城市社區(qū)治理共同體建設實踐與啟示

中共重慶市大渡口區(qū)委黨校 江洪

一、現(xiàn)狀及實踐

（一）大渡口區(qū)現(xiàn)狀

大渡口區(qū)針對重鋼遺留的老舊居民樓房屋質量問題多、老齡人口多、流動人口多、矛盾糾紛多、封閉管理難、物業(yè)管理難、居民停車難、人居環(huán)境治理難等治理難題，堅持問題導向和需求導向，逐步構建起區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的城市基層黨建新格局，推進黨建引領社區(qū)治理體制機制創(chuàng)新，有效解決城市基層各類組織之間各自為政、相互分割、資源分散、共駐共建共享不充分等難題，詮釋了社會生活共同體、利益共同體的社區(qū)本義，在城市社區(qū)治理共同體建設方面開展了有益探索。

（二）實踐

1.整合資源組建社區(qū)治理共同體

堅持問題導向和需求導向，以區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)為單位組建區(qū)域黨建共同體，集合行業(yè)領域資源組建行業(yè)黨建共同體，統(tǒng)籌社會資源、市場資源組建專業(yè)黨建共同體。社區(qū)黨建共同體的具體組織載體根據(jù)大渡口區(qū)不同社區(qū)發(fā)展的實際水平分三種主要的組織模式：以躍進街道東正社區(qū)為代表的“黨建+物業(yè)自治”模式，即通過成立社區(qū)物業(yè)服務站，實行“黨建+理事會+監(jiān)事會”的物業(yè)管理架構，下設“樓棟管理組+服務項目組+清掃保潔組”，通過“一體兩會三組”將老舊單體樓“聯(lián)單成體”；以躍進街道躍進社區(qū)為代表的“黨建+街區(qū)化自治”模式，通過構建“黨建+街委會+物業(yè)公司+監(jiān)委會”的管理架構，探索推進老舊社區(qū)街區(qū)化物業(yè)管理新模式，著力破解轄區(qū)樓棟建筑質量差、環(huán)境臟亂差、物業(yè)管理滯后、功能配套不足等問題，切實補齊社區(qū)治理和民生服務短板，使居民群眾辦事更方便、環(huán)境更舒心、生活更美好；以八橋鎮(zhèn)融城社區(qū)為代表的“黨建+志愿服務”模式，由融城社區(qū)大黨委牽頭發(fā)起，成員包括民生服務團等6個區(qū)級部門共建單位、2個轄區(qū)黨組織以及轄區(qū)物業(yè)公司、企業(yè)商鋪、社群組織3類社會組織，將社區(qū)網(wǎng)格員、社區(qū)民警、居民骨干代表全部納入社區(qū)黨建共同體，形成“6+2+3”社區(qū)黨建共同體，并建立公民道德建設智慧云平臺“德分寶”、公民道德行為積分規(guī)則、“八橋蟻家”志愿服務隊，激發(fā)廣大居民和社會組織、企業(yè)的自主治理活力。

2.完善社區(qū)治理共同體的運行機制

建立議事協(xié)商機制、民主決策機制、執(zhí)行監(jiān)督機制、多方聯(lián)動機制，細化完善街道、社區(qū)與區(qū)級部門、單位雙向壓實責任、雙向考核激勵、雙向評價干部、雙向溝通協(xié)調等“4個雙向制度”，賦予街道規(guī)劃參與權、綜合管理權、區(qū)域內事關群眾利益重大決策和重大項目的建議權等權力，全部取消街道招商引資職能。

3.發(fā)揮社區(qū)治理共同體基層黨組織引領作用

基層黨組織引領共同體成員單位開展組織共建、黨員共管、活動共辦、服務共推、治理共促等活動，著力解決資源共享不充分、利益聯(lián)接不緊密等突出問題，使城市各類組織、各類群體成為利益共同體，全面推行物業(yè)業(yè)委會黨組織、領導班子、重大事項決策“三進入”，全面推行把好業(yè)委會籌備、選舉、監(jiān)督“三把關”，全面推行黨組織與物業(yè)業(yè)委會資源、工作、責任“三聯(lián)動”。

