建設項目環境影響評價中的風險因素及預防

北京生物制品研究所有限責任公司 劉珊珊，崔振

在現代化社會發展背景下，人們對建設項目的環保性和生態性給予了更多的關注和重視。實現環保工作與建設項目的全面融合與滲透，對于促進經濟與環境的平衡發展具有重要的積極意義。在很早之前，我國已經對建設項目中環評與環保驗收工作的重要性進行了明確，并對其具體的工作程序進行細致化管理。在市場經濟發展背景下，該項工作逐漸開始由建設單位自行主導。但是從實際的工作成效來看，環評和環保驗收工作之間的協調性存在一定的不足之處，需要開展全面有效地分析，并采取有效措施對其進行處理和解決，以促進建設項目與環境保護的協調發展。

一、環境影響評價的意義

環境保護作為開展建設項目環境評價的主要目的之一，為的是滿足建筑需求情況外，盡可能降低建筑對環境產生的負面影響。比如結合項目活動周圍環境的具體特征，了解建筑項目周圍住宅區域、河流湖泊特征、具體水源情況、風景等，以保護環境作為建筑最基本要求，而后實施有效的工程建設。實踐過程中需要依托對項目開發全面資料、項目性質、項目施工需求等信息的綜合考慮，以真實建筑項目數據為支撐，進一步實現環境保護和工程建設。在環境影響評價過程當中，具體評價結果由項目建設與之相關的各項指標來綜合評價項目建設之后可能出現的各種污染現象，從而最大限度減少建設項目開發過程中對周圍環境造成的損害，保證在項目完工之后不會影響周圍環境。在現代社會發展過程當中，我國積極貫徹可持續發展理念，而這種方式可以降低建設過程當中破壞生態環境的盲目性，讓建設更有針對性。

二、環境風險防范問題

（一）缺乏完善的環保驗收制度

隨著社會的逐漸發展，建設項目竣工環保驗收體系發生了一定的變化，從2017年10月起，建設單位可以開展自主驗收。在傳統的建設項目竣工環保驗收體系中，主要是由環保部門負責，行政審批流程較為復雜，工作效率較低，雖然新時期建設單位可以自主開展驗收工作，對整體的驗收工作流程進行優化，但是由于新的機制實行時間不長，缺乏理論和成功經驗的支持與參照，容易在實際工作中出現不足之處[2]。自主驗收體系的實施與推行，對原有的工作流程進行了改動，同時信息公開化機制受到了一定的影響。而且不同的區域具體情況存在一定差異性，各個地方的竣工環保驗收標準、原則等存在很大不同，導致竣工驗收工作混亂局面，不利于建設項目的穩定發展。

（二）環境影響評價人員不專業

環境影響評價本身是非常系統、非常需要技術水平的工作，對相關從業人員的專業性也提出很高的要求，否則在開展工作時就會導致很多工作步驟和環節不符合要求。從業人員沒有扎實的專業知識，導致的問題也會比較嚴重，影響環境影響評價的公正性、專業性和客觀性，并且在實際工作展開時也會因為沒有很好的團隊精神，導致環境影響評價工作的開展受阻。現有制度存在一定的漏洞，環境影響評價管理強度較低，有的從業人員會借助工作機會謀取私利，沒有職業道德。所以環境影響評價團隊本身的素質建設非常重要，制度的各種漏洞也亟待解決。

（三）環保措施實施不全面

現階段，環境保護工作深受我國相關部門的重視，我國相關部門針對我國現代化生態環境發展情況的詳細分析，并制定完善的環保措施。但就目前情況來看，部分企業為按照環評要求實施，導致環評無法發揮出作用與價值[3]。同時，在環評實施的過程中，受到眾多因素的影響，無法確保環境影響評價工作效率，例如：企業環評實施不符合規定，且解決力和勘察力度都不足，甚至還會存在“睜一只眼、閉一只眼”的情況，這樣的清理無法確保環境影響評價工作能夠按照相關標準要求規范性實施。

