臨滬地區小城鎮發展特征及規劃應對
——以太倉市瀏河鎮為例

廣州市城市規劃勘測設計研究院 鐘劍波

一、引言

核心城市周邊小城鎮具有特殊的區位條件和重要的發展意義，一直是區域研究的熱點之一[1]。上海市作為長三角世界級城市群的核心城市，正邁向卓越的全球城市。隨著長三角一體化的持續推進，受核心城市的強烈輻射，臨滬地區小城鎮呈現出更為多元化的發展特征[2-3]。本研究以上海市北部小城鎮——太倉市瀏河鎮為對象，重點探討其發展特征及規劃應對，以期為類似地區的發展提供借鑒。

二、發展特征

（一）自然和人文資源豐富

瀏河鎮具有江（長江）、海（東海）、河、（瀏河）匯聚的獨特景觀風貌，被譽為“江尾海頭第一鎮”。瀏河鎮地處長江入海口，坐享豐富的水產物種，瀏河鎮的濱江岸線是江蘇省內的重要生活休閑岸線之一，新老瀏河穿城而過，串聯新老鎮區，濱水景觀資源豐富。

瀏河鎮歷史悠久、人文資源豐富。除擁有太倉市唯一的國家級文保單位——天妃宮以外，還有各類各級文保單位、控保建筑19處。在非物質文化遺產方面，隨著近年來當地政府不斷整理發掘，目前瀏河鎮擁有各類非物質文化遺產11項，具有代表性的有“鄭和文化”、媽祖文化等。

（二）緊鄰上海、交通便捷

瀏河鎮毗鄰上海，鄰近太倉中心城區，是蘇州六個全國重點鎮之中唯一的臨滬城鎮。優越的區域條件與重要的市內地位為瀏河鎮的發展提供強大的助力。

瀏河鎮可通過滬太公路和蘊川公路聯系上海中心城區，距離約25公里，通過接駁公交聯系上海軌道交通7號線美蘭湖站，距離約20公里。瀏河鎮與太倉、蘇州也具有較為便捷的聯系，通過省道339、蘇州中路和鄭和大街約15公里可聯系太倉主城，經蘇昆太、蘇嘉杭高速公路約70公里可聯系蘇州中心城區。

（三）“融入上海”的功能特征

瀏河鎮現代農業發展基礎優，但“融入上海”的休閑農業發展仍有待提高。瀏河鎮是蘇州市重要的農業基地，其“融入上海”的休閑觀光農業已逐步成為瀏河旅游發展的特色品牌，農業發展片區化特征顯著，生態高效農業、科技觀光農業、休閑體驗農業各具特色，吸引了大量的上海游客。但農業“六次產業”發展起步較晚，農業、科技、休閑體驗等深度融合不足。

瀏河鎮與上海產業鏈條聯系緊密，但產業集群內部關聯性不高。瀏河鎮已形成了以機電、新材料為主導的優勢產業。從機電產業來看，其典型企業，如保捷鍛壓、巨能發電、海嘉車輛配件、科益精密模塑、貫龍電磁線等，主要為上海地區產業配套或零部件生產，與上海地區汽車、電機，如大眾、通用、上海電機廠、上海汽輪發電機等企業聯系緊密，地方企業之間聯系度較低。從新材料產業來看，其典型企業，如寶澤高分子、力九和塑膠、華鼎塑料等，主要供應上海及國內外工業企業或消費者，地方企業之間聯系緊密度低。

瀏河鎮服務上海的第三產業發展繁榮，但其職能仍較為低級。依托瀏河鎮本地的江海河三鮮等特色水產品、江南牡丹、瀏河古鎮等特色資源，瀏河鎮第三產業發展迅猛，餐飲酒店、水產交易、休閑旅游等服務上海的第三產業發展勢頭猛，但以特色餐飲、觀光、居住等初級功能為主，產業鏈條較短、產業鏈環節利潤較低。

