高等學(xué)校校屬企業(yè)改革工作的思考

王 勇 王先鋒 王 國

（陜西科技大學(xué) 陜西·西安 721001）

1 高校校屬企業(yè)改革背景及意義

改革開放以來，國內(nèi)高等學(xué)校根據(jù)自身學(xué)校學(xué)科、科研、人才、技術(shù)等多方面優(yōu)勢(shì)，紛紛創(chuàng)辦校屬企業(yè)，通過這一舉措對(duì)于增加學(xué)校經(jīng)費(fèi)、改善學(xué)校辦學(xué)條件、提高學(xué)校影響力、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等方面起到了重要帶動(dòng)作用。高校校屬企業(yè)紛紛涌現(xiàn)，曾經(jīng)一度呈現(xiàn)百花齊放的格局，涉及的產(chǎn)業(yè)豐富多彩。然而隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，高校所屬企業(yè)發(fā)展運(yùn)行過程中暴露出諸多問題，已經(jīng)影響到高校持續(xù)健康發(fā)展。2018年5月11日，中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過《高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革的指導(dǎo)意見》；2018年6月20日，國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕42號(hào)）。因此，高校所屬企業(yè)體制改革是黨中央、國務(wù)院的一項(xiàng)重大決策部署，是國家全面深化改革的重要組成部分，改革工作意義重大；同時(shí)高校所屬企業(yè)改制是深化教育改革的重要內(nèi)容，也是按市場(chǎng)規(guī)律規(guī)范高校校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然。

2 高校校屬企業(yè)改革工作存在問題

2.1 高校校屬企業(yè)情況復(fù)雜

長(zhǎng)期以來，高校由于對(duì)于所屬企業(yè)管理不規(guī)范，導(dǎo)致對(duì)于企業(yè)家底摸不清、企業(yè)現(xiàn)狀不清問題嚴(yán)重；所屬企業(yè)開辦時(shí)間早，人員變動(dòng)大，資料缺失，學(xué)校與企業(yè)之間債權(quán)利關(guān)系復(fù)雜，固定資產(chǎn)處理及財(cái)務(wù)狀況核查難度大；由于企業(yè)形成和發(fā)展的時(shí)間長(zhǎng)、涉及面廣、歷史遺留問題多、人員變動(dòng)、校區(qū)整體搬遷等因素，造成資料收集困難，實(shí)際操作難度大。

2.2 缺乏相關(guān)專業(yè)人員

目前多數(shù)高校校屬企業(yè)改革由學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或國資處等部門牽頭完成。由于該項(xiàng)工作涉及法律、財(cái)務(wù)、人事、資產(chǎn)等多方面，需要具備專業(yè)化管理人員，對(duì)于目前高校管理行政人員難以滿足該項(xiàng)工作的專業(yè)要求，造成工作進(jìn)展緩慢。

2.3 高校改革推進(jìn)力度緩慢

2018年國家全面提出高校所屬企業(yè)體制改革工作要求以來，教育部重點(diǎn)高校紛紛落實(shí)改革措施，積極推進(jìn)所屬企業(yè)體制改革工作。但是國內(nèi)許多高校仍然行動(dòng)緩慢、改革意識(shí)淡薄；一方面對(duì)于此項(xiàng)工作的重要性還認(rèn)識(shí)不到位，另一方面對(duì)于開展此項(xiàng)工作的指導(dǎo)意見精神領(lǐng)會(huì)不到位，對(duì)于改革過程中帶來的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、人事、企業(yè)注銷等一系列問題難以應(yīng)對(duì)。

