“政行校企”共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院推進(jìn)高職院校培養(yǎng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)人才路徑研究

王 浩

（青島港灣職業(yè)技術(shù)學(xué)院信息與電氣工程學(xué)院 山東·青島 266400）

1 問題的提出

“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”這一名詞最早可以追溯到英國(guó)所倡導(dǎo)并于2000年正式運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)大學(xué)，即“由公共部門和私人部門共同創(chuàng)造的”，通過現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)，向社會(huì)提供高質(zhì)量的產(chǎn)品及服務(wù)的開放式遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)組織，是學(xué)習(xí)者和學(xué)習(xí)產(chǎn)品之間的中介機(jī)構(gòu)[1]。

2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕95號(hào)）。2020年，教育部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳印發(fā)《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南（試行）》的通知（教高廳函〔2020〕16號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《建設(shè)指南》），通知要求推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)工作，并提出產(chǎn)業(yè)學(xué)院具體的建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)提出了具體的建設(shè)指導(dǎo)意見。這是國(guó)家層面首次對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)提出宏觀指導(dǎo)意見[2]。

高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)，是產(chǎn)教融合、協(xié)同育人背景下的教學(xué)改革創(chuàng)新，是高職院校與行業(yè)企業(yè)、政府之間的知識(shí)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈的交叉融合，也是高等職業(yè)教育推進(jìn)供給側(cè)改革，完善育人導(dǎo)向，推動(dòng)高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求緊密結(jié)合的重要舉措[3]。

1.1 產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)概念不清晰，功能定位模糊

《建設(shè)指南》雖然對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)提出了具體的指導(dǎo)意見，但尚未對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的內(nèi)涵定義進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的界定。學(xué)術(shù)界也沒有將產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)概念和相關(guān)內(nèi)涵定義厘清，相關(guān)概念的不清晰也必然導(dǎo)致其功能定位模糊，有的甚至將產(chǎn)業(yè)學(xué)院與混合所有制二級(jí)學(xué)院概念混淆甚至等同，使得產(chǎn)業(yè)學(xué)院的功能定位具有一定的局限性。只有明確相關(guān)概念和功能定位，才能使產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)揮最大效能。

1.2 產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)主體責(zé)權(quán)利不明確，機(jī)構(gòu)運(yùn)行沒有原生動(dòng)力

為充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)學(xué)院的最大效能，根據(jù)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)主體一般包括高校、地方政府及相關(guān)主管部門、企業(yè)、行業(yè)或產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等。但眾多建設(shè)主體，利益訴求點(diǎn)、優(yōu)劣勢(shì)各有不同，多方共建很難形成合力，項(xiàng)目開展“虎頭蛇尾”現(xiàn)象嚴(yán)重，成立揭牌之日即是工作收尾退場(chǎng)之時(shí)情況較多。

1.3 產(chǎn)業(yè)學(xué)院服務(wù)高職院校區(qū)域產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)作用不突出[4]

由于產(chǎn)業(yè)學(xué)院的相關(guān)概念不清晰，功能定位模糊，直接導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)學(xué)院相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目落地不實(shí)，相關(guān)內(nèi)涵建設(shè)沒有真正開展，相關(guān)人才培養(yǎng)工作沒有與產(chǎn)業(yè)及時(shí)對(duì)接，專業(yè)建設(shè)相對(duì)滯后，人才培養(yǎng)方案課程體系比較片面單一、教學(xué)內(nèi)容陳舊，產(chǎn)業(yè)學(xué)院服務(wù)高職院校區(qū)域產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)乏力。

2 產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 國(guó)外產(chǎn)業(yè)學(xué)院現(xiàn)狀

第一，學(xué)徒制為主線的產(chǎn)業(yè)學(xué)院。比較有代表性的是以德國(guó)雙元制和英國(guó)學(xué)徒制為表征的產(chǎn)業(yè)學(xué)院。具體而言，對(duì)“雙元制”“學(xué)徒制”模式的研究大體可分為關(guān)于“雙元制”和“學(xué)徒制”產(chǎn)生的研究、發(fā)展的研究和綜合的研究。

