社區治理背景下離退休黨員管理措施

文｜張興冉

離退休黨員管理與創新工作是黨組織建設的重要工作之一。隨著我國社會老齡化進程的加快，我國離退休黨員的數量也逐年增加。改革開放以來，我國社會功能性結構趨向合理分化，離退休人員社會化管理進程加快，對離退休黨員的組織設置也逐漸向屬地化社區管理轉變。如何順應時代變化，在社區治理背景下加強對離退休黨員的管理是當前基層黨組織建設和離退休黨員管理需要解決的重要問題。

一、社區治理背景下離退休黨員管理現狀分析

（一）組織建設不到位，離退休黨員游離于組織之外

近些年，離退休黨員的管理模式雖然已經從單位管理轉變為社區管理的模式，離退休人員的身份從企業人變為了社會人，但社區治理背景下離退休黨員的組織建設工作和組織制度并不完善，離退休黨員的組織關系雖然轉移到了所在地社區，但卻找不到組織歸屬感，由于社區黨組織工作人員責任心不強、黨組織缺乏吸引力，造成大部分離退休黨員游離于組織之外，沒有進入相應的黨支部，也很少或從未參加過黨組織活動。

（二）離退休黨員教育形式單一，針對性不強

社區對離退休黨員管理的教育缺乏針對性，教育形式較為單一，開展活動較少，這些造成部分黨員在思想上也“退休了”，不轉接黨組織關系、不主動繳納黨費，有些甚至忘記了自己的黨員身份，同普通群眾一樣參與到封建迷信活動或賭博等不文明的活動中，還有一些離退休黨員雖然自身素質較高，有繼續為黨工作的意愿，也有意愿為社區治理工作盡自己的綿薄之力，但由于社區對離退休黨員的管理措施不完善，使離退休黨員找不到自己的用武之地，久而久之造成思想意識淡化。

（三）保障措施不到位，對離退休黨員服務不到位

離退休黨員社區劃管理工作剛剛起步，因此各級部門對離退休黨員管理的相關政策、法規和資金等保障措施還沒有形成科學、合理的系統，加上社區針對離退休黨員管理的人員有限。因此部分社區對轄區內的離退休黨員的管理不夠全面細致，服務工作不到位，不能了解離退休黨員的實際狀況和需求情況，另外離退休黨員開展各項互動都需要一定的場所和經費，但由于政府和企業對離退休黨員管理的投入都十分有限，因此很難為離退休黨員提供開展各項黨組織活動所需要的場地和經費。

二、社區治理背景下離退休黨員管理措施

（一）創新組織方式和活動方式，推動社區黨建與社區治理相融合

社區是若干社會群體或社會組織聚集在某一個領域里所形成的一個生活上相互關聯的大集體，是社會有機體最基本的組織系統。社區治理是指對社區范圍內公共事務所進行的治理。社區治理背景下，應當創新離退休黨員的組織方式和活動方式，推動社區黨建與社區治理相融合。

首先，離退休黨員由“單位人”轉變為“社會人”的過程中，會出現一定的心理落差。因此為了讓離退休黨員能夠從心理上認同和接受社區管理，應當安排專人負責離退休黨員的組織關系轉接，且轉接過程不應當程序化，應當讓離退休黨員感受到組織的親和力，找到心靈的歸屬感。

其次，應當優化黨組織設置，豐富黨組織生活內容，提高組織生活質量。應當按照離退休黨員的興趣愛好、職業特點、居住位置和生活方式等不同分類方式構建不同類型的黨組織形式，以便于離退休黨員找到能夠發揮自身作用的組織，也方便社區的分類管理和分類組織活動。社區根據不同類型的黨組織形式開展豐富多彩的生活服務和社區參與服務，確保離退休黨員干部對社區黨務工作及黨員相關規章、制度的制定和實施有知情權、參與權和選擇權等黨員應當有的權利。

再次，加強離退休黨員教育的實效性。離退休黨員雖然已經退休，但思想不能“退休”，還應當堅持學習。社區治理背景下，離退休黨員的教育除了傳統的“三會一課”制度外，還應當根據離退休黨員的實際需求，積極開展專題的討論會、座談會等寓教于樂的形式進行學習，也可以開展離退休黨員網上課堂、網上交流平臺等形式，方便將最新的黨的方針政策和各種學習資料，通過網絡傳遞給離退休黨員，增強離退休黨員教育的實效性。

