邢臺市推進高質量趕超發展的路徑研究

孫英輝 師新喬 劉素娟 張自謙 孟 晶

(中共邢臺市委黨校，河北 邢臺 054000)

2020年年初，圍繞推進邢臺高質量發展，建設經濟強市、美麗邢臺，中共邢臺市委九屆七次全會科學研判邢臺實際和面臨的形勢，全面貫徹新發展理念，提出了推進邢臺高質量趕超發展戰略，自邢臺市委九屆七次全會作出推進跨越式高質量發展的戰略規劃，認真落實趕超式、跨越式、內涵式、內生式的發展實踐，作為欠發達地區的邢臺市逐步保持了穩步發展、快速推進、具有后發優勢的發展態勢，取得了明顯成效。年內召開的九屆八次全會進一步總結完善，圍繞推進邢臺高質量趕超發展提出了“一三五十”總體思路。年底召開的九屆九次全會著眼“十四五”和2035年遠景目標，再次強調“一三五十”經濟社會發展總體思路是未來五年乃至更長時間的工作主線，堅定不移推進“一三五十”經濟社會發展總體思路不斷取得新突破。可以說，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，堅持新發展理念，邢臺正在走出一條經濟發展相對落后的地區實現高質量趕超發展的路徑。

一、邢臺市經濟社會的發展現狀和機遇

1.推進高質量趕超發展是基于邢臺對自身清醒認識的現實選擇

作為華北地區的一座歷史名城，邢臺市擁有輝煌的歷史，改革開放以來邢臺更是保持著持續發展態勢。根據史實記載，邢臺市的建城歷史可以追溯到3500年以前，是華夏城市圈中建城歷史時間第三長的城市，曾經是“五朝古都”還曾是“十朝雄郡”，由于其輝煌的歷史而獲得了華北第一城的美譽。新中國成立后，邢臺市成為重要的工業城市，擁有鋼鐵、煤炭、化工、紡織等產業，并出產了紅星旅行車、長征重型車、邢臺拖拉機等知名工業產品。但是近些年來，由于粗放發展，產業結構偏重、發展質效低，產業轉型升級慢，第三產業發展滯后，戰略性新興產業項目少，邢臺與先進地市的差距逐漸拉大，經濟的質和量都有明顯差距。2019年邢臺市GDP總量河北省第七，人均GDP河北省倒數第一。好項目少，全市3畝以上工業企業畝均稅收4萬元。群眾收入不高是最大的薄弱環節，增收是老百姓最大的愿望。2019年全市城鎮和農村居民人均可支配收入分別31533元和13798元，在全省排第十一位和第九位，與全省平均水平分別相差4205元和1575元。同時，生態環境特別是大氣、水、土壤污染嚴重，邢臺長時間在空氣質量黑榜上居高不下。在全國168個重點城市中，2019年排名倒數第二。這與邢臺市“太行山最綠的地方”很不匹配，與人民對美好生活的向往不匹配。全市上下一致認為當前形勢無比緊迫，如果不推進高質量趕超發展，就會永遠在別人后面跟跑，就摘不掉空氣質量全國落后的帽子，更談不上提升人民的幸福感、獲得感和安全感。

2.邢臺推進高質量趕超發展的機遇

第一個機遇是京津冀協同發展戰略。隨著這一戰略在廣度和深度上的推進，立足邢臺在京津冀區域的功能定位，進一步優化營商環境，主動作為，深化與京津的對接合作，引進一批實實在在的“大好高優”項目，充分利用毗鄰京津地區的區位優勢，承接一些產業項目。第二個機遇是邢臺市行政區域的調整布局機遇期。行政區劃調整后，邢臺市城區面積增加了兩千多平方公里，擴大了17倍多。可以說是邢臺難得的一次發展機遇，將有效激活發展新動能。行政區劃調整后，隨著市轄區面積的增加，也就意味著邢臺市擁有大量可供開發利用的土地資源，滿足工業化、城鎮化的用地需求，以便在更大范圍內統籌安排生產力布局和基礎設施建設，促進城鄉經濟協調發展，壯大經濟實力，全面提升邢臺的核心競爭力和輻射帶動力，推動全市經濟社會又好又快發展。

