電網(wǎng)工程投資預算管理問題及措施探討

蔡楚燁

（廣東電網(wǎng)有限責任公司汕頭潮南供電局，廣東 汕頭 515135）

一、引言

電網(wǎng)工程建設是國計民生的基礎保障，是脫貧攻堅的有力支撐，是經(jīng)濟社會發(fā)展的驅(qū)動力量。做好電網(wǎng)工程的投資建設不僅是電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展壯大的基礎，更是推動宏觀經(jīng)濟發(fā)展的保障。而電網(wǎng)工程尤其是主、配網(wǎng)工程涉及范圍廣、建設周期長、資金投入大，在資源有限的前提下，通過預算管理進一步規(guī)范電網(wǎng)工程投資建設顯得尤為重要。而在實際建設中，電網(wǎng)工程投資預算管理還存在著諸如電網(wǎng)工程預算資源配置不盡合理、電網(wǎng)工程投資規(guī)劃與財務預算不同步、電網(wǎng)工程投資預算管控不規(guī)范等一系列問題。只有針對這些問題采取有效的措施，才能保障電網(wǎng)工程投資預算管理的不斷完善，并促進電網(wǎng)工程建設的快速發(fā)展。從財務管理角度看，這既有助于提升電網(wǎng)企業(yè)工程財務管理水平，也是對電網(wǎng)企業(yè)預算管理的進一步規(guī)范，以點帶面，用堅實的財務管理基礎作用于電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展，為建設富強民主文明的社會主義國家做貢獻。

二、電網(wǎng)工程投資預算管理中存在的問題

（一）電網(wǎng)工程投資預算資源配置不合理

就某種程度上而言，電網(wǎng)工程的投資方向，也即電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展方向，對電網(wǎng)工程進行投資預算管理就是要為電網(wǎng)企業(yè)做好資源整合及有效配置，引領電網(wǎng)企業(yè)制定合理的發(fā)展目標，促使其持續(xù)健康發(fā)展。在當前經(jīng)濟飛速發(fā)展的形勢下，各類用戶用電需求持續(xù)增長，電網(wǎng)工程作為電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展基礎，其建設情況及完善程度在一定程度上制約著企業(yè)供電量的有效提升。當前各電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展水平存在不平衡的現(xiàn)象，部分企業(yè)的實際投資能力與其用戶需求明顯脫節(jié)。這與電網(wǎng)工程投資預算資源欠缺、資源配置不盡合理有著極大的關系。

（二）電網(wǎng)工程投資規(guī)劃與財務預算不同步

電網(wǎng)工程的投資規(guī)劃，通常是基于電網(wǎng)工程實施進度的具體情況來制定的，多數(shù)情況下是以年度為周期對電網(wǎng)工程的實際投資額度進行規(guī)劃。而電網(wǎng)工程的財務預算，通常是立足于電網(wǎng)工程的相關投資規(guī)劃，結(jié)合財務管理的要求所制定的反映電網(wǎng)工程投資建設情況的預算約束。投資規(guī)劃與財務預算是電網(wǎng)工程在工程業(yè)務實施與財務管理方面的不同約束控制。在實際執(zhí)行中，因受各方面因素的影響，兩者對電網(wǎng)工程投資建設的指導存在脫節(jié)甚至相悖的情況。而相比之下，電網(wǎng)工程的投資規(guī)劃較之財務預算更貼近于工程建設的實際，這也導致了財務預算不能發(fā)揮其應有的效用，甚至限制了電網(wǎng)工程的建設與發(fā)展。

（三）電網(wǎng)工程投資預算管控不規(guī)范

在實際建設中，電網(wǎng)工程的投資預算與其管理存在不協(xié)調(diào)、不規(guī)范的情況，具體體現(xiàn)在部分電網(wǎng)工程的概算存在較大偏差。通過排查，可以將這種情況的產(chǎn)生歸因于未能嚴格把控項目概算的標準。事實表明，電網(wǎng)工程投資預算管控不盡規(guī)范，將會不可避免地直接影響到電網(wǎng)工程建設的可操作性和效果。此外，這也將直接導致電網(wǎng)企業(yè)財務預算執(zhí)行的有效性大打折扣，工程項目各項支出未能得到合理的把控，容易造成資金的濫用、資源的浪費，背離電網(wǎng)工程投資預算編制的目標。

三、電網(wǎng)工程投資預算管理水平提升的措施

（一）嚴格管控電網(wǎng)工程投資預算工作

電網(wǎng)工程投資預算管理是一項跨學科、跨部門乃至于橫跨專業(yè)技能的系統(tǒng)工作，它在電網(wǎng)工程實施投資估算指導這一過程中，可起到密切聯(lián)系各部門，并促進工程業(yè)務與物資管理和財務管理相互協(xié)調(diào)的作用。在實際生產(chǎn)中，必須嚴格基于電網(wǎng)企業(yè)各項規(guī)章制度的統(tǒng)一安排，對電網(wǎng)工程的投資預算進行全面、準確、及時的規(guī)劃編制。對于電網(wǎng)企業(yè)所批準的投資預算方案，必須嚴格予以貫徹落實，并把各項指標的分化細節(jié)扎實做好，將最終細化到各個工程項目的投資計劃向各相關單位和部門進行分解下發(fā)。基于各項預算編制與執(zhí)行的規(guī)章制度，切實做好電網(wǎng)工程投資預算的實施操作和把關，做到“無預算不開支，有預算不超支”，以此實現(xiàn)對工程投資成本費用的有效把控，實現(xiàn)預算管理水平的提升。此外，強化投資建設成本的把控力度，還可有效防范和規(guī)避管理過程中可能出現(xiàn)的各種風險。實踐表明，做好電網(wǎng)工程總投資預算，對招標采購、完工結(jié)算、項目決算等主要過程嚴格把關，可有效降低電網(wǎng)工程的項目成本，切實保證將電網(wǎng)工程的實際造價成本嚴格控制在預算范圍之內(nèi)。總之，要做好電網(wǎng)工程投資預算管理工作，一定要密切關注工程成本費用的開支過程，并對其做好動態(tài)監(jiān)管，以此來保證電網(wǎng)工程總投資目標預算的順利落實。