三、建設項目環境影響評價中的風險預防策略

（一）大力開展宣傳工作

環境影響評價技術評估有效性提升的關鍵和基礎內容在于良好的群眾基礎，所以相關工作人員在實際開展實踐活動的過程中應當大力開展相應的宣傳工作。環保單位需要充分同自身當前的各方面工作實際相結合，對環境保護宣傳工作方法和手段進行創新。但要注意的是，在正式展開宣傳工作時，工作人員不能過度追求新渠道和新技術，而是應當結合其具體的情況對宣傳工作方法進行創新應用，以保障其能夠同實際需求相適應，嚴格落實好實用性原則的相關需求，保障環境宣傳工作開展的實效性。我國地域遼闊，部分地區經濟欠發達以及網絡覆蓋率不高的地區難以運用網絡達到良好的宣傳效果，所以可以對各種傳統的宣傳方式進行靈活應用，包括報刊以及廣播等，高效開展對于相關政策以及各項法律法規的宣傳工作，特別是對環保法來說，要積極強化公民的環保意識。在不斷開展環境影響評價技術評估工作時，相關工作人員需要同群眾展開密切接觸，并深入到群眾當中，對群眾的建議和意見展開廣泛收集，從根本上保障環評工作的實效性，提升群眾參與的主觀能動性，與此同時，還能夠廣泛得到各個專業人士的支持，這對于評價工作的順利進行有著重要意義。

（二）建立完善的環評機制，增強環境影響評價工作的可操作性

環境影響評價工作的開展與實施，主要的目的就是使各領域都積極自主地參與到環境保護工作中，能夠根據現代化環境保護工作的開展情況全面分析，明確生態環境保護與發展的目標[5]。而對環評機制的建立，可為環境影響評價工作的開展與實施提供重要依據，可在環境影響評價工作實施的過程中，以可持續發展為目標，加大對法律法規的應用力度，通過法律法規加大對環境影響評價工作的保護力度，使各領域都充分地意識到環境影響評價工作具有的法律效應，并引導公眾積極參與，以公平、公正、公開的方式，發布相關信息數據，全面完善環境影響報告內容，并聽取與采納公眾意見，以此確保各項工作流程的完整性。同時，應創新多樣化的評價方式，確保公眾參與司法保障的權利，合法保護大眾權利，不斷提高公眾自主參與的積極性，增強環境影響評價工作的可操作性，是提升環境影響評價工作質量的重要策略之一。

（三）引入第三方機構介入環保驗收工作

新階段，建設項目竣工環保驗收工作主要是由建設單位主導驗收，并制定相應的驗收制度，保障建設單位在該項工作中的自主性。這種情況下，環保部門對環保驗收工作無法開展提前介入和指導，如果建設單位專業性不足，或者環保驗收過程不規范，容易對最終的驗收結果造成不好的影響?；诖耍ㄔO單位可以引入第三方專業機構對竣工環保驗收工作進行提前介入，為其提供專業性的指導服務，保障驗收工作的規范性和專業性[7]。尤其是在項目規劃設計環節，要結合具體的需求，對相關信息數據開展全面分析和研究，從而可以對建設項目實施過程中潛在的環境影響因素進行科學性預測和評估，從而在保障建設項目環保設施質量滿足設計要求的基礎上，對設計方案進行調整和優化，降低其對環境的破壞，保障建設項目與環境保護的協調發展，實現提前介入的效果。很多建設單位缺乏相應的人才，相關方面的專業能力不足，需要和專業化的技術機構進行合作，使其提前介入，采取專業化的知識技能和手段，開展竣工環保驗收工作，確保驗收報告的專業性和合理性。

（四）合理利用環境監測技術，提高環境影響評價效果

當前環境監測的開展與環境影響評價有著密切的關系，其不僅可以掌握空氣狀況、水質情況以及土壤情況，還可以避免生態環境遭到人為破壞。在環境影響評價的支持下，能夠利用環境監測詳細地反映出地區存在的環境問題，為環保工作的順利實施創造良好的基礎，也能夠為相關工作人員的工作指明方向。且在環境監測工作的支持下，環境影響評價能夠極大程度上為環境保護工作提供一些數據與手段支持，并且能夠促進環保工作的順利開展與實施。同時，環境影響評價的開展與環境監測標準的制定有著密切的關系，可以在實際工作中，將該地區的污染情況與規定標準進行對比，然后結合不同的環境狀況與數據分析，為環保工作的順利開展做出有效支持。

四、結束語

合理開展對于環境影響評價的評估工作，能夠確保環境影響評價的有效性，這對于各種環境保護措施的高效落實有著積極的促進作用，所以應當加強對其的重視，推動我國環境的可持續發展。