綠色發展賦能資源型城市生態治理

摘要：綠色發展是內嵌經濟發展、環境保護和人的發展于一體的新型發展模式，是實現經濟效益、環境效益和社會效益最大化的必由之路。資源型城市生態治理走綠色發展之路，有利于打造經濟—社會—自然良性循環、動態平衡的復合型生態經濟，促進城市轉型發展；推動生態文明建設，促進城市文明發展；塑造人—社會—自然和諧共生的復合型生態文化，促進人的全面發展。但資源型城市綠色發展教育引導機制、管理協調機制和政策激勵機制不完善導致其面臨著認知困境、管理困境和發展困境，抑制資源型城市生態治理效能。資源型城市生態治理要堅定不移走綠色發展之路，應當完善綠色教育體系，提升公眾生態治理參與能力；完善利益協調機制，健全生態治理組織管理體系；優化政策支持機制，培育綠色發展動能。

關鍵詞：綠色發展；資源型城市；生態治理；生態環境；生態文明

中圖分類號：X22文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2021）02-0090-07

基金項目：國家社會科學基金一般項目“習近平新時代綠色發展觀研究”（18BKS075）；遼寧省社會科學規劃基金重點委托項目“國家治理體系和治理能力現代化視域下生態文明制度體系建構研究”（L19WTA028）。

黨的十九屆五中全會明確提出“構建生態文明體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化”[1]的要求，為新時代打贏環境污染防治攻堅戰，促進資源型城市轉型升級提供了根本遵循。綠色發展是內嵌經濟發展、環境保護和人的發展于一體的新型發展模式，是實現經濟效益、環境效益和社會效益最大化的必由之路。生態治理是內嵌治理理念、治理結構、治理制度、治理能力和治理體系于一體的新型治理模式，是實現國家治理現代化的必然要求。資源型城市是以區域自然資源為依托，由采掘業主導工業結構的城市類型，在促進區域經濟發展、加快城市化進程、擴大群眾就業、增加群眾收入等方面發揮了至關重要的作用，但也使得原本脆弱的生態環境更趨惡化，自然資源也日漸減少，影響著城市的可持續發展。習近平總書記指出：“人類可以利用自然、改造自然，但歸根結底是自然的一部分，必須呵護自然，不能凌駕于自然之上。”[2]習近平總書記在這里強調的是，人在認識自然改造自然的同時要尊重自然和愛護自然，與自然和諧共處，不可恣意妄為。回顧人類發展史與城市文明興衰史，生態災難、生態危機的發生皆是人類破壞自然、凌駕于自然之上的結果。因此，必須要以綠色發展賦能資源型城市生態治理，促進資源型城市綠色轉型發展。從資源型城市研究層面來看，學術界主要圍繞資源型城市的發展階段、資源型城市的類別、資源型城市的轉型、資源型城市的生態修復、資源型城市的財政金融政策等問題展開學術爭鳴。從生態治理研究層面來看，學術界主要圍繞生態治理理論、生態治理內容、生態治理難題、生態治理原則、生態治理技術、生態治理模式、生態治理路徑、生態治理評價等展開學術討論。經文獻梳理綜合分析，在研究內容維度，學術界關于資源型城市研究與生態治理研究的學術融合性不夠，呈現重資源型城市研究，重生態治理研究，輕綠色發展賦能資源型城市生態治理研究的局面。在研究視角維度，學術界關于資源型城市生態治理研究微觀視角居多，中觀視角和宏觀視角偏少。本文以此為邏輯起點和內容突破點，立足于當前現代環境治理體系的目標和要求，分析綠色發展賦能資源型城市生態治理的功能、困境及成因，并提出規制之策。

資源型城市生態治理融生態理念、生態經濟、生態文化、生態政治、生態社會、生態制度于一體，是從生態治理理論到生態治理實踐的復雜性系統工程，是促進資源型城市綠色發展的關鍵，是對新時代我國社會主要矛盾的回應，是資源型城市生態文明建設的重要內容，具有不可替代的價值功能。

