工程變更對(duì)工程造價(jià)管理影響的探討

王麗華

（陜西省西咸新區(qū)灃東新城市政園林配套中心，陜西 西安 710116）

施工單位在建設(shè)施工期間，會(huì)遇到各種各樣的問題，其中最主要的是工程變更。工作造價(jià)是工程項(xiàng)目管理的主要組成部分，工程變更的出現(xiàn)，勢必會(huì)對(duì)工程造價(jià)管控帶來一定影響，導(dǎo)致施工工序的混亂，工期延遲等問題，致使項(xiàng)目施工成本提高。因此，相關(guān)單位要對(duì)工程變更有全面認(rèn)知，及時(shí)掌握工程變更的類型和造成變更的原因，并針對(duì)實(shí)際狀況制定相應(yīng)的解決策略。[1]

1 工程變更概述

工程在施工過程中，受各種因素影響，存在著復(fù)雜性和多變性，致使施工設(shè)計(jì)方案實(shí)施困難，若招標(biāo)與投標(biāo)的具體內(nèi)容與現(xiàn)場存在差異，設(shè)計(jì)方案難以實(shí)施，想要有效解決問題，必須將原有的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行調(diào)整。工程在施工期間受不同要素的影響會(huì)導(dǎo)致造價(jià)變化，具有強(qiáng)制性、不可回轉(zhuǎn)等特點(diǎn)。工程變更與施工單位的利益息息相關(guān)，因此，當(dāng)出現(xiàn)變更情況后，要嚴(yán)格遵循規(guī)范的文件格式，將變更的具體內(nèi)容、工作量、相關(guān)尺寸、信息數(shù)據(jù)等記錄清楚。

2 工程變更的主要類型

工程施工變更通知單一種是由設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位兩方提出，主要目的是將原規(guī)劃設(shè)計(jì)的不足之處進(jìn)行完善，最終實(shí)現(xiàn)提高工程質(zhì)量和效率的目標(biāo)。[2]工程變更要充分考慮施工現(xiàn)場的實(shí)際情況、技術(shù)設(shè)備，在兩者的基礎(chǔ)上將規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，變更必須建立在原有規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)之上。設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位以變更通知單的形式傳達(dá)給工程施工單位。

另一種是主體建設(shè)單位和施工單位兩者提出，主要原因在于工程在建設(shè)工程期間，施工現(xiàn)場的實(shí)際狀況與工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工方案存在的差異較大，假如按照原規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，會(huì)造成成本增加、資源浪費(fèi)、工期延誤等情況，這時(shí)會(huì)以聯(lián)絡(luò)單的形式溝通，當(dāng)設(shè)計(jì)單位經(jīng)過審核之后，會(huì)以書面的形式通知施工變更。[3]

監(jiān)理方提出的工程變更，主要原因是監(jiān)理單位為了能減少施工成本投入、縮短工期、保障施工安全等，監(jiān)理單位對(duì)工程施工單位提出變更要求，監(jiān)理單位在工程的整體建設(shè)施工中起著關(guān)鍵作用，能對(duì)工程的建設(shè)施工進(jìn)行調(diào)整和有效控制，監(jiān)理單位的變更意見一般采用文件的形式進(jìn)行。[4]

3 造成工程變更的原因

建筑行業(yè)內(nèi)部相關(guān)規(guī)章制度不完善，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。部分單位為了獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，將原有的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行了精簡，部分施工工序也出現(xiàn)增減的現(xiàn)象，個(gè)別單位為了減少成本投入，將設(shè)計(jì)任務(wù)交由專業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足的設(shè)計(jì)人員完成。由于經(jīng)驗(yàn)不足，設(shè)計(jì)內(nèi)容往往與實(shí)際不符，致使施工程序不斷變化，工期延誤。

在建設(shè)工程招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、竣工等環(huán)節(jié)，均會(huì)有各類人員參與其中，相關(guān)人員對(duì)工程造價(jià)都會(huì)造成不同程度的影響。[5]但目前建設(shè)工程施工期間，例如，在建設(shè)施工期間，施工人員經(jīng)常存在素質(zhì)不同、相關(guān)技術(shù)結(jié)合能力不強(qiáng)、對(duì)施工工藝與技術(shù)運(yùn)用不合理等情況，無法實(shí)現(xiàn)規(guī)范施工，致使工程建設(shè)無法完成預(yù)期值、各種資源配置不合理、材料浪費(fèi)等情況時(shí)常出現(xiàn)。

