依法治校視域下大學生社區法治化研究

蘇 翔

（江蘇大學 江蘇·鎮江 212013）

2003年教育部印發《關于加強依法治校工作的若干意見》，依法治校被提上日程；2018年黨的十九大會議上宣布成立中央全面依法治國領導小組，并提出“深化依法治國實踐”的新要求。依法治校作為依法治國向高等教育領域的延伸，是新時代賦予高校的光榮使命。依法治校現有研究表明自上而下地整體推進稍顯乏力，現實中大學生社區愈發成為校園糾紛發生的集中區域。本文針對大學生社區關系高校穩定大局且矛盾多發的實際，以法治視角關照大學生社區事務處理，為依法治校有效推進提供參考。

1 依法治校的困境

亞里士多德曾說“法治應包含兩重含義：已形成的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制訂良好的法律”，依法治校的困境也因緣于此。

1.1 “良好的法律”尚未完全建立

學校自身的規章制度不健全，查無可依導致不能有效施行。以作為大學“憲法”的大學章程為例，截止到2015年，不論是否在教育部備案，“建章”的高校總數尚未占我國總高校數的一半，沒有建立章程，缺少頂層設計，“立制”的狀況與水平就很難跟上。二是建立起了基本的規章制度，但未能與社會法律接軌或者千篇一律，即未能做到“科學立法”。不接軌就很難走出校園，難以得到社會認可，容易造成社會人士與學校的糾紛；千篇一律則體現不出科學性，難以做到以學生為本，致使法治的實效難以達到，最終還得靠“人治”協調處理，影響法律的權威，阻礙法治的進程。

1.2 “已形成的法律”未能“獲得普遍的服從”

一是法律信仰未形成。法律信仰是法治形成的靈魂，是實現“全民守法”[4]的保證，正如伯爾曼所說“法律必須被信仰，否則它將形同虛設”[5]。缺乏法治信仰，往往屈就于所謂的正義結果，忽視法律的解決渠道。二是學校層面未能做到“嚴格執法”“公正司法”。法律或制度執行是關乎法治權威及其生命的大問題，執法不嚴就會失去制度的震懾力，使學生存在找人就能解決的心理，甚至使學校成為“被威脅”的對象。“公正司法”是對法律公正的價值要求，也是對學生權利的救濟和保護。沒有暢通的監督和救濟渠道，就不能打消學生用法律制度解決問題的顧慮。

2 大學生社區法治化的必要性與意義

現代學生社區一般是指“以學生宿舍為中心，包括學生食堂、文化活動場所、公寓、宿舍區、商業服務網點等在內的課堂學習外的生活、休息、學習、交往、娛樂、個體及群體活動的特定區域”，并日漸成為“進行思想政治教育和文明行為培養的重要陣地”。大學生社區法治化則是指高校社區在內部管理中要貫徹法治的原則，依據學校制定的規章制度，對社區內部各項事務進行有序管理的一種管理理念及管理方式，是依法治校的有機組成部分。

2.1 大學生社區法治化的必要性

學生社區日漸成為校園糾紛的集中場所，“依法治理是當前高校學生社區治理的重要抓手和核心要素”。薛青（2016）指出“目前，我國高校與師生的民事關系只限于為師生提供生活服務的后勤實體之間”。筆者所在高校也反映出這一趨勢，學生工作處、研究生工作部的處長、部長信箱中，社區問題是反映較多的問題之一，如侵犯隱私、宿舍內傷亡等。

學生社區是法治思維形成的重要場所。統計顯示，目前高校學生大約有2/3的時間是在公寓中度過，學生社區日漸成為“大學生的第一社會、第二家庭、第三課堂”，也漸成為大學生思維習慣、行為方式養成的重要環境。抓住學生在社區的充足時間，利用好社區宣傳平臺，營造社區法治環境，培養學生的法治思維，對校園法治環境的形成與學生的成長成才意義重大。