（一）打造綠色經濟，促進城市轉型發展

綠色經濟是在資源系統和生態系統承載力之內，建立經濟—社會—自然良性循環的復合型生態系統，實現經濟生態、社會生態和自然生態的良性互動、動態平衡。城市轉型發展是克服傳統粗放型發展模式，實現經濟、社會和生態加快轉型和全面轉型的新型發展模式，“實現經濟社會發展和生態環境保護協同共進，是新時代加強生態文明建設的必然要求。”[3]資源型城市由于高耗能、高排放、高污染、高擴張，導致城市發展雖有先天優勢，但后勁不足，城市功能缺位、城市發展失衡。生態治理是整體性、系統性、綜合性的社會工程，其題中之義是堅持綠色發展，內在要求是重塑經濟發展思路和發展模式，促進資源型城市經濟社會的生態變革與綠色轉型。推進資源型城市生態治理，將生態優勢轉化為經濟發展優勢，有利于打造綠色經濟，加快城市轉型發展。首先，在資源型城市生態治理理念中加快轉變經濟發展方式，優化產業結構，加快綠色環保、能源技術、網絡通信、人工智能等新興產業發展，培植壯大綠色產業，促進資源型城市經濟發展由第二產業帶動向第一、第二、第三產業協同帶動轉變，走三大產業融合發展之路，推動資源型城市現代產業結構體系形成。其次，推進資源型城市生態治理，有利于淘汰落后產能和落后技術，促進綠色技術的應用推廣，將技術創新轉化為生產力，促進區域經濟高效發展。再次，推進資源型城市生態治理，有利于倒逼資源型城市勞動者技能水平和綜合素質的提高，企業管理創新意識和管理創新能力的提高，完善企業現代管理制度。

（二）推進生態文明，促進城市文明發展

生態文明不僅是一種思想理念、社會運動，還是一種新的文明形態。習近平總書記在十八屆中央政治局第六次集體學習時指出：“生態文明是人類社會進步的重大成果。人類經歷了原始文明、農業文明、工業文明，生態文明是工業文明發展到一定階段的產物，是實現人與自然和諧發展的新要求”[4]。生態文明符合人與自然和諧共生的要求，是人類社會文明形態更迭中的嶄新形態，是客觀存在的歷史規律。恩格斯在《國民經濟學批判大綱》中指出：“我們這個世紀面臨的大轉變，即人類與自然的和解以及人類本身的和解”[5]36，這就人本地、辯證地、科學地揭示了人與自然、人與人、人與社會的互為對象性的存在。資源型城市面對日益嚴峻的生態危機，推進生態治理，推動城市文明從自然中心主義和人類中心主義的兩難境遇中突圍，促進對大眾生態意識的啟蒙和生態美德的培育，形成與生態文明相適應的生態倫理，促進人與自然、人與人、人與社會的和諧共生。與此同時，資源型城市生態治理能夠促進生態技術和生態工具的變革，變革與生態治理要求不相適應的生產關系，既解放綠色生產力，又發展綠色生產力。還可以通過深化生態文明體制、機制改革，建立科學合理的生態文明制度體系，促進生態文明規范化、科學化和體系化，化解人類文明發展與自然環境惡化之間的矛盾，促進城市文明永續發展。