二、邢臺市推進高質量趕超發展的實踐

1.高質量趕超發展的內涵和要求

立足邢臺經濟社會發展實際，推進高質量趕超發展，有著豐富的內涵和要求。第一，高質量發展是生態優先綠色引領的發展，沒有好的生態環境，高質量發展就無從談起，這集中體現了新發現理念的綠色發展。這是堅決貫徹習近平總書記對河北工作的重要指示批示精神和中央、省委的重大決策部署，扛起省委賦予邢臺的歷史使命，補上生態文明建設短板，為持續發展提供環境保障。因此，生態綠色是推進高質量趕超發展必須堅守的底線。第二，高質量發展是與民生改善同步的發展，推進高質量趕超發展要以民生同步高質量發展為出發點和落腳點。高質量發展要聚焦脫貧攻堅、社會保障、農村人居環境整治、健康邢臺建設等群眾關心的熱點難點問題，著力推動民生事業的同步高質量發展，不斷提升百姓的“幸福指數”。第三，高質量發展是城鄉統籌協調的發展，既要做強城市，提升城市能級，又要發展農業農村，提高農民素質，增加農民收入。第四，高質量發展是創新引領的發展，通過創新促進產業結構轉型升級，提高經濟質效。這其中既包括對現有產業的提升改造，更有“大好高優”項目的引進。第五，高質量發展還應堅定不移地繼續執行改革開發戰略，充分發揮邢臺市區位優勢，融入京津冀協同發展，積極融入構建新發展格局中去。第六，高質量發展又是高質量趕超發展，這是一個立足于邢臺的相對落后疊加的更高的要求。邢臺市緊扣高質量趕超發展的要求，在設定發展預期目標上，要求所有正向指標都要體現“保五爭三拼第一”的要求，第五是及格，第三為優秀，一些指標增速要力爭第一。

2.邢臺市實現高質量趕超式、跨越式的發展思路

(1)堅定不移堅持趕超式、跨越式高質量戰略，奮力開創新時代全面建設經濟強市、美麗邢臺新局面

2020年年初，中共邢臺市九屆七次全會把推動高質量發展作為實現全面建設經濟強市、美麗邢臺的戰略舉措。“高質量趕超發展”“保五拼三爭第一”開始成為邢臺市廣大干部群眾口頭語，有的歡欣鼓舞，有的不以為然，甚至有的冷嘲熱諷。但是隨著市委的決策部署的落實，廣大干部群眾有了共識，那就是推進“高質量趕超發展”邢臺一定“行”。這一轉變是市委帶領廣大干部勇于擔當積極作為取得的實踐成績帶來的。

為了推動高質量趕超發展，市委九屆七次全會作出了六大部署。第一，以項目建設為依托，重視招商引資工作，為高質量趕超發展提供內在支撐。第二，統籌推進城市一體化、協同化發展決策，豐富城鄉發展內涵，實現高質量趕超發展的覆蓋面。第三，重視推進創新戰略，優化制度環境，為高質量跨越式發展提供運行通暢的制度環境。第四，繼續推進三大攻堅戰略，補齊發展短板，擴大高質量趕超發展的共享面積。第五，貫徹以人民為中心的發展理念，一切為了人民，改善民生工作，實現社會保障全覆蓋。第六，堅持底線思維，嚴守各項規章制度，優化高質量趕超發展的社會環境。

在市委市政府的堅強領導下，全市上下團結一致，把這一套高質量趕超發展的“組合拳”打出了氣勢和成效：已經爭取到省級重點項目53個，位居全省第二；省市級重點項目的開工率為100%，一躍全省第一，到6月份PM2.5平均濃度排名倒數第十一，截止到7月底，空氣質量綜合指數、PM2.5平均濃度改善幅度均居全省第一，上半年實際利用外資4.8億美元，排名全省第二，簽約項目全部符合“234+1.5”項目準入標準，體現營商環境的綜合信用指數在全國261個地級市中排名第六十一位，居全省第二。實踐證明，邢臺推進高質量趕超發展的路子走對了，必須堅定信心，堅定不移地走下去。