目前工程在施工過程中，施工材料和施工設(shè)備的投入使用，在整個(gè)工程的建造中資金投入比較大，而超出的預(yù)算一般是因?yàn)槭┕げ牧系睦速M(fèi)或者施工設(shè)備的使用不合理。[6]其中材料的浪費(fèi)是由于施工材料不能進(jìn)行有效鑒別與選用，以及施工設(shè)備的購買與實(shí)際使用不能達(dá)成一致，這些都會(huì)對(duì)工程成本產(chǎn)生影響。

4 變更工程對(duì)于工程造價(jià)的影響

工程在施工期間，出現(xiàn)變更會(huì)直接影響工程的質(zhì)量。工程建設(shè)的核心是工程質(zhì)量，質(zhì)量是構(gòu)成社會(huì)財(cái)富的物質(zhì)內(nèi)容，沒有質(zhì)量就沒有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，質(zhì)量也是社會(huì)科學(xué)技術(shù)和文化水平的綜合反映。在工程項(xiàng)目建設(shè)期間，若沒有嚴(yán)格遵照合同標(biāo)準(zhǔn)施工，則會(huì)導(dǎo)致工程變更現(xiàn)象的出現(xiàn)，同時(shí)工程質(zhì)量堪憂。工程質(zhì)量與工程效益成正比，因此工程造價(jià)管理面臨巨大挑戰(zhàn)；

在工程建設(shè)期間，工程完工必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，工期的長短直接影響經(jīng)濟(jì)效益。[7]工程建設(shè)的相關(guān)施工人員一般固定不變，假如出現(xiàn)工程變更，就會(huì)影響項(xiàng)目的整體進(jìn)展速度，施工單位受工期限制，加大了項(xiàng)目施工人員的工作量，同時(shí)增加了施工成本，材料不足，設(shè)備費(fèi)用提高，致使工程造價(jià)管理困難。

工程在施工過程中，由于工程變更的情況出現(xiàn)，工程的施工程序必然會(huì)有較大變化，會(huì)影響工程的施工進(jìn)度，可能致使工期延誤，相關(guān)施工人員若不積極應(yīng)對(duì)，不合理調(diào)整施工組織設(shè)計(jì)，合理調(diào)配機(jī)械設(shè)備及人員，則會(huì)導(dǎo)致影響工程進(jìn)度同時(shí)也提高工程造價(jià)。

5 工程變更的有效控制和管理措施

5.1 做好招標(biāo)管理工作

在工程招投標(biāo)期間，相關(guān)施工單位針對(duì)工程的詳細(xì)計(jì)劃清單進(jìn)行分析研究，并制定具體報(bào)價(jià)計(jì)劃，假如受外部因素影響導(dǎo)致工程項(xiàng)目造價(jià)無法確定，或有改動(dòng)，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)刪減或增加造價(jià)。[8]施工合同一般由業(yè)主擬定，因此在合同簽署之前，雙方都要充分了解合同的詳細(xì)內(nèi)容，任何一方對(duì)條款不滿意，可在商討下進(jìn)行調(diào)整，杜絕因簽署合同不明確產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失的情況。目前，工程建設(shè)不斷崛起，工程建筑原料價(jià)格上漲致使成本增長，因此在合同擬定和簽署時(shí)，要針對(duì)工程原料差價(jià)的具體補(bǔ)償辦法進(jìn)行詳細(xì)說明。

