大力推進安全生產標準化提高企業安全管理水平

一、安全生產標準化建設的背景

改革開放以來，國家經濟快速發展。與此同時，安全生產形勢不容樂觀，各類安全生產事故頻發。為從根本上扭轉安全生產形勢，2004 年國務院發布《關于進一步加強企業安全生產工作的決定》，提出了開展安全質量標準化活動的要求；2010 年國務院發布《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》，要求嚴格企業安全管理，全面開展安全達標；同年，國家安監總局發布了《企業安全生產標準化基本規范》，為安全生產標準化建設提供了依據；2013 年中國核工業集團公司發布了《安全生產標準化考評評級標準》，為各成員單位安全生產標準化建設工作提供了指導。

CNPO 是一家專業從事核動力運行技術研究和核電技術服務的專業化單位，2007 年成立以來，伴隨著核電在役檢查、核電維修等各項業務的快速增長，單位規模不斷擴大、員工數量不斷增長，但人員安全意識、單位安全管理水平卻未跟上業務快速發展的步伐，安全管理體系不健全、設備設施本質安全水平不高，屢屢發生人員安全違章的情況。

在此背景下，2013 年，CNPO 開始進行了安全生產標準化建設工作。2014 年CNPO 第一次接受安全生產標準化現場評審，取得安全生產標準化二級單位資格證書；2017 年，CNPO 接受安全生產標準化現場復評審，再次取得了安全生產標準化二級單位證書。

二、安全生產標準化建設存在的主要問題

CNPO 自2013 年正式啟動企業安全生產標準化建設工作，初期存在一些比較突出的問題，包括管理、技術、客觀的、主觀的各方面問題。

（一）安全管理體系文件缺失

創建初期，CNPO 未建立專門的安全管理文件體系，存在制度缺失、內容不全等問題，為數不多的幾個制度分散在質量管理體系文件之中。安全生產標準化要求企業須建立完整的、行之有效的制度體系，包括安全規章制度、安全操作規程、應急預案等，CNPO 與評定標準要求差距較大。

（二）生產設備設施、作業現場問題繁多

CNPO 部分場所、設備設施建設年代久遠，變配電、消防、特種設備、標識標牌等不達標的問題比比皆是，整改難度大，部分設備檔案、資料內容缺乏，收集困難。

（三）安全責任制不健全，機構不全、職責不清

CNPO 安全生產標準化建設初期，未建立有效的安全生產責任制，針對安標新增的生產設備設施、安全生產投入等要素，CNPO 因未設置專門的管理部門，故歸口管理部門未定、管理責任不清楚，出現無人管理、無人推進的狀況。

（四）安全專業人才缺乏、發現問題能力有限

在安全生產標準化建設過程中，CNPO 暴露出安全專業技術人才缺乏的問題，CNPO 懂電氣、機械、特種設備專業知識的安全專業技術人員不足，最突出的體現是在隱患排查方面，CNPO 內部隱患排查發現的問題很少。但請外部安全專家檢查，在時間有限、排查不充分的情況下，仍能發現非常多的問題。

（五）部門重視力度不夠、人員投入不足

在CNPO 安全生產標準化建設前期，由于對存在問題的嚴重性認識不足、生產研發業務繁忙，各部門對達標創建工作的重視程度不夠，參與達標創建的人員投入的時間和精力有限，造成在早期開展安全標準化工作時出現安全管理部門“唱獨角戲”“單打獨斗”的現象。

（六）安全文化建設水平較低、人員安全意識不高

CNPO 早期在開展安全生產標準化達標創建的過程中，未提煉安全理念、形成安全文化手冊等文件，安全宣傳培訓力度不夠，部分員工存在安全意識淡薄、業務素質較低、習慣性違章頻發等不良現象。

三、安全生產標準化建設采取的措施及取得的效果

CNPO 針對安全生產標準化建設中存在的問題，對癥下藥，采取了多種整治措施。

（一）系統開展安全管理體系文件建設

CNPO 通過對之前已有的為數不多的安全管理制度、操作規程、應急預案進行梳理，結合安全生產標準化考評標準要求，確定需新建、修訂的安全管理制度、操作規程、應急預案清單，制定文件編制和修訂計劃，按計劃開展管理體系文件建設。通過多年創建，建立了較為完整的、行之有效的安全管理文件體系，包括50 余份安全管理制度程序、100 余份安全操作規程、40 余份應急預案。

（二）對設備設施、作業現場存在問題進行全面整改

CNPO 對各區域設備設施、作業現場進行多輪次、無死角的排查，包括場地管理、標識標牌、變配電設備設施、消防設備設施、特種設備、水泵房、油罐等多方面，做到全覆蓋、無死角，先后發現了700 多項安全隱患及問題。通過對這些事故隱患及問題進行整改，作業現場和設備設施本質安全水平大大提高，面貌煥然一新。

（三）建立安全責任制，完善機構、理清職責

CNPO 以組織機構調整為契機，建立健全了從公司董事長到普通員工等各級各類人員的安全生產責任，明確了各部門安全生產職責；在各生產部門成立了安全質控室，配備了相應管理人員；設備設施、安全生產投入管理等新增要素也逐步落實了歸口管理部門，做到了“凡事有人負責”，有效推進安全生產標準化建設各項工作。