4.建立健全社區(qū)治理共同體的保障體系

一是建好活動陣地。按照開放式、集約化、共享性的標準，合理布局區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)黨群服務中心，在社區(qū)建設800平米以上的便民服務中心，打造“15分鐘服務圈”，逐步推進成員單位活動陣地建設和資源共享，構建高效集約的活動陣地體系。二是健全職業(yè)體系。堅持重心下移、力量下沉，區(qū)委組織部會同區(qū)民政局制定出臺《社區(qū)工作者職業(yè)體系建設辦法》，在員額管理、統(tǒng)一招考、職業(yè)資格認定準入、設置黨務專職崗等方面走在前列，為推進共同體建設提供人才保障。全面實施社區(qū)書記主任“一肩挑”，2020年提前達到100%。堅持每年從社區(qū)干部中招錄公務員和招聘事業(yè)單位工作人員，嚴格規(guī)范社會事務準入和掛牌，建立基層群眾性自治組織“四張清單”，為基層減負40%以上，進一步增強社區(qū)工作者崗位的吸引力。三是保證工作經(jīng)費。建立多元化的經(jīng)費保障機制，明確將黨建共同體建設工作經(jīng)費列入部門預算，采取財政補貼、黨費返還、成員眾籌等方式，確保黨建共同體工作經(jīng)費，解決有錢辦事的問題。四是健全制度體系。建立健全黨建共同體聯(lián)席會議制度、街區(qū)化管理章程、街區(qū)管理委員會、議事會、自治管理小組、監(jiān)事會等機構選舉辦法、議事規(guī)則、民主決策、財務管理辦法、黨員到社區(qū)報到、黨員積分管理、評分定級、書記述職、選拔任用、民意調查、共同體成員雙向考核評價等制度體系。

二、啟示

在構建社區(qū)治理共同體的過程中，要達到人人有責、人人盡責、人人享有的要求和標準，從根本上保證社區(qū)治理的中國特色，必須堅持“黨建為魂”“一核多元”的社區(qū)治理格局。

（一）社區(qū)黨組織：社區(qū)治理的主心骨

作為黨在城市的基層組織，社區(qū)黨組織是黨聯(lián)系社區(qū)居民的紐帶、溝通的橋梁，是黨的工作基礎和力量源泉，是社區(qū)治理的主心骨。中共中央國務院2017年出臺的《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中提到：“到2020年，基本形成基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加完善，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力顯著提升，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務、公共管理、公共安全得到有效保障。”在社區(qū)治理中加強黨的領導，一方面可以充分發(fā)揮社區(qū)基層黨組織的領導作用，確保社區(qū)治理工作正確的政治方向[1]。另一方面，黨的基層組織與社會結構之間的內在契合決定了黨的基層組織的有效性和戰(zhàn)斗力，從而延伸組織觸角，完善每一個社區(qū)黨組織，充分發(fā)揮黨在社區(qū)的領導和核心作用，帶動整個社區(qū)治理工作有效開展。

（二）自治組織：社區(qū)治理的原動力

社會治理既不是“獨幕戲”，也不是“獨角戲”，而應是多重力量在權威力量整合下的“多幕劇”“眾角戲”。黨組織無法只依靠自身力量去完成對社會的有效治理，需要引導、培育社會力量來共同治理[2]。因此，新時代背景下的社區(qū)治理，必須秉持共建共治共享的理念，堅持“求同存異”發(fā)展策略，遵循“以需求定項目、項目帶組織、組織促服務”的原則，建設社區(qū)社會組織品牌。一方面，擴大基層黨組織的覆蓋面。通過非公有制企業(yè)黨建、駐區(qū)單位黨建、樓宇黨建、兩新組織黨建等將黨支部延伸至社會新興領域，不斷增強黨與社會之間的聯(lián)系，進一步完善基層黨組織領導下的治理體制機制。另一方面，發(fā)揮群團組織的積極作用。利用好群團組織在社會整合、服務群眾、凝聚人心方面的優(yōu)勢，將組織優(yōu)勢切實轉化為社會服務資源，真正服務于社區(qū)建設[3]。

（三）社區(qū)居民：社區(qū)治理共同體的主體

落實社區(qū)居民作為社區(qū)共同體建設的主體地位。社區(qū)居民的廣泛參與是社區(qū)共同體真正形成和社區(qū)實現(xiàn)有效治理的重要前提。一方面，通過完善相關政策和制度，切實保障居民知情權、參與權和監(jiān)督權。利用專業(yè)培訓、平臺搭建等多種形式，增強居民參與社區(qū)治理方面的能力，促進個人利益和公共利益實現(xiàn)有機結合[4]。另一方面，充分發(fā)揮黨組織在引領、組織、協(xié)調等方面的職能職責，向群眾講清、講透黨的路線、方針及政策，增強社區(qū)居民在社區(qū)事務上管理、服務、監(jiān)督的自覺性，實現(xiàn)“民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評”。

（四）黨建引領：社會各方聯(lián)結的紐帶

新時期，黨建引領社區(qū)治理是我國社區(qū)治理發(fā)展的必然趨勢。構建社區(qū)治理共同體，黨的領導是其中的關鍵因素，要切實發(fā)揮基層黨組織的政治引領功能[5]。國家“從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會脫離”，而政黨介于國家與社會之間，具有政治性與社會性的屬性，是聯(lián)結國家與社會之間的紐帶。

三、總結

在中國，作為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的領導核心，黨不僅僅是國家政治生活領域的領導核心，還是中國社會領域的組織核心。黨建引領社區(qū)治理不是大包大攬，而是要激發(fā)社會治理活力、回應民生訴求。在面對基層和民眾需求，教育引導和管理服務群眾的過程中，黨組織需要提供有力的組織支持、資源支持，確保社會治理始終朝著正確的方向穩(wěn)步推進。