鄉村振興背景下農村基層組織項目招投標現狀與管理策略

崔建中 宋旭超

摘要：鄉村振興背景下，為鄉村經濟社會發展注入了新鮮活力，農村經濟發展需要產業轉型升級，而產業轉型升級需要項目帶動。農村基層組織在項目招投標管理過程中由于缺少經驗，導致項目招投標制度機制不健全，程序不規范，參與人員能力素質有限，在一定程度上影響了農村基層組織項目招投標工作順利進展。因此，有必要對農村基層組織項目招投標進行規范，完善相應制度機制，加強人才隊伍建設，細化招投標流程，規范招投標管理，確保項目真正落地。更好地推動農村經濟社會發展。

關鍵詞：鄉村振興；農村基層組織；項目招投標；管理策略

鄉村振興背景下，國家針對農業農村發展出臺了大量政策措施，通過財政資金杠桿作用引導社會資本參與農村經濟社會發展，有效地破解了農村在投資過程中融資難，融資渠道單一的問題，同時也積極推動了農村基層項目建設，隨著農村基層項目建設的越來越多樣化，農村基層組織項目招投標問題越來越凸顯，在一定程度上影響了鄉村振興建設。

1.1…農村基層組織招投標管理制度不完善

鄉村振興背景下，農村基層組織比以往獲得了更多招投標項目機會，即便當前很多農村基層組織也建立了工程項目招投標小組，但小組成員多是村兩委干部，這些人員對于招投標相關事項了解得并不全面，難以從根本上系統地開展招投標活動。加之上級部門對于農村基層組織招投標管理指導不足，沒有結合農村基層組織招投標管理實際完善相關制度機制，導致部分農村基層組織在招投標過程中出現了職責不清，信息公開不全面，招投標活動程序不規范等諸多問題。這些問題不僅嚴重影響了農業農村項目建設，甚至還讓廣大人民群眾誤認為農村基層組織招投標存在貓膩，對于很多項目支持力度不足，認為項目成為了村干部的賺錢工具，不利于在農村地區樹立農村基層組織形象和權威。

1.2…農村基層組織招投標管理程序不規范

由于缺少相應的制度安排，部分農村基層組織在招投標管理過程中程序并不規范，很多農村招投標工作人員沒有經過系統的教育和培訓，能力素質并沒有達到招投標的要求。在具體工作開展過程中，沒有結合招投標的實際情況和相關規定進行操作，也沒有按照相關的招投標管理流程及時地對招投標的數據進行收集和公開。部分農村基層組織招投標人員還簡單地認為招投標只不過是走過場，沒有看到招投標管理對于項目建設的重要意義。還有部分工作人員在招投標項目管理過程中將工程招標預算工作交由企業相關人員完成，并沒有結合工程實際情況確定預算，使得預算支出與實際工程費用存在較大出入。部分農村基層組織招投標還存在多家企業圍標現象，花錢請人充當招標人員，投標過程中出現虛假違法招標行為，嚴重影響了農村基層組織招投標管理工作的順利開展。

1.3…農村基層組織招投標人員隊伍需提升

農村基層組織項目招投標工作對于農村經濟社會發展意義重大。但由于部分基層政府對于農村基層組織招投標重視程度不足，并沒有安排專門的人員從事相關工作，導致當前農村基層組織招投標人員隊伍建設相對滯后，缺少專業的工程建設管理和財務人才。即使成立的農村基層組織項目招投標隊伍，內部人員的能力和素質也參差不齊，很多人員存在著理論扎實但實際操作能力較弱等問題，對于項目招投標所涉及的計劃執行、財務管理、檔案資料相關工作了解不夠全面。甚至部分招投標人員屬于兼職性質，認為農村基層組織項目規模有限，在招投標環節并沒有對相關項目進行詳細的研究和分析，在具體工作開展過程中很容易出現偏差和錯誤，此外，招投標工作領導人員有些屬于村兩委人員，有些是上級政府委派，甚至還有企業人員參與，人員變動大，在具體工作開展過程中很容易出現工作重疊和工作遺漏問題。

