農村基層黨組織組織力的弱化成因與提升之策

中共重慶市大渡口區委黨校 鄒祥勇

農村基層黨組織是黨在農村的形象代表，是黨的路線方針政策在農村得以展開和推進的基礎，其組織力的強弱對實際成效有著直接影響。習近平總書記明確指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。[1]”這是著眼于黨在新時代基層黨組織建設的客觀需要而提出的重大決策部署。隨著黨組織對鄉村振興戰略的推進與實施，需要迫切的提升農村基層黨組織組織力。為強化黨組織的戰斗堡壘作用，夯實黨的執政基礎，實現組織振興，助推鄉村振興，加強農村基層黨組織建設具有重要意義。

一、提升農村基層黨組織組織力的重要意義

組織力是組織的生命力，其重要性不言而喻。追本溯源，提升組織力不僅有歷史沿革，更有現實必然。

（一）黨對一切工作領導的應有之義

歷史已經證明，堅持黨的領導，是戰勝一切困難和挫折的根本保證。實現中華民族偉大復興，離不開黨的領導。黨的十九大報告明確指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。[2]”這充分說明要堅持黨的領導不動搖，是黨百年奮斗執政的題中之義。農村黨組織是黨在最基層的代表，其工作在基層一線，更能了解人民群眾的切實所需，是黨治國理政的起點，也是終端，展現著黨的形象，傳遞著黨的聲音，是走群眾路線的基礎，也是支撐。唯有堅持黨對農村工作的領導，發揮農村黨組織的作用，才能走群眾路線、實事求是，從根本上落實黨的路線方針政策。

（二）加強黨的建設的一條重要經驗

不斷加強黨的建設是黨走過百年歷程積累的重要經驗。黨要發揮作用，必須依賴于組織。有了組織，黨的力量才能壯大，合力就能倍增。我們黨之所以能夠從一個只有58名黨員的小黨成長為擁有9500多萬黨員的世界級大黨，就在于重視組織建設，強化組織力提升，讓社會生活中的各方面及各角落都有黨的存在，受到黨的影響。截至2021年6月，黨的基層組織已達486.4萬個，彰顯出黨的強大生機和活力。農村基層黨組織發揮組織動員群眾的作用，發揮億萬群眾的創造性和能動性，可推動實施鄉村振興戰略補齊農村發展短板，尋找和激發新的發展動能，推動實現鄉村振興的宏大戰略。

（三）實現黨的基層目標的時代要求

黨組織是傳達、貫徹和落實黨的路線方針政策的載體，關系著黨在基層任務和目標的實現。如今，鄉村振興的號角已經吹響，且已成為黨在農村未來很長一段時間的重大戰略部署。農村基層黨組織是順利實施并完成這樣的重大任務的關鍵所在。2018年中央一號文件指出：“扎實推進抓黨建促鄉村振興，突出政治功能，提升組織力，抓鄉促村，把農村基層黨組織建成堅強戰斗堡壘。[3]”切實把黨的主張落實在農村大地，不斷推進鄉村振興戰略目標的實現，這就需要加強農村黨組織建設，進一步激發農村黨組織的活力和動力，發揮其在鄉村振興中的核心帶頭作用，凝心聚力。

二、農村基層黨組織組織力的弱化成因

通過調研發現，部分農村基層黨組織一定程度上呈現出虛化弱化邊緣化現象，特別是落后欠發達地區更甚，分析原因，主要有以下三個方面。

（一）思想認識不足

關于加強基層黨組織建設黨中央已堅持多年，國家發展在以經濟建設為中心的同時，基層黨建的引領和戰斗堡壘作用也不容忽視。然而，很多地方在抓這兩個方面的時候，思想認識不到位，常出現著重發展經濟而忽視黨建的現象。雖然已經形成了縣、鄉（鎮）、村三級抓黨建的聯創機制，但是越到農村基層，黨建就越容易被忽視。在聯創機制中，縣委是抓黨建的第一責任者，鄉（鎮）更多的時候是中介，農村則是基礎。聯創機制各環節環環相扣，任何環節出現問題，組織力提升的實效就會大打折扣。為了發展經濟，部分地方在抓黨建的時候只是應付，起上傳下達的作用，沒有真正認識和領會上級精神，致使農村基層黨建呈現弱化現象。

（二）社會變遷影響

改革開放以來，民眾的生活水平及思想觀念都有長足的進步，隨著市場經濟的深入發展，城鎮化的加速推進，鄉鎮企業的異軍突起，農村經濟結構發生了巨大改變，農村社會變遷也在潛移默化地進行。過去幾十年，擺脫農村生活走向城市成為許多農民的夢想。這種現象加速了農村的衰敗和空心化，農村人口的轉移，以及農村人才的流失，導致農村黨員發展困難，呈現難以找人的現象。以調研的部分鄉鎮為例，一些地方地處山區，農村黨員住地不僅分散，且有相當數量的外出流動黨員，待在村里的時間較短，農村基層黨組織生活開展困難；另一方面也存在著組織生活在形式與內容上的相對單一、缺乏創新等問題，造成農村基層黨組織凝聚力和號召力都有所弱化。

