賦能公益，從而使網絡公益慈善得以實現高效率、大規模及健康可持續的發展。