5.2 對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制

在工程施工前期，相關(guān)施工單位要制定詳細(xì)的施工作業(yè)方案，施工人員與施工設(shè)備要合理安排布置妥當(dāng)，增加資源的使用率，避免工程變更的產(chǎn)生，節(jié)約施工成本。施工單位還要建立由專業(yè)技術(shù)人員組成的監(jiān)管部門，并制定健全的質(zhì)量監(jiān)管體系，針對(duì)施工的每道工序質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)督管理，保證施工操作的規(guī)范和準(zhǔn)確性。[9]除此外，相關(guān)施工單位以施工質(zhì)量為前提，合理推進(jìn)施工進(jìn)展，減少施工周期，進(jìn)而降低人力、物力成本。同時(shí)不能只注重工期使施工質(zhì)量得不到保證，導(dǎo)致工程變更。

5.3 做好工程變更的后期管理

為了保證工程變更的真實(shí)、有效、合法性，要進(jìn)行反復(fù)審查核對(duì)，綜合分析研究，以保證工程變更的準(zhǔn)確性。同時(shí)還要針對(duì)變更圖紙信息進(jìn)行研究分析，相關(guān)審核人員要仔細(xì)分析圖紙的全部細(xì)節(jié)，充分了解圖紙所表達(dá)的具體目的。為了明確工程變更的數(shù)量及真實(shí)有效性，結(jié)算之前相關(guān)審核工作人員要進(jìn)入工程施工現(xiàn)場，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，并將變更前后圖紙與現(xiàn)場的實(shí)際狀況進(jìn)行仔細(xì)對(duì)比研究，以保證變更與原設(shè)計(jì)要求同步。[10]為了避免自身的利益受損，相關(guān)審核人員要深入市場內(nèi)部進(jìn)行了解考察，為變更工程款的合理性提供依據(jù)。

5.4 對(duì)造價(jià)管控進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管

對(duì)工程全過程造價(jià)控制進(jìn)行有效管控，是工程造價(jià)控制中很重要的工作內(nèi)容。對(duì)各階段中尤其是在施工階段、竣工階段、驗(yàn)收階段應(yīng)深化監(jiān)督管理，針對(duì)常見病實(shí)施不定期的重點(diǎn)檢查，按照造價(jià)管控的各項(xiàng)制度和規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)，并分別對(duì)相應(yīng)的管控措施進(jìn)行合理提升改進(jìn)，有效監(jiān)督對(duì)造價(jià)控制的執(zhí)行情況。因此，要對(duì)建筑工程的施工過程進(jìn)行監(jiān)督，并將監(jiān)督后續(xù)整改情況進(jìn)行記錄，達(dá)到深化造價(jià)管理和控制的目的，加大對(duì)造價(jià)控制制度的執(zhí)行力，形成全方位造價(jià)控制和監(jiān)督的局面。

5.5 優(yōu)化工程規(guī)劃設(shè)計(jì)

相關(guān)單位要做好工程設(shè)計(jì)和施工方案的審核工作，從源頭降低項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)造價(jià)投入，有效對(duì)造價(jià)進(jìn)行管理。首先，設(shè)計(jì)工作人員必須掌握熟練的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能理論知識(shí)，在工程施工期間，對(duì)建造工藝、施工材料、施工機(jī)械設(shè)備實(shí)行詳細(xì)鑒別。進(jìn)而，針對(duì)工程量的漏算或多算等問題要盡量避免，減輕概算的不穩(wěn)定，達(dá)到設(shè)計(jì)方案的合理和準(zhǔn)確。[11]另外，設(shè)計(jì)工作人員對(duì)其設(shè)計(jì)方案實(shí)施階段性考察，就有關(guān)部分實(shí)行可行性分析，進(jìn)行動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)，來保證設(shè)計(jì)方案的合理科學(xué)性。

6 結(jié)語

綜上所述，工程在建設(shè)施工過程中，工程變更情況時(shí)常出現(xiàn)，不但對(duì)工程進(jìn)度和質(zhì)量有一定的影響，還對(duì)工程造價(jià)和預(yù)算管理造成影響。工程變更是一項(xiàng)極其復(fù)雜的工作，是工程質(zhì)量、進(jìn)度等諸多因素相融合的結(jié)果，因此工程建造期間，相關(guān)建設(shè)施工單位要結(jié)合實(shí)際，充分掌握工程變更的具體細(xì)節(jié)，并針對(duì)施工過程進(jìn)行有效管控，為項(xiàng)目的順利進(jìn)行提供保障。