黨建引領 提高城市管理工作創新發展水平

霍山縣城市管理行政執法局 陳書紅

一、“扎實推進”是文化強國建設的新要求

黨的十七屆六中全會強調以文化強國作為戰略目標，這在我國全黨的范圍內都掀起了一股文化學習的高潮。不斷地對相關的文化體制進行深化改革，使得我國的文化事業以及相關產業得到蓬勃的發展，推動了我國全民族的文化意識、文化自信以及文化自我提升的積極性，使得我國的文化改革充滿了生機和活力。但落實到實際的工作當中，每一個人對文化強國的認識存在較大的差異，是讓我國的文化GDP變強嗎?還是要對文化精神不斷地提升?部分區域甚至以發展文化產業為口號，實際上做的是“圈地運動”，比如“孫大生故里”和“潘金蓮故里”的建設，對這些封建殘余的建設投入大量的資金，和我國文化強國的發展目標相背離。黨的十八大強調社會主義文化建設強國的建設要“穩步推進”，很好地指導了我國文化強國的建設。

二、我國傳統城市管理模式的弊端

（一）重建設而輕管理

在對城市管理的認識上，重視建設、輕視管理是過去傳統城市管理最重要的特征。對城市管理復雜事務的有效應對，我國政府部門通常都是比較重視硬件建筑，對居民的服務需求和硬件建設進行管理可以針對城市社會運行的實際情況，有效并且全面地具有針對性地解決在這個過程中出現的任何問題。所以，和對城市管理的軟件管理水平相比，對硬件的發展相對來說十分緩慢。因此，硬件的發展存在一些不足，在城市硬件投入方面的實際效率低于預期。

（二）管理機構職能交叉且責任不明

城市管理運行是一個完整、復雜的體系，傳統的城市管理體制當中還存在很多的問題，如，機構的重復設置、職權責未做到相互分離等，各個城市管理部門具有相同的管理職能，職能有交叉，但也存在很多的職能空白，導致各個部門的工作相互牽制的問題，有時候出甚至沒有相關人員對其進行管理，導致損失加重。

（三）管理方式粗放及管理對象不具體

傳統的城市管理方式主要是文件、通知及會議等行政管理模式，忽視了宣傳經濟以及社會法律等的全面、綜合的教育，粗放的城市管理方式，導致目前的城市管理無法瞄準細節部分，只能在大面上進行管理，政府部門對轄區內城市部件的具體數量了解和掌握不充分、不細致，從而記錄的信息也就不明顯了。

（四）信息獲取滯后且管理處置被動

城市管理傳統的方式在信息傳輸的過程中，主要是通過相關工作人員進行公示，而當下已進入信息時代，城市管理中，對信息技術的運用顯得很落后，處理問題不及時，造成了信息傳輸的擁堵。基于這樣的現狀，在社會實踐工作中，積累了大量的相關問題。由于城市管理的職能結構是金字塔式的垂直管理機構，城市管理中仍然沿用傳統的人員傳遞，很容易在日常工作中出現扭曲信息的情況。此外，在我國城市管理的過程中，缺乏主動性的措施，情況嚴重的話，城市管理會十分被動，無法有效實施科學管理的目標。由于管理者和被管理者之間的矛盾不斷激化，政府相關管理部門效率和服務能力降低，無法將應有的作用充分發揮出來。

三、城市管理若干方法

（一）樹立積極的管理觀念

管理一個城市，首先守法、執法、執法必須嚴格，違法必須查處。除此之外，還要樹立把群眾放在第一位的思想理念，將對人民利益的維護作為目標，確保做到立法為公、執法為民。首先，我們要堅持法律至上的原則，任何人和相關的組織都要遵守法律。我國是社會主義國家，本質是要對人民的合法權益給予充分的保護。其次，建立健全服務型政府，主要是由于要將傳統的經濟建設型政府轉變為提供公共服務的政府，這也是我國提出改革的一個必然趨勢，對城市的管理，要從管理向服務逐漸過渡。最后，要堅持執法嚴格、執法誠信的觀念，執法嚴格是法律精神的建立，誠信執法是嚴格執法的具體體現，這兩個是社會進步的前提下，這樣才能讓人們的基本權利得到相應的保障。

