公共衛(wèi)生事件對社區(qū)社會資本的沖擊與重構(gòu)

西南交通大學 席勇

一、引言

新冠肺炎疫情在全球肆虐和傳播，對人民生命安全造成巨大威脅。社區(qū)作為國家治理體系的最基層組織，作為深入廣大人民群眾的前端觸角，在本次抗擊疫情過程中發(fā)揮了強有力的組織協(xié)調(diào)和管理服務(wù)作用。社區(qū)蘊含的社會資本存量和結(jié)構(gòu)對提高居民參與社區(qū)公共事物的質(zhì)量和解決公共問題的效率具有重要作用，能夠有效解決集體合作困境。疫情背景下，分析社區(qū)社會資本的變化，對更好地維持與培育社區(qū)社會資本、提高社區(qū)解決重大公共問題的能力具有重要作用。

二、文獻回顧

繼物質(zhì)資本、人力資本產(chǎn)生后，社會資本也應(yīng)運而生。社會資本是對個人發(fā)展、社會治理和制度績效具有重要影響的資本形式。布迪厄認為，“社會資本是實際或潛在資源的集合體，那些資源是同對某種持久性的網(wǎng)絡(luò)的占有密不可分的”[1]。科爾曼從結(jié)構(gòu)視角提出“社會資本是由構(gòu)成社會結(jié)構(gòu)的各個要素組成”[2]。普特南認為“社會資本是社會組織的特征，如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)”[3]。在普特南之后，部分學者從關(guān)系網(wǎng)絡(luò)出發(fā)，對社會資本進行研究，如伯特的“結(jié)構(gòu)洞”理論[4]、邊燕杰的“拜年網(wǎng)”“餐飲網(wǎng)”和“職業(yè)網(wǎng)”理論[5,6]。部分學者把社會資本視作可以獲得各種形式回報的資源，如波茨、林南[7]等。隨著研究成果的增多，社會資本理論不斷增添新的內(nèi)容。在互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的背景下，虛擬社會資本得到關(guān)注。在新冠疫情背景下，防疫社會資本概念得到建構(gòu)[8]。

社區(qū)社會資本是中觀層次上社會資本的具體形式。從相關(guān)研究成果來看，社區(qū)社會資本的測量與比較、功能與培育等問題獲得學界較多關(guān)注。本文將普特南的社會資本理論框架與國內(nèi)學者對社區(qū)社會資本構(gòu)成維度的分析相結(jié)合，構(gòu)建出由社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)信任和社區(qū)規(guī)范構(gòu)成的社區(qū)社會資本分析框架。從該框架出發(fā)，本文分析了疫情對社區(qū)社會資本產(chǎn)生的沖擊，梳理了疫情對社區(qū)社會資本的重構(gòu)效應(yīng)，展望后疫情時代社區(qū)社會資本的維持和培育。

三、疫情對社區(qū)社會資本的沖擊

（一）疫情對社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的沖擊

社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是指社區(qū)居民之間日常互動形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，與居民之間的社區(qū)交往行為緊密相關(guān)。在疫情傳播過程中，人與人、人與物之間相互接觸是病毒傳播的主要途徑。為防止病毒傳播，人與人之間保持距離，避免不必要的接觸，成為最重要的管控手段。社區(qū)在疫情影響下出現(xiàn)了兩種邊界：一是社區(qū)與社區(qū)之間嚴格管控，相互隔絕；二是社區(qū)內(nèi)部居民之間嚴格管控，相互隔絕。除了有形的物理邊界之外，社區(qū)居民之間還存在一種無形的邊界，即心理邊界。新冠病毒具有較強的傳染性，對居民的身體健康產(chǎn)生危害。社區(qū)居民為避免感染，會主觀形成減少交往的心理意識，即心理邊界。一定程度上，社區(qū)為防控疫情形成的物理邊界和居民主動減少接觸的心理邊界共同減少了居民同其他社區(qū)居民或者同一社區(qū)居民之間的實際交往行為，對社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)造成沖擊。

