加油站安全管理的研究

中國石化江蘇石油分公司 陳志勇

近年來，加油站建設項目增多，規模不斷擴大，施工安全管理制度逐步建立健全，但傷亡事故仍時有發生，加強施工安全管理不但是企業發展的需要，也是涉及千萬個家庭幸福,維護社會穩定的政治問題。強化安全管理，杜絕施工安全事故，是每位工程管理人員應思考的課題，本文擬結合實際，就加油站施工安全管理的問題及對策開展分析，以供各位同仁參考。

一、加油站施工安全管理的主要內容

加油站施工安全管理是通過分析、排查、治理和消除在項目建設過程中可能存在的對人、設備和其他財產等隱患，防止各類事故引發人身傷害和設備事故，保障勞動者的安全和健康，保證企業的安全可持續發展[1]。

加油站施工安全管理的任務主要有五個方面：一是依據各項法律法規、操作規程、管理制度去指導、規范參建企業和從業人員的建設行為，消除危險因素；二是通過強化安全教育，提升參建單位和從業人員的安全意識，防止現場安全技事故的發生；三是積極采用現場安全術措施，進行綜合治理，提高項目建設的安全和質量水平；四是加強改善現場勞動條件和環境，防止和消除作業傷害；五是對建設項目施工過程出現的安全事故及時處理和上報，深入分析事故原因，深刻吸取事故經驗和教訓，加大懲罰和處理力度。

二、加油站施工安全管理存在的問題

加油站建設項目雖然工程體量不大，但建設項目包含的專業工程較多，存在工程安全隱患，如設備吊裝作業、腳手架與模板工程、高處作業、拆除作業等。如果現場安全管理不當或安全技術措施不到位，極易引發建設工程安全生產事故。

（一）施工單位粗放式管理

施工承包商雖然承接了工程項目，但自身資源不足，大量使用勞務協作隊伍，現場勞務協作隊伍的整體素質在某種程度上又體現了施工企業的管理水平。一些單位對勞務協作隊伍入場審查不嚴格，監管不到位，導致資質掛靠、以包代管、包而不管的現象依然存在，給施工安全管理帶來隱患。導致現狀的主要原因：一是近年來施工行業野蠻生長的結果，追求規模效益，追求快速發展，從而難以精細化管理；二是與目前社會經濟水平相關，社會總體人力費用不高，一些承包商在工程建設管理上，不注重通過提高管理效率來節省人工；三是施工企業魚龍混雜，“高資質低能力”的單位仍然存在，低價競標，精細化管理的先進企業難以承攬到項目；第四，建設精細化管理是全面統籌、協調一致的管理思路和模式，單獨追求某一方面，必然導致其他方面的工作懸空。

（二）從業人員素質難以滿足施工安全管理的需要

近些年，隨著施工承包商生產規模的不斷擴張，施工一線管理和作業人員緊缺。同時由于薪酬待遇增長緩慢，加上惡劣的工作環境等原因，造成施工單位優良資源流失嚴重，迫使施工企業在項目管理人員的選用上捉襟見肘，一些項目管理人員管理經驗明顯不足，這些因素均給施工安全管理帶來很大壓力，施工安全風險難以得到有效管控。

加油站項目建設參建單位數量較多、存在交叉作業，項目管理人員變換頻繁，從業人員呈現高流動性。有的施工單位片面追求經濟效益和形象進度，忽視安全管理投入和安全文化建設，現場管理人員和作業人員缺少必要的專業和專項安全教育培訓，作業行為不符合危險品作業操作規范，導致違章作業行為時有發生。特別是新招用的農民工，文化水平較低，缺少危險辨識能力和避險常識教育，缺乏必要的安全常識和自我防護能力，人員素質與崗位要求不相適應，人的安全難以得到根本保障。

（三）安全防護投入不足

受建設市場無序競爭和經濟下行壓力的影響，部分施工企業低價中標后刻意減少建設項目現場安全防護投入，安全生產投入不能滿足建設項目現場安全生產的要求。安全文明施工費用在招投標中已經作為不可競爭費用全額計取，但是在實際執行過程中，該費用沒有全部用于安全生產文明施工的現象還是比較突出。有的施工單位未給作業人員配備符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，危險性較大的機械和設備未按照國家有關規定進行定期檢測和檢驗，施工機械設備裝備落后，缺乏正常的維護保養，未按規定要求配備消防滅火器材和設施等。有的施工單位未制定事故應急救援預案或應急救援預案缺乏針對性和可操作性，應急救援組織機構和應急預案演練流于形式。安全防護投入不足導致加油站建設項目安全生產存在隱患。