（三）塑造綠色文化，促進人的全面發展

綠色文化是以層次性、整體性、多樣性、傳承性為基本特征，以綠色價值觀、人本文化、先進文化為基本內涵的人—社會—自然和諧共生的復合型生態系統，將人類本體價值和自然本體價值統一起來，實現人類中心主義價值向人與自然和諧共生價值取向過渡。資源型城市對自然資源的過度開發，導致資源緊缺、環境污染、生態系統破壞等生態問題，加強綠色文化建設迫在眉睫。推進資源型城市生態治理，將綠色教育融入國民教育全過程，有利于發揮人民群眾協同參與生態治理的能動作用，培育公眾綠色價值觀和實踐觀，提升公眾綠色法律意識，為生態治理中出現的矛盾糾紛提供解決依據。生態治理倡導生態消費，促進不同群體、階層的消費觀念和消費行為日益生態化、理性化、科學化和人性化。人類社會的進步，不僅是人類本身的進化，更是人類文化的進步，資源型城市生態治理能夠讓生態環境參與人的心理哲學建構，彌合現代人心理與自然相分離的精神狀態。通過生態治理，建設與之相適應的生態理念文化、生態制度文化、生態物質文化和生態行為文化，實現人由“經濟人”向“生態人”和“文化人”的轉變，促進人的均衡全面發展。

生態治理是資源型城市轉型的題中之義，綠色發展是資源型城市轉型的必由之路，這是新時代新發展理念的新要求，有利于促進資源型城市的可持續發展。但是，仍有一些資源型城市生態治理任重道遠，綠色發展面臨嚴峻挑戰，既掣肘生態治理功能的充分發揮，又阻礙城市轉型發展的進度和效度。

（一）認知困境：公眾綠色權力意識欠缺，生態治理參與意識淡薄

從自然資源分布來看，資源型城市自然資源分布廣泛，有的城市則以特定的礦產資源而聞名。從發展歷程來看，有的資源型城市處于成長期，有的處于成熟期，有的處于衰退期。從整體來看，大部分資源型城市的地理區位優勢不夠明顯，資源長期過度開發利用所形成的發展模式導致其轉型難度增大。從公眾認知來看，部分資源型城市公眾的綠色權力意識欠缺、生態治理參與意識薄弱，促使資源型城市生態治理面臨著認知困境。

一方面，部分資源型城市公眾的綠色權力意識欠缺。一是由于部分資源型企業借助區域資源的大規模開發而迅速積累資本財富，難免出現“一夜暴富”的現象，這些財富可能與這些資源型企業管理者的政治素質、文化水平不相匹配，一定程度上容易扭曲社會風氣，導致資源型城市的民眾一切向錢看。即使部分資源型企業在生態治理中心存僥幸，繼續違法違規生產經營，公眾長期以來形成的思維定式，漠視甚至縱容這些資源型企業的違法違規行為，導致部分公眾生態權力意識淡薄，更談不上維護自身的生態權益。二是由于“資源型城市生態治理過程中存在‘程序正義’和‘實質正義’的問題”[6]，為了保證生態治理的程序正義，少數具有代表性的個體或者群體有能力有機會參與資源型城市生態治理的相關決策和利益協調，大多數普通民眾由于生態權力意識的薄弱、知識水平的有限、參政議政機會的缺失，則沒有機會沒有能力參與區域生態治理，有的甚至漠不關心，很容易導致區域生態治理的話語權被少數人所掌握，違背資源型城市生態治理的初衷。另一方面，部分資源型城市公眾生態治理參與意識淡薄。隨著生態文明建設的大力推進，綠色發展理念已經成為社會共識。資源型城市生態治理雖然采取諸多措施，相對取得明顯成效，公眾生態環保意識也相對顯著增強，但與資源型城市生態治理的重要性、必要性和緊迫性而言尚存在較大差距。在現實中，部分民眾缺乏“保護環境，人人有責”的思想認同和行為認同，仍然以傳統的方式進行生產生活，加劇了資源型城市生態環境的破壞程度。

（二）管理困境：生態治理多元利益主體博弈，利益協調機制不暢

傳統的利益分配機制已經不能適應新的要求，自然資源利益攸關方與生態治理利益攸關方之間的關系變得更加復雜，尤其是多元主體之間的利益協調成為一個棘手的問題。部分資源型城市生態治理造成多元主體之間的利益博弈，導致生態治理陷入協同不力的管理困境。