（二）疫情對社區(qū)信任的沖擊

社區(qū)信任產(chǎn)生于社區(qū)居民與組織持續(xù)互動的過程中，主要包括社區(qū)居民之間的相互信任和居民對居委會、業(yè)委會、物業(yè)等社區(qū)組織的信任。社區(qū)居民的日常交往行為由禮節(jié)性交往和工具性交往行為共同組成，具體表現(xiàn)為見面打招呼、日常閑聊和參加社區(qū)組織和公共活動等行為。社區(qū)居民在這些行為中逐漸熟悉、互相了解，互動雙方的信任程度逐漸提高。受疫情影響，居民之間的互動頻率降低，參與社區(qū)組織和活動的意愿下降。社區(qū)居民之間、社區(qū)居民與組織之間的互動程度減弱，很大程度上影響了社區(qū)居民之間的信任構(gòu)建。同時，個別社區(qū)存在居委會、物業(yè)等社區(qū)治理主體在疫情應(yīng)對過程中不作為、責任意識缺乏的現(xiàn)象，使得居民對社區(qū)治理組織的信任程度大幅削弱。

（三）疫情對社區(qū)規(guī)范的沖擊

社區(qū)規(guī)范包括正式制度規(guī)范和非正式的倫理道德約束等。在防控疫情過程中，部分社區(qū)暴露出了社區(qū)制度規(guī)范缺失的問題。受技術(shù)水平、治理能力和思維方式等局限，部分社區(qū)疫情防控方式教條、粗暴且無序，難以應(yīng)對疫情下復雜的治理局面。甚至有社區(qū)采取過激的、錯誤的防控措施，嚴重影響了居民生活。同時，個別居民未能完全認識到此次疫情的嚴重性，對于社區(qū)采取的防控措施拒不配合和抵制，類似的錯誤行為可能會對其他居民的行為產(chǎn)生誤導作用，對社區(qū)非正式的倫理道德規(guī)范造成沖擊。疫情在各個層面對社區(qū)的應(yīng)對能力提出了考驗，對社區(qū)規(guī)范產(chǎn)生了強大的沖擊。在這個過程中，許多社區(qū)治理問題顯現(xiàn)，社區(qū)應(yīng)對突發(fā)重大公共問題的能力亟需提升。

四、疫情對社區(qū)社會資本的重構(gòu)

（一）疫情對社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重構(gòu)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及與社交媒體的發(fā)展，社區(qū)居民之間的交往行為也發(fā)生了許多變化。社區(qū)居民之間的交往行為除了現(xiàn)實生活中的實際交往行為，還包括網(wǎng)絡(luò)社交媒體中的虛擬交往行為。在應(yīng)對疫情過程中，社區(qū)居民與組織借助微信、QQ等社交平臺，實現(xiàn)重要信息即時發(fā)布、體溫信息采集、生活物資采購和緊急問題處理等功能。社區(qū)居民與組織在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中形成了新的虛擬社區(qū)，社區(qū)居民和組織在虛擬社區(qū)中相互溝通、交流與互動，構(gòu)建了新的社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

（二）疫情對社區(qū)信任的重構(gòu)

社區(qū)組織在疫情應(yīng)對過程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，用實際行動筑牢防疫戰(zhàn)線，使嚴峻的疫情形勢得到控制，社區(qū)居民生命安全得到保障。在疫情防控過程中，社區(qū)黨組織、黨員干部沖鋒在前、拼搏奮斗，成為社區(qū)疫情防控的中堅力量。社區(qū)居委會、業(yè)委會群策群力、積極作為，及時落實各項防疫措施。小區(qū)物業(yè)團體堅守崗位、認真履職，解決居民各項燃眉之急。社區(qū)組織帶領(lǐng)居民取得的防疫成果不僅鞏固了社區(qū)居民對社區(qū)組織的信任，還加深了社區(qū)居民對社區(qū)的歸屬感和認同感。同時，社區(qū)居民在嚴峻的疫情形勢面前團結(jié)協(xié)作、互幫互助的行為也進一步增強了社區(qū)居民之間的信任感。