(2)堅定不移踐行新發展理念，奮力開創新時代邢臺高質量趕超發展新局面

2020年8月召開的中共邢臺市九屆七次全會進一步明確，要堅定不移踐行新發展理念，推動邢臺高質量趕超發展。綜合考慮邢臺的基礎條件和面臨的形勢機遇，提出推動高質量趕超發展“一個目標、三個定位、五個突破、十大專項行動”總體思路即“一三五十”經濟社會發展總體思路。

“一個目標”：緊密圍繞市委第七次全體大會提出的趕超式高質量發展的戰略目標，繪制宏偉發展藍圖，以守住第五、勇爭第三、力拼第一的精神面貌，讓全體邢臺人民滿意，讓800萬人民放心。2022年年底，全市的各項發展指標，如地市生產總值、公正財政收入、固定資產投資總額、規模以上工業生產增加值、全市城鄉居民平均可支配收入增長率等，在全省的排名要躍居三甲。“三個定位”：發揮出京津冀東南門戶城市的區位優勢，定位為“適宜居住、適宜創業、適宜旅游”的三宜城市，“環境清麗、風氣清明、治理清朗”的三清城市，以及充分使用數字經濟、互聯網、物聯網的智慧城市，把邢臺市打造為承接、吸收中高檔制造業的新型工業強市。“五個突破”：工作作風、組織紀律建設有新突破，經濟發展環境取得新突破，經濟發展質量實現新的突破，中心城市規模擴大要有新突破以及現代化社會治理能力與治理水平要有新突破。“十大專項行動”：營商環境建設行動、省市級重點項目推進行動、行業發展行動、中心城市區域拓展行動、鄉村振興精準扶貧與新興集體農業發展行動、大氣污染治理水土保持與空氣質量退十行動、基層組織建設強化行動、數字城市智慧城市建設行動、億萬畝農田改造行動、高質量人才引進與聚集行動等。

可以說，這個總體思路，目標清晰明確，既包含經濟社會發展的數量質量指標，也有提升人民生活水平、提升城鄉品質的明確要求，經濟、社會、生態協調推進，城市、鄉鎮、農村統籌發展，同時舉措著眼邢臺實際，具體可行。為了切實推進高質量趕超發展，從建立有力的領導體系和明確的責任體系、制定高標準和績效要求、強化獎懲剛性兌現、堅定實績論英雄理念等方面制定了保障措施。

(3)圍繞經濟社會總體發展目標而奮斗

2020年年底召開的中共邢臺市九屆九次全會認為，這一年來，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，邢臺市委認真落實省委提出的“三六八九”工作指南，圍繞著“三創四建”的發展綱領，制定了“一三五十”的社會總體發展目標。全體邢臺人民尤其是黨團干部，牢記初心、不忘使命，兢兢業業、踏實付出，攻堅克難、堅持不懈，在推動邢臺市實現趕超式高質量發展中取得了一項又一項勝利。

中共邢臺市九屆九次全會提出了邢臺市“十四五”發展規劃、趕超式高質量發展的指導思想、發展目標、發展定位與發展原則等，明確了“十四五”時期的各項重點任務，以創新發展理念為指導，加快產業升級換代步伐，建設以新型工業化為基礎的現代產業體系。實施要素創新發展戰略，為趕超式高質量提供科技支撐；堅定不移加大開發力度，構建雙循環發展戰略；繼續實施鄉村振興發戰略，鞏固精準扶貧工作所取得的前期成果，實現城鄉統籌發展；實施生態優先發展戰略，踐行“綠水青山就是金山銀山”社會發展理念，構建魅力城市、生態城市與宜居城市……

全會還強調，“十四五”發展期間為邢臺市再次提供了難得的歷史機遇期，全體邢臺人民在市委的領導下，齊心協力，共同奮斗，補齊邢臺發展短板，充分發揮區位優勢與比較優勢，圓滿實現各項預期發展目標。全市應圍繞著“一三五十”發展思路來高標準編制“十四五”發展綱要，為未來五年邢臺市的高質量發展提供行動指南，在前進的道路上克服一項又一項困難，不斷開創出新的工作局面。