資源型城市生態治理利益主體眾多，不同利益主體的利益訴求不同，“隨著分工的發展也產生了單個人或單個家庭的利益與所有互相交往的個人的共同利益之間的矛盾”[5]536，因此而產生利益沖突在所難免。首先，代際利益沖突。資源型城市是走黑色發展之路，還是走綠色發展之路，不同的選擇產生不同的行為，具有不同的結果。若選擇前者，則止于當代，反之則惠及后代。其次，府際利益沖突。在資源型城市生態治理過程中，府際之間的利益沖突主要表現為以下三種：一是中央政府和地方政府間的利益沖突。在資源型城市生態治理中，往往會出現中央政府過度干預地方政府的現象，二者在生態治理中的權責不一、分工不明、協調不力，導致利益沖突。中央政府從整體利益出發謀求大眾利益，而地方政府不僅要謀求整體利益，還要謀求一定的區域局部利益。當中央政府對資源型城市生態治理進行生態補償轉移支付時，地方政府則會夸大本區域生態破壞的影響，極力爭取更多財政支持。這種利益沖突，容易導致資源型城市生態治理中出現“內卷化”傾向。二是地方政府間的利益沖突。由于區域經濟發展的要求和政績考核的刺激，不同地方政府對資源型城市生態治理的重視程度、投入程度有所不同，地方保護主義現象嚴重，導致資源型城市生態治理“錦標賽”和治理“碎片化”傾向愈發明顯，背離生態治理的要求及目標。三是政府部門間的利益沖突。在資源型城市生態治理中，生態治理職能過度分散，容易出現部門之間分工不明、推諉扯皮的現象。更有甚者，個別部門或個別公務人員充當違法違規企業的“保護傘”，妨礙資源型城市生態治理工作的有效推進。再次，政府和企業之間的利益沖突。政府既要減輕企業負擔，助力企業發展，又要對企業的違法違規行為進行監督管理。如果資源型企業違背資源型城市生態治理的要求，就必須依法依規、從快從嚴打擊和懲治，但往往事與愿違。在高額資本利益的刺激下，部分資源型企業對政府的監管懲處置之不顧，尋機拉攏政府公務人員，從而導致權力尋租。最后，政府和公眾之間的利益沖突。一方面，產業結構轉型升級作為資源型城市生態治理的重要舉措，在一定程度上將會對群眾的就業、收入、生活產生影響，嚴重情況下將由生態危機異化為人的生存危機，極易引發群眾對政府資源型城市生態治理工作的不滿，導致干群關系緊張、干群矛盾增多。另一方面，部分資源型城市地方政府為修復日漸破壞的生態環境而實施移民搬遷，此時如果政府和公眾在思想認識、生態利益劃分方面不統一，再加上群眾搬遷后相關配套服務不完善，則很容易引發政府和公眾之間的沖突。

（三）發展困境：資源型城市經濟轉型受阻，發展動能不足

依據資源型城市的發展歷程，中國資源型城市分為成長型、成熟型、衰退型、枯竭型、再生型。不同類型資源型城市生態環境的破壞程度和保護程度具有明顯差異性，這與自然資源開發程度有密切關系。資源型城市的發展有賴于對自然資源的開發利用，這種發展模式極易導致資源型城市發展動能轉換遲滯，發展后勁不足。