3 高校校屬企業(yè)改革工作具體對(duì)策

3.1 明確改革目標(biāo)、方式

全面解讀《國務(wù)院辦公廳關(guān)于高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕42號(hào)）、正確理解貫徹各省高校所屬企業(yè)體制改革試點(diǎn)工作方案的文件精神，明確改革的目標(biāo)是：尊重教育規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過改革，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校經(jīng)營(yíng)性行為及所屬企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)，建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、事企分開、高效運(yùn)作、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，更好的服務(wù)高校人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新，推動(dòng)高校科技成果轉(zhuǎn)化。改革的方式：各高校要在全面摸底的基礎(chǔ)上，對(duì)各自高校經(jīng)營(yíng)性行為、資產(chǎn)及所屬企業(yè)進(jìn)行全面梳理，全面規(guī)范學(xué)校經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)所屬企業(yè)采取清理關(guān)閉、脫鉤剝離、保留管理、集中監(jiān)管四種方式，進(jìn)行“一企一策”分類實(shí)施改革。

3.2 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)改革保障

高校作為改革工作的責(zé)任主體及具體實(shí)施主體，應(yīng)當(dāng)成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)實(shí)施該項(xiàng)工作，具體領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)由校黨委書記、校長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)副校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，有關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的校屬企業(yè)體制改革工作小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)企業(yè)體制改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員可包括資產(chǎn)公司、人事處、科技處、審計(jì)處、國資處、財(cái)務(wù)處、法律顧問等相關(guān)部門。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可設(shè)在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司，工作組按照要求形成四級(jí)責(zé)任機(jī)制，涉及與改革有關(guān)的事項(xiàng)必須經(jīng)過“三重一大”決策程序。對(duì)于重大問題的處置執(zhí)行“一事一報(bào)”程序。辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)校企改革全面工作，財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)校屬企業(yè)財(cái)務(wù)清算，國資處負(fù)責(zé)校屬企業(yè)國有資產(chǎn)清查，法律顧問負(fù)責(zé)提供相關(guān)政策和法律依據(jù)，確保改革依法依規(guī)進(jìn)行，人事處負(fù)責(zé)企業(yè)人員分流安置、勞務(wù)糾紛，其他職能部門也給予積極配合。

3.3 深入實(shí)地、摸排底數(shù)

按照高校所屬企業(yè)體制改革工作要求，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化措施，依托“天眼”“企查查”等系統(tǒng)在線查詢；同時(shí)結(jié)合實(shí)地調(diào)取查詢措施，分別覆蓋省、市、區(qū)三級(jí)機(jī)構(gòu)全面調(diào)取稅務(wù)、工商、市場(chǎng)管理監(jiān)督等管理部門與學(xué)校相關(guān)校屬企業(yè)稅務(wù)、工商注冊(cè)等信息，全面核實(shí)校屬企業(yè)實(shí)際狀況。明確高校所屬企業(yè)類型、數(shù)量、性質(zhì)、工商、稅務(wù)、成立時(shí)間、債權(quán)債務(wù)等情況；對(duì)于所屬企業(yè)進(jìn)行分類梳理明確哪些屬于僵尸、空殼企業(yè)、不具備持續(xù)經(jīng)營(yíng)條件的企業(yè)；哪些企業(yè)屬于停止經(jīng)營(yíng)、工商登記處于吊銷狀態(tài)；哪些企業(yè)仍正常經(jīng)營(yíng)等實(shí)際情況，并統(tǒng)計(jì)分類實(shí)施為下一步改革做好準(zhǔn)備工作。