第二，合作教育為主線的產(chǎn)業(yè)學(xué)院，對(duì)美國(guó)的“社區(qū)學(xué)院”職業(yè)教育模式、加拿大的“合作教育”職業(yè)教育模式以及澳大利亞“TAFE”學(xué)院職業(yè)教育模式的研究較普遍。與對(duì)學(xué)徒制的研究類似，對(duì)合作教育的研究大體也涉及到其產(chǎn)生、發(fā)展及關(guān)于政府、行業(yè)企業(yè)、高職院校等相關(guān)主體參與產(chǎn)教融合的情況進(jìn)行了一定的探究。

2.2 國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)現(xiàn)狀

在政府的積極推動(dòng)下，高校與行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)融合各自的資源優(yōu)勢(shì)，政產(chǎn)學(xué)多方參與建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，以企業(yè)的生產(chǎn)鏈、技術(shù)鏈與服務(wù)鏈作為產(chǎn)業(yè)學(xué)院的教學(xué)資源、科研資源和服務(wù)對(duì)象，開展人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與社會(huì)服務(wù)[5]。產(chǎn)業(yè)學(xué)院的模式根據(jù)校企融合程度以及資源整合的強(qiáng)弱，可以分為訂單式產(chǎn)業(yè)學(xué)院、合作式產(chǎn)業(yè)學(xué)院、融合式產(chǎn)業(yè)學(xué)院[6]。

產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展至今，國(guó)內(nèi)各類高校以產(chǎn)教融合、協(xié)同育人為出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)新性地成立各具特色的產(chǎn)業(yè)學(xué)院。以下從三個(gè)方面呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展現(xiàn)狀[7]：（1）組織機(jī)構(gòu)虛實(shí)形式。很多高校創(chuàng)辦了實(shí)體產(chǎn)業(yè)學(xué)院,建院地點(diǎn)多在學(xué)校本體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)（如福建農(nóng)林大學(xué)安溪茶學(xué)院），也有將產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)為虛擬辦學(xué)機(jī)構(gòu)的，如常熟理工學(xué)院創(chuàng)辦的光伏科技學(xué)院是以合作教育項(xiàng)目為牽引的虛擬形式。（2）參與者及合作形式。目前參與者主要有高校、地方政府及相關(guān)主管部門、企業(yè)、行業(yè)或產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等。（3）功能定位。產(chǎn)業(yè)學(xué)院設(shè)立的初衷是為了深化高等教育的產(chǎn)教融合、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的基礎(chǔ)功能定位應(yīng)當(dāng)是人才培養(yǎng)，同時(shí)還應(yīng)考慮合作方的利益訴求，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

3 產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的路徑研究

3.1 明確產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)概念，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)發(fā)力點(diǎn)

學(xué)術(shù)界對(duì)于產(chǎn)業(yè)學(xué)院的研究側(cè)重點(diǎn)雖有不同，但基本上對(duì)于產(chǎn)業(yè)學(xué)院的內(nèi)涵定義和外延表征觀點(diǎn)基本趨于一致。從產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)初衷和功能定位，可以理解為：產(chǎn)業(yè)學(xué)院是為了培養(yǎng)適應(yīng)和引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)應(yīng)用型人才、復(fù)合型人才、創(chuàng)新型人才，由應(yīng)用型高校牽頭，聯(lián)合地方政府、行業(yè)、協(xié)會(huì)、企業(yè)等單位共建共管共享的組織機(jī)構(gòu)。明確了產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)概念，我們才能找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)發(fā)力點(diǎn)。