首先，資源型城市產業發展不協調，綠色產業規模小、實力弱。資源型城市的興起大多依賴第二產業的發展，在其經濟結構中，第一、第二產業在國民經濟中所占的比重明顯高于第三產業。由單一化的資源型產業所主導的發展模式，既導致過度開發利用資源，加劇資源危機和生態危機，又難以促進非資源型產業的發展，還進一步影響城市功能的發揮，最終阻礙資源型城市的綠色轉型發展。其次，資源型城市生態治理方式不科學，環境壓力與日俱增。部分資源型城市政府工作簡單粗暴，對污染嚴重的資源型企業采取“一刀切”，促進企業轉型升級的相關配套措施不斷完善。部分資源型城市甚至為了GDP的考核，持續對自然資源過度開發，重復建設低附加值、高污染的產業項目，導致資源浪費，環境污染。再次，資源型城市人才流失問題相對比較嚴重，難以形成適應城市轉型需要的人才隊伍。資源型城市產業結構長期失衡，缺乏就業機會，高層次人才激勵政策制定不科學，落實有偏差，再加上部分政府部門的官僚主義和形式主義作風，導致資源型城市人才環境不佳，新興產業人才外流。傳統粗放型發展模式導致區域經濟的發展速度和發展質量下降，既無法紓解區域經濟發展困境，又導致區域經濟發展要素流失，造成資源型城市面臨發展動能不足的困境。最后，資源型城市生態治理和經濟結構轉型具有復雜性、系統性和持續性，在這一過程中，不可避免出現各種各樣的社會問題，這些問題將是資源型城市生態治理之路上的障礙。

資源型城市生態治理并非一朝一夕之事，單一性困境和復合性困境縱橫交織，增加了資源型城市生態治理的難度，最終導致其治理困境。結合實踐考察，筆者認為，綠色發展教育引導機制、綠色發展管理協調機制、綠色發展政策激勵機制不完善是其主要原因。

（一）綠色發展教育引導機制不完善

資源型城市生態治理離不開黨委領導、政府主導、市場調節、社會參與。長期以來，部分資源型城市形成的不良政治文化，既影響著政府自身管理機制的高效運行，又影響著公眾對公共政策調整的認知。在無法形成生態治理共識和未能有效協調各方利益的情況下，資源型城市生態治理中錯綜復雜的利益糾葛容易引發利益沖突，甚至出現激進式利益表達。歸根結底，資源型城市綠色教育引導機制不完善導致企業和公眾的綠色發展意識淡薄，參與生態治理的自覺性不強。

首先，綠色教育資源不足。綠色教育功在當代，利在千秋，完備的綠色教育體系是促進資源型城市可持續發展的有利條件。綠色教育的師資隊伍、課程結構、方式方法、考核評價、體制機制作為綠色教育體系的要素，均需要大量的資金投入。資源型城市生態治理既有賴于上級政府的縱向財政轉移支付，又有賴于資源型城市政府自身的財政支持。面對生態治理復雜的各項事務，部分資源型城市政府對綠色教育資源投入的資金相對有限，難以滿足資源型城市綠色教育的要求，最終導致部分企業和公眾的綠色意識不強，阻礙資源型城市綠色轉型。其次，綠色教育層次性低。資源型城市是由經濟基礎、知識水平、道德素養、理解能力、思維認知不同的群體、階層構成，部分資源型城市綠色教育忽視了群體、階層之間的差異性，難以滿足社會公眾多樣化的綠色教育需求。再次，綠色教育的覆蓋面小，效度低。部分資源型城市學校綠色教育、家庭綠色教育、社會綠色教育之間不夠協調，學校綠色教育以學生為主要對象，以理論教育為主要形式，但實踐性較弱，大中小一體化的綠色教育體系尚未建立，家庭綠色教育較為滯后，遠遠不能適應生態治理要求，而社會綠色教育也以宣傳引導為主，面向社會公眾的綠色教育體系尚未建立，導致生態治理共識難以形成，生態治理利益難以協調，生態治理目標難以實現。

（二）綠色發展管理協調機制不完善

資源型城市生態治理牽涉多方利益，為了協調錯綜復雜的利益關系，政府既要切實擔負起自己的職能，又要完善自身的管理運行機制。部分資源型城市政府官僚主義和形式主義現象比較嚴重，阻礙政府職能轉變。

