論如何有效建立紀檢監察干部管理新機制

中國電子彩虹集團有限公司 李敏

紀檢監察機關是黨和國家的專門監督機構，在黨內監督和監察中發揮著獨特的、舉足輕重的作用。黨的十九大上，習近平總書記明確提出“打鐵必須自身硬”，各級紀檢干部在工作過程中，只有保證自身的素質過硬，素養夠高，才能夠更好地滿足現階段紀檢工作的各項要求，才能更好地保障黨中央所提出來的反腐敗斗爭的勝利。因此，加強紀檢干部隊伍建設是非常重要的，只有這樣才能夠為我國國有企業未來的發展提供更加堅實的基礎。目前最主要的工作，就是對監察干部的培養，建立一支最為堅強高效的紀檢干部隊伍。

一、以學習培訓為抓手，提升紀檢監察干部整體素質

長期以來由于紀檢監察工作涉及范圍廣，工作難度大，遇到問題復雜；所以這不只要求紀檢干部具有較強的思想意識，而且還要求紀檢干部具備一定的專業知識，比如說財務、審計、法律等方面的知識，能夠把紀檢監察業務知識“學懂、弄透”，能夠將理論知識與實際工作具體相結合。在實際工作中，我們發現各級紀檢監察人員主動發現問題、監督執紀問責的能力還不夠，專業知識需進一步加強等問題。因此針對這些問題，紀檢監察干部必須持續強化學習，在工作中不斷學習，通過學習指導業務工作。

（一）強化政治教育，進一步提升紀檢監察干部政治素養

紀檢監察部門是黨內的紀律部隊，因此，對黨忠誠是首要條件，而且必須要旗幟鮮明講政治。因此紀檢監察工作者的首要任務就是加強政治理論學習，深入貫徹領會黨的十九大報告精神、習近平總書記對紀檢監察工作的論述，在黨的十九屆二次全會中，提出來要用習近平新時代中國特色社會主義思想來武裝自身的頭腦，同時，要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，因此，在紀檢監察工作過程中，必須要堅決維護習近平總書記的核心地位，堅決服從黨的領導，切實做到“打鐵必須自身硬”。

（二）多措并舉，不斷強化專業素質能力

（1）以學習培訓為抓手，采取“請進來、走出去”的培訓方式，對紀檢監察干部進行“充電”，為各級紀檢監察干部創建高質量、高水平的培訓平臺，不斷拓展工作視角，不斷提高業務技能水平，強化責任擔當。組織各級專兼職紀檢監察人員開展紀律審查、財務、審計、人事、生產運營、法律等方面的培訓，堅持培養紀檢監察復合型人才，提升執紀問責的能力。

（2）從2016年起至今集團公司全系統紀檢監察人員中每月持續開展“學習無止境”讀書活動，集團紀委組織大家閱讀紀檢監察工具書、國家最新黨紀法規、勵志書籍等，為紀檢監察干部及時“充電”，不斷提升其理論素養和業務素質，實現紀檢監察工作人員的“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”。

（3）加強本部和基層學習交流力度，組織各二級單位專兼職紀檢監察人員來集團紀檢監察部進行系統學習培訓，迅速提升基層人員業務技能，促進集團紀檢監察部人員與各二級單位紀檢監察人員的學習交流。

（三）通過以案代訓，強化辦案能力

（1）首先，在工作過程中，要不斷培養紀檢監察干部的查辦案件的能力，同時，要積極創造各種條件讓新任的紀檢干部了解周圍的環境，真正參與到紀檢審查過程中，同時，還要明確掌握各種查案辦案的方法。不斷提高紀檢監察干部自身專業方面的技能，要逐漸熟悉各種辦案流程，才能更好地做好自身工作，同時在工作過程中還要不斷提高自身的思想認識，歷練自身的工作作風。

（2）為有效提升二級單位紀檢監察人員監督執紀問責能力尤其是查辦案件的能力，集團紀委根據舉報問題重要性及干部管理權限，適時將一些問題線索交由該二級單位紀委辦理，同時指定紀檢監察部一名同志指導、跟進問題線索的查辦，這樣一方面加強了集團與二級單位紀檢監察工作的雙向交流，另一方面也使二級單位紀檢監察人員得到鍛煉和培養，從而真正實現以案代訓的主要目的起到相應的作用。通過案件的共同辦理和審查，可以有效提高基層紀檢工作人員的辦案能力，同時，將中央的各項政策和精神傳達到基層紀檢部門，可以有效地推動從嚴治黨延伸到基層，這對于多方目標的實現來說都是非常有利的。