從建設(shè)主體來看，應(yīng)至少包括學(xué)校和企業(yè)兩個(gè)主體共同建設(shè)。通常，為了拓展產(chǎn)業(yè)學(xué)院的功能，還應(yīng)包括政府、行業(yè)、企業(yè)和協(xié)會(huì)等部門。從功能定位來看，除了傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)外，一般還包括科學(xué)研究、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、學(xué)生創(chuàng)業(yè)等功能定位，即要在教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈上共同發(fā)力。從服務(wù)面向上來看，產(chǎn)業(yè)學(xué)院一般由高校開設(shè)的一個(gè)或幾個(gè)專業(yè)對(duì)應(yīng)服務(wù)一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，而且這些專業(yè)往往是新興專業(yè)，需要借助政府、行業(yè)、企業(yè)和協(xié)會(huì)等社會(huì)力量。

3.2 建立健全組織結(jié)構(gòu)和體制機(jī)制，激發(fā)產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)學(xué)院理事會(huì)、專家指導(dǎo)委員會(huì)和建設(shè)委員會(huì)“三會(huì)”支撐的產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理架構(gòu)，規(guī)范產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行機(jī)制。產(chǎn)業(yè)學(xué)院理事會(huì)成員要覆蓋所有建設(shè)主體，明確所有建設(shè)主體責(zé)任、權(quán)力、利益和訴求點(diǎn)，明確定期召開理事會(huì)會(huì)議時(shí)間，研究議題等等。產(chǎn)業(yè)學(xué)院專家指導(dǎo)委員會(huì)受理事會(huì)聘任，負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)提出建議和規(guī)劃指導(dǎo)，并定期向理事會(huì)匯報(bào)工作情況。產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)委員會(huì)成員要覆蓋并不僅限于建設(shè)主體單位，負(fù)責(zé)做好產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)規(guī)劃，并在專家指導(dǎo)委員會(huì)的指導(dǎo)下做好產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)工作。通過理事會(huì)、專家指導(dǎo)委員會(huì)和建設(shè)委員會(huì)的規(guī)范激勵(lì)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

3.3 明確實(shí)施任務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)學(xué)院服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)能力

產(chǎn)業(yè)學(xué)院在日常運(yùn)行中要圍繞共建對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)或?qū)I(yè)群。在教學(xué)實(shí)施過程中，要以人才素養(yǎng)能力為導(dǎo)向，針對(duì)專業(yè)建設(shè)與對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)脫節(jié)的問題，全程融入企業(yè)元素，在強(qiáng)化原專業(yè)技能的基礎(chǔ)上，延展對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)領(lǐng)域方向，創(chuàng)新構(gòu)建了“專業(yè)+產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域方向”的課程體系，實(shí)現(xiàn)教學(xué)過程與工作過程對(duì)接，教學(xué)內(nèi)容與企業(yè)真實(shí)項(xiàng)目對(duì)接，解決教學(xué)內(nèi)容陳舊落伍與一線技術(shù)脫節(jié)的問題。從而提升產(chǎn)業(yè)學(xué)院服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)能力。

產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為一種運(yùn)行組織機(jī)構(gòu)，雖說已經(jīng)作為一項(xiàng)重要建設(shè)項(xiàng)目被國(guó)家多個(gè)行政機(jī)構(gòu)寫入各種計(jì)劃和實(shí)施意見中，但畢竟從概念提出到目前也不過五六年的時(shí)間，所以其相關(guān)的建設(shè)概念和建設(shè)模式尚屬于探索階段。但因?yàn)槠涮赜械纳Γ絹碓蕉嗟谋槐姸喔呗氃盒Ｗ鳛橐豁?xiàng)重要任務(wù)列入學(xué)校規(guī)劃項(xiàng)目中。只有明確產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)內(nèi)涵，讓更多的企業(yè)事業(yè)行業(yè)單位加入建設(shè)主體，明確建設(shè)功能，豐富延展建設(shè)任務(wù)，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)才能最大限度地助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。