首先，部分資源型城市政府管理機制不完善。資源型城市生態治理需要地方政府中的生態環境局、規劃局、國土局、市場監督管理局、民政局、司法局等單位團結協作，密切配合，但由于部門權責不統一，部門邊界不清晰，導致部門之間協同弱化，資源型城市生態治理容易出現“九龍治水”的局面。其次，個別資源型城市政府存在形式主義和官僚主義作風。在資源型城市生態治理中，地方政府要一手抓經濟發展，一手抓市場監管。對于符合生態治理要求的企業來說，與政府產生利益沖突的可能性較小，但對于不符合生態治理要求的企業而言，政府必須要按章辦事，依法予以打擊懲治。受高額資本利益的誘惑，部分企業可能表面上配合政府生態治理要求，暗地里卻繼續高污染、高排放、高耗能，有的企業甚至以種種手段賄賂地方政府官員，如果部分政府官員禁不住誘惑，出現權力尋租現象，則存在生態治理形式化和生態補償人情化、關系化的風險。最后，利益協調機制不完善。面對資源型城市生態治理中多元復雜的利益關系，部分地方政府沒有做到具體問題具體分析，“一刀切”式地完成生態治理中的行政指令性計劃，強制關停并轉違法違規企業，生態保護區和生態修復區的群眾強制搬遷，受損企業和公眾的利益訴求表達機制不健全，此時如果有關應急預警機制、風險管理機制、利益協調機制等配套機制不完善，容易激化社會矛盾。

（三）綠色發展政策激勵機制不完善

部分資源型城市在生態治理過程中，前期舍不得犧牲資源開發所帶來的巨大經濟紅利，導致未能與黨中央、國務院關于生態保護、協調發展方面的政策規定步調一致；中期缺乏改革創新、干事創業的勇氣和魄力，導致生態治理體系及其配套機制不健全，無法推動生態治理走深走實；后期缺乏化解矛盾、推動經濟高質量綠色發展的有效手段，導致城市經濟轉型障礙重重，發展動力缺失。歸根結底，資源型城市生態治理缺乏一整套政策體系支撐，導致綠色發展的政策體制機制不完善。

首先，資源型城市綠色產業政策不健全。發展綠色產業，是促進資源型城市生態治理、全面打贏污染防治攻堅戰的重要舉措，也是培育綠色發展新動能、實現高質量發展的重要引擎。但部分資源型城市的綠色產業政策并不完善，一是因為綠色產業的標準不夠清晰，資源型城市地方政府對綠色產業的價值功能、發展目標、發展思路、發展方式認識不到位，進而無法制定科學合理的綠色產業發展政策，容易出現形式主義傾向。二是資源型城市政府既要一手抓經濟發展，又要一手抓環境保護，資源型城市政府往往陷入經濟政策和環境政策之間的“囚徒困境”。其次，資源型城市人才激勵政策機制不完善。科技創新是提升城市核心競爭力的重要引擎，而人才是科技創新的重要推動力，因此可以說人才是城市可持續發展的“第一資源”。但是部分資源型城市政府對科研型和應用型人才重視程度不夠，招才引智活動不實，人才引進政策不完善。部分資源型城市人才激勵政策偏離本區域經濟社會發展實際，有的地方政府為了顯示出對人才的重視，盲目跟風，夸大激勵，不惜重金挖人才、上平臺，而這些平臺成效如何尚待觀察。有的地方政府則設置較為嚴格的考核要求，設置層層門檻將一部分人才拒之門外，嚴重削弱研究型、技術型人才干事創業的積極性。有的地方政府設置的人才激勵政策無法有效落實，而有的激勵政策無異于“畫餅充饑”，人才引進的配套措施不完善，最終導致人才流失，資源型城市轉型發展動力不足。

綠色發展對促進資源型城市轉變經濟發展方式、優化區域產業結構、綜合治理環境污染、促進生態環境修復、加強資源節約利用、推動生態文明建設、增加群眾就業收入具有重要作用。資源型城市生態治理要堅定不移走綠色發展之路，要完善綠色教育體系、利益協調機制和優化政策支持機制賦能生態治理。