瀏河鎮吸引了大量上海購房者，房地產行業極具活力。由于毗鄰上海市中心，房價僅為上海郊環板塊一半的價格優勢，兼之瀏河鎮較好的人居環境，瀏河鎮成為眾多上海人購房的首選之地。經訪談發現，新房購買者中，95%是外地人購買，其中上海人占了很大比重，如碧桂園約90%為上海人所購。

現場調研發現，上海購房者既有年輕的首套房購房者，也有選擇作為第二居所（改善型、養老型）的人群，但同樣存在大量的投資性購房。經調研，部分被上海人購買的高檔別墅住宅小區，入住率較低。根據公安局統計數據，上海戶籍外來暫住人口為2437人，約占總暫住人口的5%，其中辦理老年卡的不足100人，可見作為第二居所的人數規模并不顯著。調研發現，上海購房人群對本地的教育、養老設施的需求并不強烈。

（四）服務區域的城鎮用地特征

瀏河鎮工業、居住等用地規模偏大，超出相關標準。瀏河鎮現有城鎮建設用地1274.55公頃，超出現行總規劃1040公頃的規劃目標；人均建設用地193.1平方米，超出現行總規人均110平方米人的要求；現狀居住用地約420.39公頃，占現狀建設用地的比重為34.98%。主要原因有三，一是隨著長江口省級旅游度假區的獲批，鎮區向東發展態勢明顯，以世界主題公園等為區域服務的旅游項目用地需求較大；二是因上海產業轉移的強勁需求，工業用地突破規劃建設用地布局的態勢突出，且存量工業用地沒有得到及時挖掘，瀏南組團工業用地發展粗放，工業和農村居民點混雜布局；最后是上海人的購房置業需求帶來居住用地的大量開發，大量給區域配套、為區域服務的功能用地，變相擠占了鎮區其他用地的供給。

三、規劃應對

（一）特殊區位和資源條件下的角色認知

瀏河是江蘇距離上海最近的城鎮之一，背靠濱江優良生態腹地，在經濟轉型發展、旅游度假興起的新時期，瀏河有條件成為江蘇省對滬旅游發展的重要戰略節點和引領太倉旅游發展的增長極。規劃對瀏河鎮的角色認知如下：

（1）長三角旅游度假勝地。借助上海作為國際旅游度假出入境門戶的輻射帶動效應，充分利用旅游旗艦項目的引領作用，彰顯長江口獨特壯美的自然景觀，形成以三鮮美食和濱江度假為特色的休閑目的地。

（2）臨滬地區特色引領的服務型城鎮。借助臨滬地緣優勢，積極融入上海，充分利用大都市的外溢效應，注重宜居環境打造，提升城鄉空間景觀，完善民生服務設施水平，打造上海生活后花園；注重創新驅動，推動產業轉型升級和創新創意產業發展，打造臨滬創新示范區。

（3）融合江海文化、濱江風貌的美麗特色城鎮。以美食體驗與濱江休閑為特色，彰顯鄭和文化與江海文化，建設文化與生態相融合的江南特色城鎮。

（二）區域融合，聯動發展，強化對滬聯系與服務

優先保障區域生態廊道暢通。規劃延伸上海市城市總體規劃確定的嘉寶生態走廊，劃定墅溝河以東為生態發展區，保障區域生態廊道暢通。

以聯動上海產業集群、對接上海需求為核心，以全域旅游為引領，以創新創意為特色，通過資源整合、旅游延伸、技術提升等提高農業發展附加值，通過引入核心環節和帶動型企業重構產業集群，通過提升城鄉生活品質、推動創新發展、發展休閑旅游等提質現代服務業。