鄉村振興背景下，基層政府有必要對農村基層組織項目招投標相關工作給予足夠的重視，對農村基層組織項目招投標形式進行優化，對農村基層組織招投標管理應出臺相關的制度機制，引進專業人才，組建專門的農村基層組織項目招投標隊伍，進一步提升農村基層組織項目招投標效率，更好地完成農村項目建設。

2.1…優化農村基層組織招標形式

新時期，農村基層組織項目招投標工作能否順利開展，直接關系著鄉村振興戰略能否得到貫徹落實，也直接關系著農村經濟社會發展。因此，有必要對農村基層組織項目招投標相關問題進行認真分析，有針對性地對農村基層組織招投標形式和內容進行優化和完善，嚴格把好招投標工作流程。在具體實施過程中，一方面，鄉鎮政府招投標中心要簽訂委托，由農村基層組織負責招投標工作，農村基層組織要給予招投標工作足夠的重視，主動地貫徹和落實縣鄉兩級對于招投標工作的相關政策要求，并嚴格按照相關培訓要求選派精干力量接受上級的培訓和指導。另一方面，要結合當前農村基層組織項目具體情況，對農村基層組織招投標的形式進行優化和完善，減少不必要的招投標流程，進一步提升招投標效率，為項目盡快開工建設提供前期保障。

2.2…規范農村基層組織招投標管理

要結合農村基層組織招投標管理工作的實際需要，完善相關制度機制，為農村基層組織招投標管理提供制度保障。在具體實施過程中，農村基層黨組織要嚴格按照《招投標法》的相關流程執行招投標相關工作，要加強對招投標流程的監管。一方面，要制定詳細的農村基層組織招投標制度規范，與城市招投標工作相比農村基層組織招投標工作也具有其自身特點，農村基層組織招投標一般標的額相對較小，涉及的項目多與農業發展相關，因此必須結合農村基層組織招投標的具體特點對招投標相關制度機制進行完善，堅決杜絕對上級招投標制度機制的抄襲，實現農村基層組織招投標制度機制的普遍性與特殊性相結合，進一步凸顯農村基層組織招投標制度的針對性和有效性。另一方面，要加大制度機制落實力度。當前部分農村基層組織在招投標管理過程中還存在著形式主義，對于制度機制落實不到位。因此，農村基層組織招標工作主要領導要充分認識到制度機制落實的重要性，并要求相關工作人員在工作開展過程中要嚴格按照制度機制和流程進行。

2.3…引進培養專業人才隊伍

人才是農村基層組織招投標管理工作質量提升的關鍵保障。因此，農村基層組織在招投標工作管理過程中一定要加強人才隊伍建設。由于農村基層組織主要領導對招投標工作并不熟悉，因此有必要加大對專業人才的引進力度，并結合招投標工作的具體情況提升引進人才的福利待遇。確保技能引得進，人才也能留得住人才。同時還要加大對人才的教育培訓力度，定期參加縣鄉兩級關于農村基層組織項目招投標管理工作的培訓，進一步提升項目招投標工作人員的能力和素質，更好地完成項目招投標的各項工作任務，為項目建設做好前期準備工作。此外，還應該結合人才引進的具體情況，制定相關的激勵機制，進一步激發招投標管理人員參與工作的積極性和主動性 。

總之，近年來，隨著鄉村振興戰略的穩步推進，國家加大了對農村地區的支持力度，從原來的支持生產環節，逐漸地向整個農業農村全產業鏈條擴展。為了更好地補齊農村基礎設施短板，推動農業轉型升級，農村地區進行了大量項目建設。因此，農村基層組織應給予項目招投標工作管理足夠的重視，完善相應制度機制，加大人才引進力度，進一步提升農村基層組織項目招投標管理效果。

作者簡介：崔建中，男，碩士，高級經濟師。研究方向：農村經濟。

*通訊作者：宋旭超，女，碩士，副教授。研究方向：產業經濟。