（一）完善綠色教育體系，提升公眾生態治理參與能力

加強綠色教育力度、健全綠色教育體系、提升公眾參與能力是提升資源型城市生態治理能級的重要一環。

首先，完善綠色教育內容體系。綠色教育是通過教育培養公眾綠色的價值觀念、意志態度、生產習慣、生活方式，從而促使公眾形成綠色意識、綠色行為和綠色能量，促進人與自然和諧共生，推動資源型城市經濟社會可持續發展，完善綠色教育內容，要統籌綠色理念教育、綠色生產教育和綠色生活教育于一體。其次，發揮政府、企業與公眾的協同作用，形成生態治理合力，提升生態治理效能。資源型城市政府要樹立綠色發展觀，以綠色發展觀推進資源型城市生態治理和產業轉型。資源型城市政府也要以實際行動帶頭踐行綠色發展理念，促進政府運轉的“低碳化”，還要做好綠色發展的宣傳教育工作，發動生態治理的人民戰爭，科學引導公眾樹立綠色發展意識和踐行綠色理念，促進公眾做綠色環保的參與者、行動者和監督者。資源型企業要立足企業自身，結合市場需要和綠色發展要求，加大技術投入力度，促進資源集約利用，化粗放式發展為包容性發展，走綠色發展轉型升級之路。公眾要樹立并踐行綠色發展理念，自覺養成綠色生產方式和綠色生活方式，增強參與資源型城市生態治理的主動性和創造性。再次，創新綠色教育方式方法。綠色教育主要通過學校綠色教育、社會綠色教育和家庭綠色教育的方式進行。學校綠色教育要以顯性教育和隱性教育并重的方式傳授綠色知識。社會綠色教育要加強綠色教育宣傳、健全綠色教育組織、完善綠色教育機制和推動綠色教育實踐。家庭綠色教育則要以榜樣激勵、文化熏陶等方式培養公眾的綠色生活習慣和綠色文明意識。要統籌利用傳統媒介綠色教育和新興媒介綠色教育，針對不同群體采取不同方式加強綠色教育，充分發揮互聯網信息技術在綠色教育中的數據集成、數據分析、跟蹤反饋等功能。最后，促進綠色教育與思想政治教育的深度融合。從人的發展角度來看，綠色教育與思想政治教育具有方式互鑒性、內容同構性和目標一致性，資源型城市生態治理要促進綠色教育與思想政治教育的有機結合，在提升社會公眾思想政治覺悟之中推動生態治理取得實效。

（二）完善利益協調機制，健全生態治理組織管理體系

資源型城市生態治理具有多元利益關系，要統籌個人利益、集體利益和國家利益，為此，要完善利益協調機制。

首先，要拓寬利益表達空間。推進生態治理，資源型城市政府要統籌程序化決策和非程序化決策，科學全面權衡利弊，充分考量各種利益沖突，做好思想動員工作。針對因生態治理而利益受損的各類企業和社會公眾，資源型城市政府要科學分析他們的思想變化、情緒反應和利益訴求，暢通利益表達渠道，創新利益表達方式，延展利益表達空間，促進生態治理利益攸關方理智表達利益訴求。其次，要完善生態補償機制。依據“誰開發、誰使用、誰保護、誰受益、誰付費”的基本原則，既要完善中央政府對地方政府的生態補償機制，在財政轉移支付中賦予生態因子以更多比重，對重點領域、重點流域開展生態補償試點工作，適時完善分級分類生態補償標準，促進生態補償法治化，明確生態補償的基本原則、主要領域、補償范圍，補償對象、補償標準、資金來源、劃撥渠道及利益攸關方的責任義務、考核評估、責任追究等，又要完善地方政府之間的生態補償機制。針對資源型城市不同片區，建立分區分級財政轉移支付機制，促進不同區域之間的交流，協調資源型城市不同區域之間的利益，推動各區域協調發展。還要完善政府對公眾的生態補償機制。統籌使用經濟手段、行政手段和法律手段，建立多元化的生態補償方法，適時完善生態補償標準，加大對公眾的生態補償力度，確保生態治理順利推進。最后，健全政府組織管理體系，理順資源型城市生態治理中的各種組織管理關系。要處理好中央政府和地方政府的關系。中央政府是宏觀政策的指導者，地方政府是宏觀決策的執行者，中央政府要以實際行動破除唯GDP論，把生態環境指標納入地方政府的綜合評估，地方政府要樹立綠色發展觀，堅持經濟發展和生態保護并重，保障中央政府政令暢通，落地生效，服從全國資源型城市生態治理大局。要健全資源型城市政府的組織管理體系。資源型城市生態治理離不開生態環境、自然資源、工商行政等部門之間的密切配合，需完善資源型城市生態治理一把手責任制，明晰各部門之間的權力、責任與義務，既防止權力過大，出現權力尋租和“一言堂”的現象，又防止出現“九龍治水”的局面，以完善的組織管理體系推動生態治理工作取得成效。

