基于協(xié)同理論的項目財務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)路徑研究

吳 非

（中國航空制造技術(shù)研究院，北京 100024）

所謂協(xié)同（Synergism），就是指協(xié)調(diào)兩個或兩個以上的不同資源或者個體，協(xié)同一致地完成某一目標(biāo)或者任務(wù)。協(xié)同理論歷經(jīng)數(shù)十年的研究己橫跨自然與社會科學(xué)多項領(lǐng)域，運用協(xié)同理論分析項目財務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)問題，既有利于推動財務(wù)體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)的有序化建設(shè)，還有利于助力項目的順利推進和效力的穩(wěn)步提升。因此，通過多因素、多主體、多流程的共同協(xié)作，方能最終獲取項目財務(wù)管理系統(tǒng)“1+1＞2”的管控合力。

一、基于協(xié)同理論的項目財務(wù)管理相關(guān)概述

協(xié)同理論創(chuàng)立于20世紀70年代，又名“協(xié)同學(xué)”，與突變理論和耗散結(jié)構(gòu)理論并稱現(xiàn)代系統(tǒng)科學(xué)的三大分支。而對于基于協(xié)同理論的項目財務(wù)管理系統(tǒng)而言，其與傳統(tǒng)維度的財務(wù)管理系統(tǒng)不同，它不再是一個集中體系，而是通過共同標(biāo)記語言、標(biāo)準(zhǔn)化流程實現(xiàn)信息傳遞與共享的一個嶄新平臺。其涉及的多主體之間具有查看權(quán)限，并經(jīng)過協(xié)議內(nèi)的身份與權(quán)限授予，實時查看財務(wù)情況和相關(guān)附件等信息。這樣一來既實現(xiàn)了主管部門的信息共享，還實現(xiàn)了授權(quán)范圍的精準(zhǔn)確認，在保證工作效率的同時亦完成了安全保護舉措。但是，對于基于協(xié)同理論的項目財務(wù)管理系統(tǒng)構(gòu)建初衷而言，我們要深刻地認知系統(tǒng)的構(gòu)建主旨不是為了集權(quán)，而是想在主管部門、依托與合作單位，甚者是第三方機構(gòu)之間形成共享信息，進而全面提高整體而非個體效率。

因此，通過該財務(wù)管理系統(tǒng)的建設(shè)，可提高項目財務(wù)管理與監(jiān)管的時效、真實與完整性，降低信息交互成本。同時，項目主管部門可轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“報表”方式，只需通過向各主體“發(fā)鑰匙”的形式，就可借助三方機構(gòu)完成項目驗收。另外，項目主管部門借助大數(shù)據(jù)分析，及時發(fā)現(xiàn)和了解實際需求，并將更多精力用于主攻方向，也是順應(yīng)國家“放管服”政策的根本號召。所以只要在現(xiàn)階段，確定參與項目財務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)的主體，搭建統(tǒng)一的協(xié)作協(xié)議，以財管中的預(yù)算管理為核心，推倒部門間的“數(shù)據(jù)墻”，方能徹底打破部門間的信息不對稱問題，以實現(xiàn)基于協(xié)同理論的項目財務(wù)管理系統(tǒng)的藍圖建設(shè)。

二、基于協(xié)同理論的項目財務(wù)管理系統(tǒng)可行性分析

協(xié)同理論與現(xiàn)代融合理念不謀而合，皆是通過多主體的功能組合，實現(xiàn)系統(tǒng)建設(shè)的共同合力。但財務(wù)管理系統(tǒng)的建設(shè)不能一成不變，要始終與戰(zhàn)略目標(biāo)同頻共振，才能發(fā)揮各自的職能效力，所以，基于協(xié)同理論的項目財務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)具有現(xiàn)實可行性。

1.政府會計改革有力支撐

傳統(tǒng)行政事業(yè)單位財務(wù)核算以收付實現(xiàn)制為主要基礎(chǔ)，但同類業(yè)務(wù)在各單位間存在核算差異，再加上會計科目、表述等不完全一致，導(dǎo)致主管部門監(jiān)督與跨行業(yè)交流確有財務(wù)語言差異問題。2019年，國家推行了新政府會計準(zhǔn)則，開始實施權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實現(xiàn)制并行的雙基礎(chǔ)核算模式，使不同政府會計主體在基礎(chǔ)綜合財務(wù)報告編制時有了共同標(biāo)記語言，為基于協(xié)同理論的項目財務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)提供順應(yīng)新常態(tài)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。從實施成效來看，雖各單位仍有會計職業(yè)判斷上的微小差異，但新準(zhǔn)則的推行已實現(xiàn)了總體的全面趨同，就目前趨勢而言，較傳統(tǒng)行業(yè)會計制度更具有實時記錄與了解項目真實財管情況的優(yōu)勢。