（二）遵循“三分建七分管”的原理

“七分管”說的是城市管理的重要性，同時也反映了其實施的難度。因此，必須嚴格依法管理城市，嚴懲不貸。嚴格管理主要針對以下幾個方面：一是對事業單位實行嚴格管理。加強城市管理法制建設，建立一套系統、規范的城市管理法律法規體系，要覆蓋當前城市管理的各個方面，具有較強的實施性。從規章制度的源頭上彌補各主管單位管理上的空白，減少矛盾沖突，做到“官”為“管”、明確責任、協調權責。第二，嚴格執行。城市管理是規范有序行為的服務，是對違法行為的懲罰。管理的作用就是守法、守法，有規則必須遵守，有法律必須遵守。堅決維護法律的嚴肅性以及城市管理的權威性，從嚴管理，保證我國的城市健康、快速地發展。第三，嚴格監督。由于城市管理的對象十分復雜，因此，我國城市管理的過程也十分復雜。城管在執法過程中會出現這樣或者那樣的問題，比如，執法人員素質不高、執法部門之間的配合度和工作凝聚力不夠等，必須依靠常性的監督、檢查，解決各種各樣的疏漏，保證執法到位，確保管理落實。

四、黨建引領提高城市管理工作創新發展水平的措施

（一）豐富活動

豐富的活動可以吸引人們對城市管理的關注，因此需要不斷對相關活動進行豐富，比如，召開聯席活動和聯席會議，將黨建聯盟的協調作用充分發揮出來，積極參與所管轄范圍內的環境治理、車輛停放、活動舉辦等。同時，在管轄區域內舉辦相關會議，對城市管理的特色不斷地宣傳，對黨性教育不斷地加強，使得居民群眾對城市管理工作加深理解和支持。

（二）加強黨建培訓

要加強基層骨干和一線執法人員的培訓，開展部隊隊形訓練、執法文件審查和應急處置能力演練，系統提高城管隊伍士氣和執法能力。同時，廣泛征求意見建議，收集群眾和有關單位對城市管理的意見建議，使人民群眾參與城市管理活動，調動人民群眾參與城市管理的積極性，讓每個市民都成為城市管理的“主人”。

（三）樹立模范帶頭模式

要充分凸顯黨員積極帶頭作用，努力解決城市管理中存在的不足問題。嚴格實踐“721”法執行工作，熱情服務、靈活管理、嚴格執法，積極推進城管執法規范化、服務人性化的執法隊伍建設，切實解決民眾的疑難熱點問題，遵守新城市管理規范，使城市管理執法力度進一步加大，努力構建多元化、深度化的城市管理體系。全面實施“雙登記”制度，充分發揮黨員在志愿服務活動中的主導作用。

（四）區域管理

城市管理執法工作要合理地分地區開展，及時與周邊社區聯系，共同發現和解決城市管理工作中出現的不足，努力營造良好的市容環境。

（五）利用信息化技術

要使“智能城市管理數字平臺” 充分發揮領導作用,整合“公民便民應用”，使城市管理熱線和市民服務熱線相互貫通,努力實現城市管理的新模式，努力促進“人民城市人民管，管好城市靠大家”的全民城管新模式的形成。責任劃分要按網格模式執行，綜合利用視頻監控攝像頭和道路信息采集，實時控制城區環衛工作。發展手機照片取證，終端接收處置，在線反饋，全面實施手持移動辦公的機制，大大提高處置效率，利用技術促進城市管理的精細化。

（六）講政治

踏實做到“兩個維護”，加強“四個意識”，明確“四個信心”，嚴格執行上級決策安排，以黨的建設為指導，把黨組織建設作為堅持黨的使命、服務人民的堡壘。

（七）建立活動機制

要建立以黨和黨組織主要領導人為首的領導組織和以組織人事部為首、各部門參與的工作組織。落實制定計劃、跟蹤指導、考核評價的主要工作內容和方法。運用使命感激勵、培訓激勵、底薪調整等手段實施獎懲。以經常檢驗，量化考核、名次排名為手段，保證任務的落實和開展。

（八）積極引導群眾參與

要以基層黨委組織為首，積極推動公民直接參與城市管理。實踐證明，只有充分發揮群眾的力量，城市管理才能取得實效，只有社會組織的積極參與，城市管理才能由被動外推向內生參與，從而實現城市管理的良性循環和可持續性。讓公民參與城市管理的決策、執法、監督等全過程，由專家學者、市民代表組成的城市管理咨詢機構，廣泛采納社會各界意見，優化社會輿論和社會智力配置，使每個市民都感到自己是城市管理的一員，人人共享城市發展和管理成果，“人人負責城市管理”，共同治理好城市。

五、結束語

城管管理執法部門要與新時期城市基層黨建工作緊密結合，要與街道工委、社區黨委有機結合，要在黨建聯盟的基礎上，與社區簽訂協議，并積極參與街道社區建設工作。努力形成組織互助，發展黨員，共享資源，優勢互補，建設一體互通的工作模式。建立解決問題、便利服務、黨員教育一體的綜合戰線，充分發揮聯系服務黨員、凝聚人心的作用，努力形成開放、融合的城市基層黨建新格局。