2.2 大學生社區法治化的意義

社區法治化能夠有效推動依法治校的進程。社區法治化是依法治校的有機組成部分，而且是有可能影響或推動整體發展的關鍵部分。以依法治校為理念，完善社區管理服務制度體系，有效預防和治理社區中的學生事務，培養起學生在社區生活中的法律思維，將有效推進法治校園的建設。

社區法治化能夠更好地保障學生的權利。依法治國的根本目的是保證人民充分行使當家作主的權利，維護人民當家作主的地位。在以大學生為本的高校，依法治校、社區法治化的目的則在于保障學生的權利，同時良好的法治也能提高學生與學校、社區管理主體間糾紛的解決效率。可以說，無論對學生的成長，還是對高校更自由的育人都提供了有力保障。

3 大學生社區法治化的路徑

3.1 完善大學生社區的良法體系

（1）完善大學章程，為學生社區法治化提供“立法”依據。“有法可依”是依法治校的前提。大學章程作為大學的基本“憲法”，必須第一個走上法治軌道，然后以章程為中心構建起學校內部制度體系，學生社區法治化實踐才能如魚得水。如牛津大學結合本校的辦學理念和辦學實際，建立起章程（Statues）、條例（regulation）、規則（rules）、政策（policy）和守則（code）等不同效力等級的規章制度體系，使學校和學生事務有法可依。

（2）完善學生社區管理制度。學生社區管理制度是解決社區事務的最直接憑據，要充分保證其效力。在制定之初，要仔細研讀上位法的內容，尤其是本校章程，決不能與上位法相沖突。制定內容上，要有針對性且盡量詳盡，如與學生隱私密切相關的宿舍違章電器檢查與處理的規定，盡可能考慮周全。制定過程中，要以學生為本，并充分發揚民主，使學生能充分參與集中。

（3）構建法律援助渠道。法律援助的目標群體為立法者和守法者，供立法者尋求支持，為守法者提供幫助。以學生社區規章制度為例，制定者一般不是專業的法務人員，缺乏相應的法律思維，需要向專業人士尋求支持；學生作為“守法者”，只知道有某項規定，但面對權利受到侵害時，就不知道走怎樣的途徑維護自身的權利，因此都需要法律援助。我們認為可以考慮以下三種方式構建法律援助渠道，一是學校層面組建專業的法務團隊；二是向校內懂法律的人士尋求幫助，如學校法學院；三是與社會上的法律援助組織取得聯系，尋求幫助。

3.2 夯實學生社區良法被服從的基礎

（1）宣傳法治形成信仰。多年的普法宣傳使得大學生有了法律意識，尤其是自身權利受到侵害時，就會搬出法律的武器，但當自己行為處事犯了錯誤時，就想著能被諒解，其深層原因就在于沒有法治信仰。要使大學生形成法治信仰，首先應充分利用大學生在社區停留時間長的有利因素，以國家法制宣傳日等主題教育日為契機，在宿舍內公共區域進行定期普法宣傳。同時，充分利用多媒體平臺，創作活潑生動的內容，利用碎片化的時間向大學生灌輸法治社區的理念，進而樹立大學生的法治信仰。

（2）完善執行監督機制。法律的生命力和權威在于實施，法律制度只有被執行才能充滿活力，才能不失其威懾力。社區法治過程中，規則制定者要嚴格執法，規范執法，公平執法，不折不扣地依規行事。同時，組織建立第三方監督機構，如學生組織，對規則執行過程與結果進行有效監督，并定期將執行結果予以公布，做到透明、公正。

（3）構建多元救濟途徑。權利救濟是大學生的權利受到侵害后，維護自身利益的最后一根稻草。而權利救濟途徑缺乏是依法治校研究中發現的一個共性問題，許多高校的規章制度中有救濟的條款，但向誰提出救濟不明確，有明確列出救濟部門的高校，其受理組織又多是臨時性機構，結果導致救濟渠道不暢通，學生權利得不到保障。為此，應該建立多元的救濟途徑，組成由學生、行政人員、老師多方參與的委員會，并在學院、主管部門多出設立救濟接收點，受理學生的訴求，讓學生的權利得到及時維護。