2.協(xié)同理論在業(yè)財融合中的應(yīng)用

項目財務(wù)管理系統(tǒng)的建設(shè)具有高度復(fù)雜性和長期艱巨性，因此，需要應(yīng)用協(xié)同理論更為高效地推動其優(yōu)化發(fā)展。而協(xié)同、系統(tǒng)與有序是協(xié)同理論的三大特性，因此，借助協(xié)同理論同時考慮內(nèi)、外協(xié)同機制是項目財務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)的有效指引。

在外部協(xié)同上，外部條件是項目開展財務(wù)管理時所不能回避的現(xiàn)實問題。要想最大限度地利用有利條件，規(guī)避不利發(fā)展因素，就需要對業(yè)財融合的發(fā)展環(huán)境與路徑展開綜合分析。否則一個獨立的復(fù)雜系統(tǒng)會很大程度上受制于外部環(huán)境的制約，純粹利用優(yōu)勢環(huán)境、忽視劣勢外部環(huán)境推進項目財務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)的實踐可行性較小。而利用外部條件，注重優(yōu)勢互補，形成區(qū)域發(fā)展，才能溯及項目財務(wù)管理系統(tǒng)的螺旋式上升。同時，在系統(tǒng)建設(shè)的內(nèi)部層面，由于財務(wù)管理是一個多方利益主體相互協(xié)同的管理手段，因此，通過業(yè)務(wù)、財務(wù)、人資等各部門的不同利益主體間實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，才能成就整體的智能升級。尤其是在項目建設(shè)中，政府主管部門是重要引領(lǐng)與調(diào)控者，行業(yè)自身是利益相關(guān)者，行業(yè)協(xié)會是指導(dǎo)評價者。主體分隔管理，則會導(dǎo)致政府政策缺乏針對性，利益主體缺乏參與動力，因而通過系統(tǒng)部署協(xié)同多方利益，強調(diào)各子系統(tǒng)的整體與系統(tǒng)性，才使得基于協(xié)同理論的項目財務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)具有可行意義。

3.信息平臺搭建助力發(fā)展

數(shù)字化信息時代的到來，為項目財務(wù)管理的協(xié)同機制施行提供更大存儲空間、更快計算速度、更安全通信渠道和更智能的精準(zhǔn)識別等技術(shù)支撐。其中以人工智能為例，某研究所已開發(fā)并應(yīng)用智能發(fā)票模塊，自動判斷并識別包括但不限于PDF、JPG等格式的發(fā)票票面信息。同時，根據(jù)已辨識出的發(fā)票代碼、號碼等票面信息，在系統(tǒng)后臺直連國稅總局接口，實現(xiàn)對增值稅發(fā)票，尤其是現(xiàn)下廣為使用的增值稅電子發(fā)票的實時校驗，以助力項目財務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)的提質(zhì)升級。

三、基于協(xié)同理論的項目財務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)路徑

1.確立統(tǒng)一語言

新政府會計準(zhǔn)則為項目財務(wù)管理系統(tǒng)統(tǒng)一標(biāo)記語言提供了根本基礎(chǔ)，除此之外，若要建立基于協(xié)同理論的項目財管系統(tǒng)，還需確立統(tǒng)一互通的內(nèi)外標(biāo)記，才能利于信息交互的共享傳遞。一般而言，項目依托單位的內(nèi)部數(shù)據(jù)信息是信息共享與交換的源頭，而把好信息準(zhǔn)入關(guān)口，才能提高源頭質(zhì)量。所以，建立部門間的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)主維度，例如核算項目代碼、資產(chǎn)采購編號等，并通過這條“主線”，搭建起以業(yè)務(wù)為核心的跨部門流程鏈條。同時，以單位層次的標(biāo)準(zhǔn)、流程和操作指南為指引，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量和檢查措施的深入踐行，才能利于指導(dǎo)基層人員的具體操作，提升項目數(shù)據(jù)質(zhì)量保障。