（四）現場作業行為存在安全隱患

有的加油站建設項目存在建設施工單位層層轉包、違法分包、以包代管，“企業發包、包工頭承包、農民工干活”的現象在加油站建設和改造工程施工中時有發生。有的建設項目施工現場作業人員和管理人員缺乏安全作業意識與安全責任意識，缺乏基本的安全生產作業技能。還有的作業人員雖然經過安全教育和培訓，但不認真執行安全技術規范和操作規程，現場作業行為存在“低標準、老毛病、壞習慣”，對違章作業存在僥幸心理，導致違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的現象時有發生。如加油站建設項目施工現場作業人員在未按規定辦理相關作業票證之前先行施工，施工人員高處作業未系安全帶，臨時用電的作業人員和作業行為不符合安全生產管理的要求。施工現場安全管理制度和安全管理措施沒有切實落實到位，致使加油站建設項目存在工程安全生產隱患。

（五）自然環境因素對工程項目安全管理影響較大

近年來我國極端惡劣天氣事件明顯增多，災害的突發性、異常性等不可預見性日漸突出，局部地區強暴雨、高溫以及超強臺風等事件呈突發、頻發態勢，給工程施工安全管理帶來安全隱患。

工程施工多在露天環境中進行，施工活動受施工現場地理條件和氣象條件的影響較大，手工作業、體力勞動繁重；不安全因素根據形象進度的變化而改變，安全風險高。例如加油站改造施工時，作業人員有用火和受限空間作業，作業人員在現場高溫、暴雨或大風等條件下施工時，容易產生生理和心理的疲勞，注意力不集中，易發生安全事故。

（六）現場安全監督管理存在短板

在加油站建設項目現場施工的過程中，還存在安全監管不到位的情況，安全監管工作的缺失降低了加油站建設項目施工現場安全管理水平。雖然在加油站建設項目的招投標過程中，建設單位限定了施工單位和項目經理的資質以及安全管理人員、特殊工種作業人員的資格，但在現場施工過程中，施工單位的項目管理部組成人員和作業人員存在人證不符的現象，不能切實落實企業安全生產主體責任和實現安全管理的目標。有的監理單位沒有認真審查施工單位的安全施工措施，不能嚴格按照建筑工程監理規范的要求對施工工序和工藝涉及材料設備進行現場安全檢查，如監理人員對分部分項工程安全管控不嚴、建筑材料和機械設備的安全檢查不及時、施工安全防護不到位，以及施工的具體步驟不規范等。有的項目建設單位不合理壓縮工期和片面追求建設項目的形象進度，忽視建設項目現場施工的安全監管。有的建設單位派駐現場的管理人員配置不足，安全管理專業水平和工作能力有限，不能滿足建設項目現場統一協調和管理的要求。

三、加油站建設項目現場施工安全管理的改進對策

針對加油站建設項目現場施工安全管理存在的問題，為有效預防和杜絕安全事故的發生，需要從全投入、安全制度、安全技術、安全文化等方面重點著力，積極采取有效預防和管控措施，建立加油站建設項目安全生產的保證體系。

（一）加大安全投入，提升施工現場安全管理水平

加油站建設項目工程施工圖設計應嚴格按照一站一設計的要求，設計深度必須要滿足施工現場安全生產的要求。建設單位應配置具有一定專業知識和技術水平的專職施工現場管理人員，統一協調管理施工現場的安全生產工作。為了提高加油站建設項目現場安全監督管理人員的專業水平，必要的專業培訓不可或缺。建設單位可利用每年冬季的停工間歇，集中組織現場安全監督管理人員進行業務培訓，深入學習法律法規、專業技術規范，宣貫安全管理政策和理念。建設單位還可通過案例教學形式對監管方式、技術難題、專項工程安全管理方法等開展專題研討，不斷提高建設項目現場安全監督管理人員的專業技術水平和工作能力。建設單位應嚴格審查施工單位和監理單位派駐施工現場的項目部組成人員與投標文件標示的項目部組成人員是否一致，特種作業人員是否具有合格的操作證，確保加油站建設項目現場施工管理人員和作業人員具有相應的專業技術水平和安全生產作業能力。建設單位應在進場施工前對參建單位的施工人員和監理人員進行專項安全教育，識別和分析現場施工的風險，對施工現場安全事故應急預案進行演練。