（四）通過實踐，不斷培養安全專業技術人才

CNPO 參與安全生產標準化達標創建的人員，經過長時間、高強度的工作與積累之后，發現問題、分析問題、解決問題的能力均有了不同幅度的提升，涌現了一批安全專業技術人才，注冊安全工程師數量從創建初期的1 人，增加至10 余人。

（五）賞罰并用，提高領導重視力度及員工參與熱情

CNPO 為推進安全生產標準化達標創建工作的開展，建立了安全獎懲機制，對安標建設突出的部門、人員進行評優評先獎勵，對完成工作不力的部門、人員進行通報批評。通過賞罰并用，各級領導重視力度不斷加大，參與安全生產標準化建設的人員不斷增加，投入了更多的時間、精力，有力推動了各項工作的完成。

（六）加強安全文化建設，不斷提高人員安全意識

CNPO 結合安全生產標準化建設，系統開展了安全文化建設，提煉安全理念、編制安全文化手冊；開展了包括安全法律法規、公司安全規章制度、安全文化手冊宣貫、內外部事故事件案例教育等多批次、全員覆蓋的培訓，員工安全意識不斷提高，安全生產形勢明顯好轉。自2013 年以來，未發生過各類安全生產事故、重傷事故，內部安全事件、違章數量也逐年減少。

四、安全生產標準化建設的意義和作用

CNPO 通過對安全生產標準化創建活動進行總結，認為安全生產標準化建設主要有以下四個方面的意義和作用：

（一）是落實企業安全生產主體責任的根本途徑

企業是安全生產的責任主體，也是安全生產標準化建設的主體。通過開展安全生產標準化創建活動，企業可以建立健全安全生產責任制，促進安全生產責任制落地生根、切實得到履行和遵守，不斷提高企業安全管理水平，促進企業安全生產主體責任落實到位。

（二）是改善企業安全生產條件的有效方法

通過開展安全生產標準化建設，可以促進企業保證安全生產投入、提高設備設施本質安全水平、改善作業環境、落實職業衛生防護設施等多方面的內容，有利于全面促進企業安全生產條件的改善與提高。

（三）是有效防范事故發生的重要手段

通過開展安全生產標準化工作，加強安全生產基礎工作，建立嚴謹、完整、有效的安全管理體系和規章制度，完善安全生產技術規范，使安全生產工作常態化、規范化、標準化，能有效防范和堅決遏制事故的發生。

（四）是提高企業安全生產管理水平的重要舉措

通過開展安全生產標準化工作，建立健全安全生產責任體系、制定安全管理體系，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使人、機、物、環都處于良好的生產狀態，不斷提高企業安全生產管理水平。

（五）是增強企業市場競爭力的有力抓手

安全生產標準化搞不好，安全生產沒有保證，可能導致安全事故事件頻發，企業聲譽、生產經營會受到很大影響，企業就缺乏進入市場、參與競爭的能力，發展就是一句空話。只有抓好安全標準化，做到強根固本，才能在市場競爭中立于不敗之地。

五、關于進一步提高安全生產標準化建設水平的建議

CNPO 通過開展安全生產標準化建設取得了較大成果，獲取了二級達標單位資格證書。安全管理無止境，安全生產標準化工作也無止境，為進一步提高企業安全管理水平。建議從如下方面不斷加強和改進：

（一）鞏固成果，使安標體系運行常態化

企業取得安全生產標準化等級資格證書不是目的，而是一種手段。通過安標建設這種手段，建立安全生產標準化管理體系，開展作業現場和設備設施整改，規范安全生產行為，提高安全管理水平，預防事故發生。安全生產標準化體系的實施與運行是一個長期的、常態化的工作，后續要鞏固安標建設所取得的成果，嚴格執行各項管理制度，使各項工作常態化，推動企業安全管理工作不斷上臺階、上水平、上層次。

（二）開展安全績效評定活動，不斷持續改進

通過對企業安全生產標準化的實施情況進行績效評定和自評價，檢查安全生產工作目標、指標的完成情況、設備設施的運行效果、安全生產投入的使用情況、安全培訓的落實情況等，驗證各項安全生產制度措施的適宜性、充分性和有效性，并提出持續改進安全績效的措施。

（三）推進企業達標、班組達標、崗位達標“三位一體”的安全標準化建設體系

以企業安全生產標準化建設為基礎，推進班組安全生產標準化建設、崗位安全生產標準化建設全方位發展，打造企業達標、班組達標、崗位達標“三位一體”的安全標準化建設體系。

安全生產標準化對規范企業人員安全行為，提高企業安全管理水平，減少和預防安全事故的發生起著重要作用。安全管理無止境，安全生產標準化建設工作也無止境。安全生產標準化體系的實施與運行是一個長期的、常態化的工作，需不斷持續改進。企業需要不斷建立健全安全生產責任制、不斷完善安全規章制度、強化安全文化建設、深入排查和治理各類隱患、開展安全績效評定活動，通過不斷實施和持續改進安全生產標準化體系，推動企業安全管理工作不斷上臺階、上水平、上層次。