（三）疫情對社區(qū)規(guī)范的重構(gòu)

新冠疫情爆發(fā)的突然性、傳播的迅速性都加大了防控疫情的難度。在防控疫情過程中，社區(qū)應(yīng)對重大公共危機事件的制度問題凸顯，暴露了許多制度規(guī)范短板。為彌補短板，社區(qū)治理主體積極制定新制度，采取緊急防控措施與手段。有效的制度規(guī)范是疫情戰(zhàn)時防控與常態(tài)化防控的關(guān)鍵。經(jīng)過此次疫情的考驗，社區(qū)治理主體不僅積累了經(jīng)驗與教訓，還形成了一系列常態(tài)化疫情防控制度，補充了正式制度規(guī)范體系。在對抗疫情的過程中，社區(qū)志愿者和部分居民主動請纓、真誠奉獻、不辭辛勞，踴躍參與醫(yī)療救治輔助、生活用品配送、困難群眾幫扶等志愿服務(wù)，成為疫情防控的溫暖力量。社區(qū)志愿者與居民之間的互惠行為對社區(qū)非正式規(guī)范的重構(gòu)具有重要作用。

五、后疫情時代社區(qū)社會資本的維持和培育

（一）優(yōu)化社區(qū)互動實踐，以提高居民的社區(qū)參與意識

社區(qū)參與意識是實現(xiàn)居民自治、居民與社區(qū)組織良性互動的關(guān)鍵。社區(qū)治理主體要將滿足居民的實際需求作為調(diào)動其參與社區(qū)組織與活動積極性的出發(fā)點和落腳點。要依托微信、抖音等新媒體平臺，主動搭建“線上+線下”居民協(xié)商議事平臺，為居民參與社區(qū)治理提供便利，促進社區(qū)參與。要主動創(chuàng)新，立足于居民多樣化的需求，積極開展社區(qū)活動，為居民參與社區(qū)治理提供途徑。要建設(shè)信息溝通與資源交換的互動場所，推動社區(qū)協(xié)商民主與互惠合作，實現(xiàn)資源整合與高效利用。

（二）強化社區(qū)信任，以提升居民的社區(qū)參與動力

社區(qū)信任是社區(qū)居民之間、社區(qū)居民與組織之間交流互動的“潤滑劑”。社區(qū)治理主體要充分運用居民會議、社區(qū)活動、新媒體平臺，密切社區(qū)居民之間、社區(qū)居民與組織之間的聯(lián)系與交流，拓寬交流互動的廣度與深度，促使相互之間形成持續(xù)和穩(wěn)定的互動關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。居民在通過互動交流平臺參與社區(qū)治理的同時，也能分享彼此的生活狀態(tài)與體會。在溝通交流的過程中居民之間能夠建立和增強彼此之間的信任關(guān)系，進而促進合作與互惠行為的產(chǎn)生，提升居民共同參與社區(qū)治理的能力。

（三）健全社區(qū)規(guī)范，以保證居民參與動力的持久性

良好的社區(qū)治理是治理主體的科學引領(lǐng)、制度規(guī)范的嚴格約束和居民自主性充分發(fā)揮的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。有形和無形的社區(qū)規(guī)范是社區(qū)良性發(fā)展的重要保障。在社區(qū)治理實踐中，社區(qū)組織要在居民多樣化的需求中尋求共同點，充分考慮居民需求的普遍性與特殊性，構(gòu)建系統(tǒng)化、體系化的互動合作機制，促進碎片化、隨機化的個體參與行為向有序化、規(guī)范化的集體參與行為轉(zhuǎn)變，從而提高社區(qū)居民對社區(qū)組織的認同感和社區(qū)參與的組織化程度。社區(qū)要建立健全日常參與治理過程中的內(nèi)在或外在的、有形和無形的社區(qū)規(guī)范，科學引導和約束社區(qū)居民的參與行為，維系和增強居民的參與動力。