最后，應當深入挖掘離退休黨員的潛能，動員、鼓勵、創造機會，讓離退休黨員參與到社區治理工作中，為社區治理工作貢獻自身的力量。社區治理背景下，離退休黨員占所有社區黨員的比例較大，這些離退休黨員退休前有從事管理工作、技術工作、教育工作等領域工作，每個人都有自己的特長和過人之處，如果離退休黨員的退休生活無所事事，不但會給自身的身體健康帶來影響，也是社區治理人力資源的浪費。社區應當從多方面為離退休人員搭建舞臺、創造機會，引導離退休黨員參與到不同的活動中，發揮自己的“余熱”，建立由離退休黨員組成的黨員志愿崗、社區法律法規宣傳和咨詢流動站、社區業主委員會、社區環境監督管理員等多種形式的組織，讓離退休黨員發揮自己的特長，為社區居民服務，為社區管理建言獻策，使社區離退休黨員管理與社區治理隨著離退休黨員的參與跨上新的臺階。

（二）發揮離退休黨員的“主角”作用，促進社區文化建設

社區文化是改善社區居民生活環境、建設社區居民精神家園、提高社區治理能力的主要方式之一。而社區中生活了許多來自不同地區、不同經濟背景、文化背景和政治背景的居民，由于人生觀、世界觀、價值觀等各種觀念和思想的差異，社區中難免會出現傳播邪教思想的行為或出現鄰里糾紛、有損公共設施建設等的不良現象和行為，因此在社區中開展以社會主義核心價值觀為引領的社區文化建設、整合多元文化意識對社區的健康發展十分重要。離退休黨員擁有豐富的工作經驗和較高的思想道德覺悟、有一定的組織能力和對文娛活動的熱愛，即便退休閑賦在家，很多離退休黨員仍然堅持不懈學習黨和國家的先進理念和思想，關注著社會的發展方向，同時還把一部分經歷轉移到書畫攝影、健身休閑、旅游參觀等休閑活動中去，實際上離退休黨員正是以這種高尚的道德情操、豐富多彩的文化活動詮釋了黨員的先進性，為社區創造出了一種新的社會語境與話語體系。因此社區治理和文化建設過程中，應當充分抓住離退休黨員干部這支最活躍的主力隊伍，以社區離退休黨員干部活動為中心，在社區創辦老年大學、“夕陽紅”文藝團體、“革命傳統教育活動”等豐富多彩的文化活動，讓離退休黨員干部在社區文化活動中“亮身份、亮形象、亮風采”，通過離退休黨員干部帶動整個社區居民豐富社區文化活動、提升社區居民的綜合素質、文化素養和參與意識。如社區可以以離退休黨員為主要力量，在社區內開展文藝匯演活動、評選五好家庭活動、鄰居節活動，既可以發揮離退休黨員的余熱，又能增進社區內部人與人之間的交流和溝通，給居民以歸屬感。

（三）鼓勵離退休黨員參與社區民間組織，優化多元合作的社區治理空間格局

社區治理是社會治理的基礎，而為了提高社區治理的水平和效率，社區治理必然要放棄傳統的“垂直管制模式”，逐步向自制型轉變。協商民主是實現社區自治的最佳途徑。離退休黨員是具有較高政治素養的一個群體，擁有豐富的社會閱歷和高度的社會責任感，加上離退休黨員也是社區有業主、居民的重要組成，在一定程度上能夠更為客觀、理性地反映出社區居民的利益訴求。因此要支持離退休黨員多維度參與社區民間組織，使離退休黨員成為廣大人民群眾與社區管理和國家治理的聯系紐帶，支持離退休黨員參與決策、執行或監督社區的公共事務，不但可以增強離退休黨員的自我管理、自我教育，還能推動基層民主和群眾自治的順利實施。

近年來，隨著我國社會功能性結構趨向合理分化，離退休黨員的社區化管理趨勢明顯。然而由于諸多因素影響，社區背景下離退休黨員管理中存在著組織建設不到位、離退休黨員游離于組織之外，離退休黨員教育形式單一、針對性不強，保障措施不到位、對離退休黨員服務不到位等問題。針對這些問題，社區應摸索出一套適合社區離退休人員的管理辦法，可以通過創新組織方式和活動方式，發揮離退休黨員的“主角”作用，鼓勵離退休黨員參與社區民間組織等方式，充分發揮離退休黨員的“余熱”。在對離退休黨員進行管理的同時，讓其參與到社區的文化、生活和各項活動的管理中，調動離退休黨員的積極性，為構建和諧社區和和諧社會作貢獻。