（三）優化政策支持機制，培育綠色發展動能

習近平總書記反復強調：“綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現”[8]。資源型城市生態治理要把發展作為第一要務，把綠色發展作為根本目標、方式手段和動力源泉，做到目標不變、靶心不散。

首先，資源型城市要努力爭取國家政策的支持。以實際行動爭取通過國家資源枯竭型城市評審，爭取獲批中央財政生態補償轉移支付資金，對推動資源型城市轉型升級、實施創新驅動戰略和綠色發展戰略提供堅實的資金支持，進而為資源型城市生態治理提供發展動能。其次，要轉變政府職能，完善社會主義市場基本經濟制度，發揮市場在資源配置中的決定性作用。資源型城市政府既要由注重發展經濟轉向注重公共服務，又要由政府主導轉向市場主導，化管理思維為治理思維，妥善處理政府與市場之間的關系，尊重市場經濟發展規律，沿著市場經濟改革方向激發市場活力，優化市場秩序和市場環境，營造清新的新型政商關系，為資源型城市轉型升級提供動力。再次，資源型城市要完善綠色產業政策。綠色產業政策是在綠色發展理念指導下對傳統產業政策、環境政策及其相互關系的深刻變革，涉及決策方式、發展模式、技術條件和制度結構的深刻調整。資源型城市政府在一手抓經濟發展，一手抓生態治理的過程中，如何把握好度？如何協調經濟發展和生態環境保護之間的關系？從產業發展的角度來看，完善的政策體系是綠色產業發展的有力支撐。從政策設計的角度來看，綠色產業發展政策要在經濟與環境之間尋求一個平衡支點，而非厚此薄彼，偏執一端。對此要優化綠色產業政策的決策方式、調節綠色產業發展的認知沖突、凝聚綠色產業發展的社會共識、整合綠色產業發展的各類資源、完善綠色產業發展的標準體系、健全綠色產業發展測評體系。既推動綠色產業的發展，又促進相關配套行業及技術的發展，發揮產業與產業、產業與技術之間的耦合作用，進而增強綠色產業發展政策的實效性。最后，資源型城市要健全人才激勵政策。人是生產力中最具活力的因素，是社會人和經濟人的統一體，是一種有生命的自然存在物。馬克思需要理論把人的需要視為人的本性，把人的自然需要視為人的一般本性。人的需要可以激發人的主觀能動性，更好地認識世界和改造世界。資源型城市要針對不同層次的人才完善分級分類激勵機制，統籌思想激勵、目標激勵和物質激勵，優化區域人才環境，讓人才想干事、能干事、干成事，賦能資源型城市經濟結構轉型、綠色產業發展和生態環境治理。

[1]中共十九屆五中全會在京舉行[N].人民日報，2020-10-30（1）.

[2]中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編（中）[M].北京：中央文獻出版社，2016：697.

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[4]堅持節約資源和保護環境基本國策努力走向社會主義生態文明新時代[N].人民日報，2013-05-25（1）.

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責任編輯李建良