混合所有制企業黨建和黨風廉政建設工作的探索與實踐

混合所有制企業由于股東理念和目標的不同，在黨的建設和黨風廉政建設上存在不容易達成一致意見的風險，從而導致黨對企業領導的弱化、淡化、虛化和邊緣化等問題。職工、董事文化背景、利益訴求、價值取向的多元化，對于企業統一思想、規范管理形成合力，形成新的挑戰和考驗。本文對混合所有制企業在新形勢、新情況和新要求下不斷加強黨建和黨風廉政建設工作進行了初步思考與探討，并提出了相應措施。

混合所有制企業，是指由公有資本（國有資本和集體資本）與非公有制資本（民營資本和外國資本）共同參股組建而成的新型企業形式。2015 年8 月，中共中央、國務院印發《關于深化國有企業改革的指導意見》，部署發展混合所有制經濟，推進國有企業混合所有制改革。到2017 年底，中央企業各級子企業（包含98 家中央企業集團公司）基本上完成了公司制改制，中央企業在產權層面已經與社會資本實現了較大范圍的混合。黨的十九大報告指出：“深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業”，把混合所有制改革的重要性提到前所未有的高度。

面對企業產權結構、決策方式、管理模式等方面的重大變化，如何在新形勢、新情況和新要求下不斷加強黨建和黨風廉政建設工作，成為國有企業需要研究的新課題，某企業黨委經過深入研究，提出了把非公資本納入黨的建設整體工作體系中來，把堅持黨的領導與完善公司治理機制有機統一起來，大力推進落實“堅持四個不變，進行四項對接，實施四個同步，發揮四個作用”的工作思路，對加強混合所有制條件下黨建和黨風廉政建設工作進行了有益探索。

一、適應產權結構多元化，堅定不移加強混合所有制改革后企業黨的全面領導

混合所有制改革后，非公資本、骨干員工持股資本的引入，使得原來的單一股東變成了產權多元化，形成國有企業資本和非公資本共同組成混合所有制的新格局。由于不同股東的理念和目標不同，在黨的建設和黨風廉政建設上存在不容易達成一致意見的風險，容易導致黨對企業領導弱化、淡化、虛化和邊緣化的問題。該公司黨委經過認真探討，提出了“四個不變”，即無論產權關系如何變化，始終堅持黨對國有企業的領導地位不變、始終堅持發揮黨組織的政治優勢不變、始終堅持黨管干部人才的機制不變、始終堅持職工群眾的主人翁地位不變。在領導體制上，董事長、黨委書記“一肩挑”，黨委成員“雙向進入”，確保董事會中黨委成員占到相當比例；在工作對接上，通過積極溝通與民營企業股東在加強黨的建設和黨風廉政建設方面達成了共識，民營企業股東大力支持公司黨群組織開展工作，為公司黨建和黨風廉政建設營造了良好環境；在組織管理上，企業混合所有制改革后黨建工作原有體制機制、組織體系、工作模式得到全面的保持和延續，黨群組織和隊伍未出現波動。該公司黨委堅定不移加強混合所有制改革后企業黨的全面領導，大力加強黨的建設和黨風廉政建設工作，員工持股及同步混合所有制改革后，黨建工作在混合所有制改革中發揮了不可替代的積極作用。