（二）形成獎懲機制，有效提升電網(wǎng)工程投資預算效益

進行投資預算分析，首先要分析其具體執(zhí)行情況，調(diào)整其中的不當措施，從而有效解決存在的問題，這是預算目標得以順利實現(xiàn)的重要途徑。在實際生產(chǎn)中，必須對有關電網(wǎng)工程投資預算執(zhí)行情況的歸納和剖析予以足夠重視。在具體操作時，應著重做好以下兩項對比：一是電網(wǎng)工程總投資預算和總成本支出的對比，二是年度投資預算和當年成本支出的對比。通過這些對比找出產(chǎn)生差異的原因，并將其應用于合同簽訂、招標采購、物資消耗以及工程結(jié)算等重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，再結(jié)合各項具體原因逐個擊破，確保從根本上解決問題。通過設立獎懲機制，改進獎懲規(guī)定，可有效強化電網(wǎng)工程投資預算的考察標準，并激勵相關人員自覺深入研究、監(jiān)督電網(wǎng)工程投資預算的實施過程，從而大大提高電網(wǎng)工程投資預算的效益與效率。

（三）提升技術管理水平，確保投資預算有效實施

電網(wǎng)工程投資預算是整個電網(wǎng)投資預算的重要組成部分，故做好電網(wǎng)工程投資預算管理工作，可為順利達成電網(wǎng)投資預算目標提供強有力的保障。投資預算在編制與執(zhí)行過程中，離不開資產(chǎn)管理與軟件技術的支持。預算、資產(chǎn)、信息系統(tǒng)相互影響、互相支撐。在實際運作中，電網(wǎng)工程投資預算編制必須與資產(chǎn)投資工程項目一一對應，結(jié)合工程概預算等情況，參照相關資料，合理估計工程建設所需成本費用，結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)自身人、財、物等資源的實際情況，得出電網(wǎng)工程的總投資預算，并在此基礎上根據(jù)工程的預計推進情況與財務的費用預算等將工程總投資預算分解到各年度，得出年度所需的投資預算。有關資料顯示，為有效提高工作效率，國家電網(wǎng)以基于ERP項目的實施方式、財產(chǎn)監(jiān)測等系統(tǒng)來處理材料，便于生成工程項目所需的準確數(shù)據(jù)。而南方電網(wǎng)在落實“6+1”系統(tǒng)，實現(xiàn)資產(chǎn)、物資、財務等系統(tǒng)互聯(lián)共通的實踐經(jīng)驗上，開發(fā)電網(wǎng)管理平臺，進一步促進各業(yè)務領域的融合。以上兩大巨頭的實踐經(jīng)驗告訴我們，在實際操作中，應及時將電網(wǎng)工程總投資計劃和年度投資計劃存儲在相關資產(chǎn)系統(tǒng)上，并利用系統(tǒng)之間的互聯(lián)關系，及時準確導入財務管理系統(tǒng)，通過財務系統(tǒng)對工程項目的預算實施進行控制和規(guī)范。資產(chǎn)管理的規(guī)范和信息技術的支撐是電網(wǎng)工程投資預算規(guī)范實施的基礎。過硬的技術水平能為有效控制工程成本開支，提升電網(wǎng)工程投資預算管理水平添磚加瓦，達到貫徹、落實電網(wǎng)工程投資預算的各項規(guī)定的目標。

（四）建立完善的工作制度，推進投資預算編制實施

實踐表明，有關電網(wǎng)工程的投資預算編制，必須與企業(yè)年度預算工作相接軌。而預算編制只是預算管理工作的開始，在實際執(zhí)行過程中，還需注重監(jiān)督、控制、調(diào)整等方面，具體可著重做好以下幾方面：第一，加強開發(fā)新投資項目，深入研究投資項目的重要性及必要性；第二，結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)工程項目成本預算的監(jiān)控原則，全面細化電網(wǎng)工程建造及安裝費用、設備及材料購置費用以及招投標、設計、監(jiān)理等其他費用；第三，嚴格監(jiān)控電網(wǎng)工程投資預算全過程，以便找出電網(wǎng)工程投資預算管理中所存在的問題；第四，根據(jù)監(jiān)督控制的情況，及時對預算內(nèi)容進行合規(guī)調(diào)整，確保預算目標的實現(xiàn)。

四、結(jié)束語

綜上所述，電網(wǎng)工程投資預算管理工作是電網(wǎng)企業(yè)財務管理工作的重要組成部分，具有相當?shù)闹匾浴嵺`表明，有效做好電網(wǎng)工程投資預算管理工作，對整個電網(wǎng)工程順利建設以及電網(wǎng)企業(yè)社會經(jīng)濟效益的有效提升，均具有重要的影響。因此，結(jié)合電網(wǎng)工程投資預算管理過程中存在的問題，制定并采取針對性的措施加以防范和應對，對電網(wǎng)工程投資預算管理水平的提升以及我國社會經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，均具有不可替代的促進作用。