（三）黨員隊伍老化

農村留不住人，當前的農村老齡化嚴重，農村勞動力基本都去往城鎮發展，想以此獲得更多的發展機遇。這種現象在西部欠發達地區體現得相當明顯，由此造成留守農村的大都是老人，不僅黨員發展困難，現有黨員隊伍也比較老化，年齡結構十分不合理。在鄉鎮調研發現，該鎮共有黨員700余名。其中，60歲以上的有400人，占總數57%，黨員老齡化的傾向明顯。農村青年多為“90后”出生，與其父輩相比，他們的興趣愛好、思想觀念、行為方式均發生重大改變，要求入黨的對象也不多；且大多數農村優秀農村勞動力身處全國各地，工作具有流動性，給黨組織發展和教育黨員增加了很大難度，直接影響到農村干部隊伍的健康發展。

三、農村基層黨組織組織力的提升之策

全面建設社會主義現代化國家，離不開農村的現代化，鄉村振興是其中的重要戰略。把鄉村振興戰略落到實處，推動取得實在的成效，必須精準施策，全面提升農村基層黨組織組織力。

（一）加強隊伍建設，做到外引和內培相結合

提升農村基層黨組織組織力，首先要解決黨組織的隊伍建設問題，其核心問題就是解決“人”的問題。只要隊伍有人在，特別是有素質高能力強的黨組織書記在，黨組織的建設就成功了一半。具體而言，可用通過外引和內培相結合來的方式也解決這一問題。外引就是外部引才，要通過選派第一書記和工作隊等外來力量介入農村基層黨組織，給組織注入新鮮血液和活力。內培就是內部培養，即通過從農村內部培養后備黨員干部，達到條件后便可充實為領導班子成員。雖然現在農村年輕人流失較為普遍，但農村里依然還有部分優秀青年，受過教育，有能力也有擔當。農村基層黨組織要善于發現并選拔出青年中的優秀分子，加強思想教育，進行合理引導，及時納入黨組織后備干部培養。如此，在外部力量和內部培養的結合下，便能極大程度上激發農村基層黨組織的活力。

（二）增強動員能力，做到輸血和造血相并重

推動鄉村振興，最根本的是把億萬農村群眾的思想意識統一到戰略中來，在具體實踐中發揮首創精神，強化主人翁意識，為鄉村經濟發展獻智獻力。農村基層黨組織必須通過引領經濟發展加強與農民群眾的聯系，增加農民群眾的利益，增強組織動員力。具體而言，可以通過輸血和造血并重的手段來推進。輸血，簡而言之就是要吸引大量資金和產業走進農村，給農村發展注入經濟活力。當前，國家已經出臺《國家鄉村振興戰略規劃（2018-2022）》，其中為農村發展提供了許多政策、項目和工程支持。鄉村要振興，必須緊緊抓住這一機遇和政策，用好用活配套政策和資金，用投資和產業帶動農村經濟發展。同時，還要強化自身的造血功能，因地制宜，根據本地實際情況來發展相關產業，尤其是挖掘和打造本地的特色資源和產業，以此帶動農村經濟發展。農村有產業，經濟有發展，群眾參與度高，黨組織的動員能力就容易得到提高。

（三）激發干事活力，做到激勵和約束相統一

農村基層黨組織處于基層一線，面對的事情千頭萬緒，十分消耗黨員干部的精力。為此，必須強化激勵機制，把黨員干部的熱情保持并激發出來，同時建立約束機制，做到激勵和約束相統一。一直以來，“農村基層黨組織內部的激勵機制相對欠缺，特別是村級黨組織干部隊伍存在工資待遇偏低、管理松散、職責不清、動力不足等問題，存在打醬油的情況。[4]”因此，必須在這一方面作出有益探索和嘗試。不僅要從根本上提高物質待遇，更要注重精神關懷，增強農村黨員干部的責任感，有效激發干事創業的活力和潛力。同時，也要強化紀律建設，任何時候都把政治紀律挺在前面，嚴明政治導向，把思想、組織、作風建設融于日常管理之中，彰顯制度的約束力，把黨組織建設成為紀律強、作風硬的戰斗堡壘。

（四）密切黨群關系，做到領導和服務相融合

提升農村基層黨組織組織力，必須把領導和服務融合起來，在領導中堅持服務意識，在服務中當好帶頭人。領導就是要自覺認可和維護農村基層黨組織的核心和帶頭作用，加強對農民群眾的領導，及時宣傳黨的路線方針政策，確保各項政策落實落地。服務就是堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，用黨組織的作為帶動群眾的參與和行動，體現出黨組織對群眾的向心力。具體到實踐中，農村黨員干部要主動思考農村經濟發展問題，及時解決農民群眾反映的各種問題，不斷提高黨組織在群眾中的影響力。群眾的眼睛是雪亮的，基層黨組織可靠有為，在鄉村振興中的帶頭作用彰顯，農民群眾自然就愿意參與并有所作為，黨的執政根基就越牢固，基層目標就越容易實現。