3.4 領(lǐng)會(huì)精神、理清思路

高校改革領(lǐng)導(dǎo)小組全面部署校屬企業(yè)改革工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確工作思路。可按照“試點(diǎn)先行、分步實(shí)施”的原則，采取專題研究部署、實(shí)地調(diào)研、摸排底數(shù)、清理關(guān)閉等多種措施，不斷加快校企改革工作。工作成員積極參加有關(guān)主管部門組織相關(guān)會(huì)議，通過與相關(guān)部門、其他試點(diǎn)單位交流學(xué)習(xí)，進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)有關(guān)校企改革方面的文件精神，借鑒學(xué)習(xí)其他單位經(jīng)驗(yàn)做法，逐步理清自身校企改革的思路和方案，全面推進(jìn)“一校一案、一企一策”的工作步伐。具體相應(yīng)措施包括：（1）高校所屬企業(yè)改革過程中要及時(shí)向上級(jí)部門上報(bào)相關(guān)資料，包括企業(yè)現(xiàn)狀梳理表、工作責(zé)任人信息表、工作方案、工作進(jìn)展報(bào)告、年度工作報(bào)告。（2）通過參加各類各級(jí)有關(guān)校屬企業(yè)改革會(huì)議，各類匯報(bào)交流會(huì)，學(xué)習(xí)各類校屬企業(yè)改革指導(dǎo)文件等方式，全面理解校屬企業(yè)改革政策精神。（3）采取實(shí)地調(diào)取材料辦法，包括到省、市、區(qū)三級(jí)稅務(wù)、工商等管理部門調(diào)取資料，查閱學(xué)校內(nèi)部資料，到外省核查等方式全面摸清校屬企業(yè)實(shí)際狀況。（4）通過召開校長(zhǎng)專題會(huì)議，召開企業(yè)法人座談會(huì)，電話咨詢等方式全面了解校屬企業(yè)情況，解決改革中的困難。（5）及時(shí)向校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)上級(jí)文件精神、各類交流成果及改革過程中遇到的難點(diǎn)問題，通過召開專題研討會(huì)針對(duì)難點(diǎn)問題進(jìn)行專題研究，達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。適時(shí)召開校長(zhǎng)專題會(huì)議，進(jìn)一步細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)小組成員任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明確工作進(jìn)度，有效推進(jìn)校屬企業(yè)改革。

3.5 結(jié)合實(shí)際、制定方案

為進(jìn)一步規(guī)范高校所屬企業(yè)管理，深化高校所屬企業(yè)體制改革，高校必須根據(jù)中省相關(guān)指導(dǎo)意見要求，結(jié)合各學(xué)校實(shí)際，制定高校所屬企業(yè)體制改革工作方案。工作方案具體應(yīng)包括高校所屬企業(yè)基本情況匯總、高校所屬企業(yè)改革目標(biāo)、改革方式、改革進(jìn)度、方法步驟、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)對(duì)措施、預(yù)期效果以及組織機(jī)構(gòu)、保障措施等多個(gè)方面的內(nèi)容。高校所屬企業(yè)改革方案是高校所屬企業(yè)改革的重要指導(dǎo)方案，工作方案的確定進(jìn)一步明確了任務(wù)的分工和工作推進(jìn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保改革工作順利推進(jìn)。

3.6 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)對(duì)措施

在改革方案實(shí)施過程中對(duì)于校屬企業(yè)采取清理關(guān)閉、脫鉤剝離等改革方式所涉及的國有資產(chǎn)管理、債權(quán)債務(wù)處置、注銷撤銷、經(jīng)營(yíng)管理、人員分流、歷史遺留問題、涉訴涉訪等各類關(guān)鍵點(diǎn)做出全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。同時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施：（1）涉及人員安置，依據(jù)勞動(dòng)法的規(guī)定經(jīng)過企業(yè)工會(huì)、職工代表大會(huì)表決等必經(jīng)程序；（2）清理關(guān)閉企業(yè)各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，委托具備資質(zhì)的法律咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)咨詢服務(wù)，出具相關(guān)法律意見；（3）對(duì)于脫鉤剝離企業(yè)要嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)處置規(guī)定組織評(píng)估、掛牌、轉(zhuǎn)讓，依法依規(guī)履行決策程序。（4）對(duì)遺留問題、共性問題在有關(guān)上級(jí)主管部門的指導(dǎo)下妥善解決。

4 結(jié)束語

高校校屬企業(yè)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，任務(wù)重、專業(yè)性強(qiáng)、政策性要求高，因此只有正確認(rèn)清政策背景，把握改革目標(biāo)，明確改革路徑；改革中依法依規(guī)，維護(hù)權(quán)益；改革中勇于擔(dān)當(dāng)、積極推進(jìn)，才能順利完成校屬企業(yè)體制改革任務(wù)。