二、適應治理結構規范化，切實有效發揮混合所有制改革后企業黨組織領導核心、政治核心作用

習近平總書記指出：中國特色現代國有企業制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環節?；旌纤兄聘母锖?，該公司黨委嚴格貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，積極推動現代企業制度及法人治理結構的規范和完善。一是認真落實全國國有企業黨的建設工作會議精神，完成了黨建工作進公司章程工作，確保黨組織在法人治理結構中的法定地位。二是切實發揮黨委“把方向、管大局、保落實”作用，嚴格履行黨委會前置研究重大經營管理事項和法律合規審核程序，對需要上總經理辦公會、職代會、董事會等研究的重大事項，事先經黨委會研究，把黨的領導貫穿于股東會、董事會、監事會以及職代會、經理層等各個環節。三是修訂黨委常委會議事規則和制度等，把加強黨的領導與發揮各治理主體作用有機統一起來，強化對行使權力的監督，既適應國有企業黨的建設總要求，又依規依法履行決策程序，確保黨組織始終發揮領導核心和政治核心作用。四是探索建立溝通決策機制，提出與民營企業股東進行“四個對接”，即做好體制對接、機制對接、制度對接、工作對接，建立黨組織與非公資本股東定期協商、溝通和對接機制，對企業黨的建設、黨風廉政建設、干部隊伍管理以及其他企業管理重大問題進行協商溝通，發揮企業黨組織的領導核心、政治核心作用。

三、適應管理模式市場化，旗幟鮮明加強混合所有制企業黨組織建設

黨中央、國務院要求把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業推進混合所有制改革的必要前提?；旌纤兄聘母锖螅髽I管理市場化特征日趨明顯，而企業黨組織履行政治職能和社會職能的資源不可避免會受到影響。該公司黨委積極推動工作思路創新，使混合所有制改革后企業黨建和黨風廉政建設工作得到全面加強。一是在組織建設上深化創新。根據混合所有制改革后加強黨建工作的需要，成立機關黨委把職能部門黨支部統領起來，配備機關黨委書記及專職干部，同時明確所屬各單位設置黨群部門機構及定員編制。二是在紀檢工作上深化創新。完善紀委內設機構設置，成立派駐紀檢組專責紀律審查工作，實現了紀律審查人員集中、職責集中和工作集中；在風險易發高發的單位配備專職紀委書記，全面加強黨風廉政建設和紀檢工作。三是在強化黨風廉政建設責任制上深化創新。進一步加強對黨風廉政建設責任制落實情況的部署和檢查，明確提出黨委書記是黨建工作第一責任人，專職抓黨建，并組織開展黨建現場考核及黨組織書記抓黨建工作述職評議，領導班子其他成員和黨群系統各部門切實履行“一崗雙責”。四是在同步推進工作上深化創新。黨委應牢牢抓住主體責任這個關鍵，健全完善黨領導反腐敗的工作體制、決策機制和實施舉措，將黨風廉政建設和反腐敗工作作為企業管理重要工作，做到與企業生產經營管理的“四個同步”，即工作同步規劃、機構同步設置、人員同步配備、活動同步開展。

四、適應員工構成多樣化，全面提升混合所有制企業基層黨建工作質量

混合所有制改革后，職工、董事的來源、文化背景、利益訴求、價值取向呈現多元化，對于單位統一思想、規范管理、形成合力成為新的挑戰和考驗。針對不同身份職工，該公司黨委將不同身份職工特別是非黨員工統一納入思想政治工作范圍，杜絕黨建思想政治工作盲區。公司黨組織依托企業管理、生產經營、改革發展和服務中心任務，充分發揮“四個作用”，即發揮黨委領導核心政治核心作用、發揮黨支部戰斗堡壘作用、發揮黨員先鋒模范作用、發揮黨組織服務生產經營的組織保證作用。該公司黨委針對基層支部黨建和黨風廉政建設比較薄弱的情況，將加強支部標準化建設作為提升黨建工作質量的重點，認真進行檢查、督導和推進；針對項目黨建難題，探索“區域帶現場”項目黨建新模式，以區域黨建帶動項目和基層支部建設，使黨建思想政治和黨風廉政建設工作在項目基層支部落地生根。

加強混合所有制企業的黨建和黨風廉政建設工作，是推動混合所制企業改革順利推進的重要保障，要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，堅持黨的全面領導，結合產權多元化的實際，積極調動公有資本、非公資本股東和廣大員工的積極性，以黨建、黨風廉政建設與生產經營的深度融合確保企業改革發展的正確方向。