再有，基于協(xié)同理論的項目財務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)，不僅要針對新項目，還要包括未完結(jié)項目的數(shù)據(jù)結(jié)轉(zhuǎn)。因此，新舊系統(tǒng)轉(zhuǎn)換是系統(tǒng)有用性和后續(xù)使用積極性的根本基點。只有做好新舊轉(zhuǎn)換，才能使項目依托單位、主管部門、第三方機構(gòu)更好地理解轉(zhuǎn)換系統(tǒng)邏輯，以便于發(fā)現(xiàn)在新數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)入時的業(yè)務(wù)流、操作方式與目標(biāo)狀態(tài)的構(gòu)建差別。基于識別出的新舊系統(tǒng)差異，秉承跨主體標(biāo)記語言體系的可理解性、有用性與可擴展性等建設(shè)原則，才能促進新構(gòu)建系統(tǒng)中的會計賬務(wù)處理語言更具有專業(yè)性的同時又被廣泛理解。進而以此為基，使得預(yù)算執(zhí)行更為貼切、監(jiān)管責(zé)任更為明晰、決策支撐更為有力。另外，由于協(xié)同理論的指導(dǎo)，語言的精簡性服務(wù)要求必不可少，以避免基于協(xié)同理論的項目財務(wù)管理系統(tǒng)使用進程中由于數(shù)據(jù)過量而影響使用者的決策質(zhì)量與決策效率。

2.探索流程優(yōu)化

有了統(tǒng)一的語言是協(xié)同理論基調(diào)下財務(wù)管理體系的必備條件，但是協(xié)同管理并不等同于責(zé)任的模糊化，還需探索項目流程的優(yōu)化設(shè)計，以實現(xiàn)明確權(quán)利與義務(wù)關(guān)系基礎(chǔ)上的協(xié)同共享。因此，內(nèi)部流程的管理協(xié)同優(yōu)化設(shè)計應(yīng)以高效、準(zhǔn)確、全面為基本目標(biāo)。在具體設(shè)計中，應(yīng)首先在內(nèi)部建立區(qū)分與評價標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)制內(nèi)部流程與執(zhí)行環(huán)節(jié)；其次，尚需將現(xiàn)有流程進行細化拆分，按照終極細分原則把流程拆至最末級，再將所有流程與環(huán)節(jié)按第一步預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)進行打分，刪除得分較低環(huán)節(jié)，同時對余下的流程與環(huán)節(jié)重新組合，生成初步篩選的全新流程，最終將新流程以制度形式固化，以信息形式呈現(xiàn)。只有這樣，步步銜接，才能使權(quán)利與責(zé)任在各部門間宣導(dǎo)明確，并同時形成全員的風(fēng)險控制與效率提升共同目標(biāo)。以此循環(huán)，不斷去留重組標(biāo)準(zhǔn)，以消除部門間的財務(wù)信息重復(fù)、低效現(xiàn)狀。

3.加強系統(tǒng)管控

目前，財務(wù)信息化軟件的供應(yīng)商已為會計主體的協(xié)同共享提供成熟方案，因此，稍加改造便可接入到項目財務(wù)管理系統(tǒng)的建設(shè)之中。但是，由于系統(tǒng)建設(shè)會涉及成本與收益錯配的現(xiàn)象，僅由某地區(qū)倡導(dǎo)建立，可能無法推行。因此，在全國范圍內(nèi)，對項目財務(wù)管理體系建設(shè)形成全覆蓋執(zhí)行，可實現(xiàn)規(guī)模效益，即由主管部門牽頭研制該財務(wù)管理系統(tǒng)，最終采用投資成本分攤方式進行分配，是實現(xiàn)成本與收益總體匹配的可行方針。另外，在系統(tǒng)建成后，常規(guī)系統(tǒng)安全性、數(shù)據(jù)備份等基礎(chǔ)工作必不可少，還需特別注意系統(tǒng)用戶的準(zhǔn)入與權(quán)限分配問題。準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)公平與效率原則，一方面滿足內(nèi)部管理與外部監(jiān)管要求；另一方面考慮數(shù)量增多而導(dǎo)致的用戶體驗不良、泄密等弊端。只有這樣才能使信息化支撐貫穿項目財務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)的始終，以實現(xiàn)基于協(xié)同理論的系統(tǒng)建設(shè)的根本目的。

四、結(jié)語

建立主體間以協(xié)同理論為指引的項目財務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)，是國家“放管服”改革的重要體現(xiàn)，也是未來財務(wù)管理信息化和便捷高效協(xié)同管控實踐與研究的趨勢之一。因此，深入研究、反復(fù)適配，才是構(gòu)建項目財務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)的優(yōu)化路徑。