（1）實施“旅游+”戰略。以旅游業為龍頭，以省級度假區和恒大童世界為引領，帶動古鎮、漁港、特色工業、鄉村地區旅游發展，推動全域旅游發展。構建“兒童城、度假港、樂活鎮、慢游村”四大旅游譜系，將古鎮觀光旅游、休閑度假旅游、商務會議旅游、鄉村生態旅游有機結合，形成針對不同層次、不同旅游客源市場的旅游產品體系。以省級度假區為核心，依托濱江、瀏河形成自然和人文軸，串聯七大旅游發展片區，構建全域旅游發展新格局。（2）充分利用上海創新要素，推動產業轉型提升。把握上海，特別是寶山、嘉定等制造業外溢的發展機遇，圍繞先進裝備制造、高端汽配、精密機械等產業，積極引入帶動性強、具有核心競爭力的龍頭型、稅源型企業，推動地方產業轉型提升。加大對重點人才的吸引，加快建設科創孵化器、企業研發平臺、科技服務平臺、科技企業加速器等，建設創新型先進制造業基地。（3）從上海的“菜籃子”轉變為“休閑地”。建設特色精品農產品供應基地、設施農業高新技術示范區和農業休閑旅游體驗區。加快發展農業“六次產業”，融合田園風光、農事體驗、科技教育、水鄉文化、健康文化、江海餐飲文化等多元功能，積極發展農業休閑旅游體驗功能。著力構建對滬交通一體化格局。在與上海市道路體系和區域軌道充分對接的基礎上，瀏河鎮依托滬宜高速對接滬崇高速、中運量公交銜接市郊鐵路嘉閔線的優勢，開辟旅游公交銜接富錦路站、美蘭湖站等既有地鐵站點，與上海主要客運碼頭之間開通水上游線，實現多節點、多方向、網絡化的對滬聯系。

（三）多元需求導向下的公共服務配套策略

規劃適應瀏河鎮本地人口、上海戶籍老人、本地居住上海工作人員以及外來務工人員的多元化人口結構，以需求為導向，兼顧本地與外來人口的多樣化需求，提供差異化的設施供給。

面向本地常住居民，完善鎮級公共服務設施，增強社區中心服務功能。合理選址體育中心，增設體育公園，完善文化中心功能，優化中小學布局，增設高中等服務設施，增加社區中心，提高公共設施布局均衡性。針對本地人口老齡化特征以及區域養老一體化需求，加強老年友好型城鎮建設。統籌以社區養老和機構養老為主的養老設施建設，重點布局醫療設施、老年文化設施、老年體育設施等。完善以老年公共服務設施、老年交通設施、老年公共活動空間為主的為老設施建設，創造適合老年人居住和生活的高質量空間環境。

關注青壯年外來務工人員的需求。強化文化、體育、娛樂設施，尤其是社區級文體設施建設，打造工業鄰里中心，搬遷擴建原紅旗小學，增強對民工子女的教育服務。

（四）強化本地文化的空間營造

系統梳理瀏河鎮歷史發展脈絡和階段特征，按類型疊加比較其多元歷史文化資源的空間關系，凝練瀏河鎮作為遠洋港口、婁東重鎮的多元文化特色與價值，建立全面系統的歷史文化名鎮保護體系，強化由歷史水系、傳統街巷、特色空間節點以及建筑遺存構成的空間格局保護框架。

重點結合歷史水系修復文化脈絡，沿傳統街巷形成三大展示段落與文化主題，結合物質與非物質文化資源進行主題化重組，以延續傳統文化，煥發傳統活力。規劃通過新、老瀏河將歷史鎮區的文化特色進行衍生和擴展，充分發揮文化的引領帶動作用，依托古鎮彰顯歷史文化特色，結合新城展示現代江海文化，形成古鎮新城交相輝映的特色風貌。

（五）預控彈性發展空間應對上海影響的不確定性

在保護生態本底的基礎上，應對上海發展影響的較大不確定性，規劃對鎮域發展進行多情景戰略模擬，為重要戰略功能預留彈性發展空間，預留童世界文旅區周邊為文旅彈性發展區、兩大工業區周邊為工業彈性發展區。

四、結語

瀏河鎮的發展深受上海影響，其產業集群、人口構成和現狀用地均呈現出與一般小城鎮不同的發展特征。瀏河鎮的發展應立足其特殊區位和資源稟賦，通過區域融合，聯動發展，強化對滬聯系與服務，立足多元人群需求構筑公共服務體系，強化瀏河本地文化空間營造，彈性應對發展不確定性等發展策略，從而更好地將區域動力與本地發展有機結合起來。