（二）加強制度建設，完善和落實規范化管理

為有效避免施工企業安全生產投入不足的現象，需要解決安全生產資金保障問題，建設單位應建立健全安全達標管理制度和安全文明施工費的監督管理制度。安全生產達標管理分為階段達標和綜合達標。階段達標包括基礎階段達標、主體施工階段達標、主體完工階段達標和裝飾裝修階段達標；綜合達標為建設工程項目安全生產最終達標結論[2]。安全生產分階段達標采取施工企業自查自評，建設、監理單位檢查評定的方式進行。施工企業按照安全生產相關規范標準和施工方案對施工現場安全生產情況進行自查自評，建設、監理單位在施工企業自查自評的基礎上進行檢查作出評價意見。建設單位建立安全文明施工費的專項賬戶，將核定安全文明施工費存入專用賬戶。工程項目分階段達標合格的，施工單位向建設單位申請提取階段性安全文明施工費。工程項目分階段達標不合格的，扣減或不予支付。加強建筑施工日常安全監督巡查，從施工現場安全生產實體防護檢查入手，重視對監理單位、施工單位等各方責任主體的安全生產行為的監督管理，形成規范化和制度化程序。積極采取暗訪和督導手段，實行差別化安全監督檢查，對安全管理不到位、存在嚴重安全隱患的加油站建設項目重點跟蹤督導。針對加油站建設項目施工現場安全生產事故隱患積極開展專項整治，把專項整治和日常監督檢查相結合。及時準確地收集業內安全資料，規范編制整理工程安全檔案資料。

（三）不斷提升施工現場安全管理的信息化水平

建設單位在加油站建設項目現場管理過程中引入信息化輔助技術，有助于提高施工現場安全管理效率，如基于BIM的質量安全管理。BIM作為建筑業的信息技術，是應用于工程建設管理的數字化、信息化工具，把與項目相關的信息通過參數模型在項目的全生命周期進行傳遞和共享，是項目在不同階段、不同參與方之間協同工作的基礎[3]。BIM技術不僅可以通過進行施工模擬預先識別施工過程中的安全風險，還可以利用3D，4D模型讓管理人員直觀的了解項目動態的施工過程，進行危險源識別和安全風險評估。在施工準備階段就已經可以通過建立施工場地的3D模型，合理規劃施工現場布局，模擬施工現場環境對安全施工的影響，明確施工過程中安全管理重點內容和對應的控制措施。利用4D虛擬施工技術，模擬施工過程，不僅可以優化施工方案，還能使項目管理人員提前發現工程實施過程中可能發生影響加油站建設項目施工進度或導致安全事故的風險，制定相應的預防和控制措施，減少由于施工方案或場地布局不合理導致機械打擊、人員墜落等施工階段安全事故的發生，比如建立全面的防墜落保護系統模型。將互聯網技術、移動通訊技術與施工現場管理有機結合，以提高施工現場可視化、標準化管理為抓手，通過管理系統平臺的構建與實施，實現了整改通知的及時發送、標準規范圖集的隨時查詢、過程控制圖片影像資料的記錄和收集、關鍵數據的采集和統計分析、整改情況的動態管理與評價，實現施工管理PDCA循環，有利于提高了加油站建設項目安全管理的工作效率。

（四）大力推進安全文化建設

安全文化是企業員工群體所共享的安全價值觀、態度、道德和行為規范組成的統一體，具有導向功能、凝聚功能、激勵功能、輻射和同化功能[4]。建設項目安全文化是項目團隊（包括管理人員和工人）中，由不同參與方的個人或團體共有的，關于安全的態度、信念、價值觀、行為和準則；建設項目安全文化在項目環境下逐漸形成和發展，會影響所有參與方在安全管理方面的水平、風格和能力，也會影響參與方人員的行動和反饋方式。推進建設項目安全文化建設有利于有效地提升建設項目整體安全管理水平，保障建設項目總體目標的實現。通過宣傳、培訓、考核、獎懲等一系列工作的協同作用，實現安全制度的真正落實，塑造和培養“本質安全型員工”。項目參建單位通過安全教育、安全培訓、嚴格安全崗位條件等提高項目從業人員的安全素質。從日常作業行為著手，增強作業人員的安全技能，養成良好的安全意識和安全習慣，減少違章作業行為。重視項目從業人員的安全心理，防止作業人員不良的情緒和工作狀態引發安全事故。通過安全生產專題活動，努力營造一種關注安全的良好氛圍，引領員工樹立正確的安全生產價值理念。通過設立安全文化活動室、宣傳櫥窗、安全設施設備，加強建設項目安全硬件環境建設。通過建立和完善禁止標志、警示標志、提示標志、設備標識，管理員、施工員、安全員服裝服飾統一標識或統一胸牌，打造安全管理的企業形象。

四、結語

加油站建設項目現場施工安全管理工作是加油站建設項目工程管理的重要內容。提升加油站建設項目施工現場安全管理水平有助于防止和減少安全事故的發生，保障建設項目的投資收益。在加油站建設項目的施工過程中，建設單位項目應通過強化主動控制和動態管理，著力提高建設項目現場施工的安全管理水平。