三、邢臺推進高質量趕超發展的路徑

建設經濟強市、美麗邢臺是邢臺人民的共同心愿，經過多年努力探索，終于找到一條通過推進高質量趕超發展的不斷完善逐漸成熟的路徑，即“一三五十”經濟社會發展總體思路，可以說這個總體思路就是邢臺建成經濟強市、美麗邢臺的路線圖。經過一年的努力，堅持踐行“一三五十”總體思路，邢臺市推動高質量趕超發展取得了扎實成效。

1.這條路徑緊緊圍繞高質量發展主題

我國經濟社會進入新發展階段，高質量發展是主題。這條路徑緊緊圍繞這個主題，堅定不移貫徹新發展理念，立足邢臺發展實際，提出了高質量發展是生態優先綠色引領的發展，是與民生改善同步的發展，是城鄉統籌協調的發展，創新引領的發展，是擴大開放的發展，是高質量趕超發展。緊扣高質量趕超發展的要求，在設定發展預期目標上，要求所有正向指標都要體現“保五爭三拼第一”的要求。

2.這條路徑堅持供給側結構性改革為主線

要高質量趕超發展，必須堅持供給側結構性改革為主線不斷提升經濟質效。邢臺市從存量調整、增量選優兩方面入手，促進經濟結構、產業結構轉型升級。一方面，對全市占地3畝以上的7598家工業企業按畝均稅收高低劃分為ABCD四檔，因企施策，加大A類企業激勵扶持，促進B、C類企業提升，倒逼D類企業轉型或淘汰出清，促使要素向“大好高優”項目聚集；另一方面，嚴格“一高兩低”門檻 “234+1.5”項目準入標準，引進項目。

3.這條路徑以優化營商環境為抓手

以開展打造最優營商環境行動為十大專項行動之首。加快創建“無證明城市”，推行政務事項網上辦、掌上辦，讓企業和群眾最多跑一次、最多跑一地。大力推行“媽媽式服務”，努力為企業提供全方位全生命周期服務。優化法治環境，深化綠色金融改革，加快信用城市建設。深入踐行“親”“清”政商關系，依法保護民營企業的財產權和自主經營權，引導企業依法經營、公開競爭。

4.這條路徑以改革創新為根本動力

堅持“以畝均論英雄”，引進投資強度大規模大，產出效益好，科技含量高的項目；“以打樁論英雄”，以“見工地、見設備、見產品”為工作標尺，扎實推進項目“雙進雙產”。深化商事制度改革，優化企業開辦流程，企業開辦全程網辦、一日辦結。打造高效便捷審批制度體系，推行“一網通辦”，政務服務事項網辦率95%以上。

5.這條路徑以良好的輿論凝聚社會共識

推進高質量趕超發展必須營造強大的輿論導向。邢臺市委九屆七次全會作出推進高質量趕超發展的決策后，市委主要領導多次就推進邢臺高質量趕超發展開展調研并發表講話，邢臺日報連續推出十篇評論員文章，分別從作風、發展目的、主引擎、主要抓手、評價體系、抓落實、創新、擔當等方面對推進高質量趕超發展進行理論闡釋和政策解讀，九屆八次全會后，邢臺日報緊扣全會精神連續刊發系列評論，并且通過微信予以擴散。全市組織各級各部門對全會精神、領導講話和評論員文章進行了系統學習，同時及時宣傳九屆七次全會以來的取得的成就，使全市上下就推進高質量趕超發展和系列部署達成了共識、堅定了信心。

6.這條路徑以三次全會的形式固牢戰略定力

2020年年初、年中、年末三次全會，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把邢臺的發展放到全省乃至全國大局中思考和謀劃，充分發揮京津冀協同發展國家戰略帶來的機遇，找準定位，主動作為，以建設經濟強市、美麗邢臺為藍圖，以不斷滿足人民對美好生活的需要為根本目的，從堅定不移推動邢臺高質量趕超發展，奮力開創新時代全面建設經濟強市、美麗邢臺新局面，到堅定不移踐行新發展理念，奮力開創新時代邢臺高質量趕超發展新局面，再到“十四五”時期要堅定不移推進“一三五十”經濟社會發展總體思路不斷取得新突破，始終高舉高質量趕超發展大旗。三次全會精神在邢襄大地產生了巨大的影響，確定的總體思路得到了廣泛認同，極大地調動了廣大干部群眾的干事創業積極性。