（四）通過崗位交流，強化協調能力

紀檢工作內容是比較復雜的，因此，每一個不同的工作崗位的不同工作對象和工作內容都是有差異的，所以可以通過輪崗制度加強干部之間的交流和培養，從而提高干部的綜合能力，通過全面的鍛煉，以有效促進他們溝通能力的提高，從而對于整個集團的監督能力以及執法能力的提升來說，都是非常有利的。

二、以科學客觀為原則，規范所屬企業紀委書記考核與管理

長期以來在國有企業中存在著監督壓力層層遞減，各級紀檢監察人員主動監督執紀問責能力不強，發現問題能力欠缺等現象。這些問題的存在，對于國有企業的發展來說，是非常不利的。因此，國有企業內部應當從上到下建立一個全新的考核模式，必須要適應我國國有企業的發展，又可以充分激發監察干部的工作動力。但是在具體工作中的難度是非常大的，所以說各項工作應當從細處著手，從基層規范管理開始，強化各方面的績效考核制度，建立相應的個性指標，同時，與考核相結合，可以進行定量評分和綜合評價，通過這種方式可以有效增強紀檢干部的競爭意識，從而提高他們工作的積極性。還可以有效解決尸位素餐的現象，從而有效地達到激勵紀檢干部積極工作，完善自身，促進國有企業發展的目的。

（一）量化考核目標

集團紀委根據中國電子相關制度和文件精神，探索制定了《彩虹集團有限公司二級企業紀委書記年度考核辦法》，將紀檢監察各項工作進行量化分解。同時，將考核內容劃分為個人履職情況、個人述職述廉、企業內部的民主評測工作、企業黨風建設和反腐政工作四部分。其中，企業黨風廉政建設和反腐工作考核應當占六成左右，只有這樣才能夠更好地保證企業的發展，其次就是個人履職情況的考核應當在三成，最后個人述職以及企業內部民主評測占一成。

（二）注重考核結果運用

考核結果的運用是落實考核目標責任制的關鍵環節，一方面使得二級企業紀委書記考核辦法成為紀檢監察干部管理工作實實在的抓手，另一方面也能有效調動紀檢監察干部工作積極性，促進提高監督執紀履職能力。在《彩虹集團有限公司二級企業紀委書記年度考核辦法》中，根據得分的高低，對于每個紀檢干部進行評分，主要分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職等四個部分。其中，對于優秀的干部要進行積極鼓勵和獎勵，對于不稱職的干部要進行相應的處罰，通過這種方式，可以有效提高紀檢干部的工作積極性，同時，還可以提高他們的自身素養。

（三）重視民主測評在考核中的作用

加強民意調查工作是黨在新的發展階段提出的新要求，是以人為本的具體體現。彩虹集團紀委在對所屬企業紀委書記考核中引入民主測評，更是對加強民意調查工作的最直接體現。在考核制度中我們根據黨風廉政建設和反腐敗工作的要求同時借鑒中國電子先進經驗，制定了《彩虹集團有限公司二級企業紀委書記考核民主測評表》，內容涵蓋政治堅定、嚴格監督、嚴肅執紀、作風過硬、清正廉潔等五個方面，參與民主測評打分者主要為被考核人所在企業領導班子成員及部分中層干部和一線黨員、員工代表等人員。

（四）探索創新所屬二級企業紀委書記委派任命方式

通過對典型違紀案例進行分析，我們發現發生問題的單位普遍存在同級監督偏軟、乏力等情況，紀委如何監督同級黨委，已成為國企紀檢監察體制的一個重要癥結。長期以來各單位紀檢監察干部尤其是紀委書記，絕大多數都是從本企業內部提拔、產生，這樣導致部分紀檢監察干部礙于情面或受多種因素的制約和影響，實施監督難，處理案件更難。針對這種情況，彩虹集團紀委逐步試行主要二級企業紀委書記的考核權限上移，所屬主要二級企業紀委書記人選由集團紀委會同人事組織部門共同醞釀，通過這種方式可以有效維護紀檢監察機構的獨立性和權威性，而且還有助于解決同級之間互相監督中所出現的一些表面現象，有效地發揮紀檢部門的真實作用。

三、以隊伍建設為基礎，構建紀檢監察干部培養選拔長效機制

紀檢監察干部對于企業的廉政建設來說是非常重要的，因此，在國有企業的發展過程中，紀檢干部的人選也是非常重要的。但是在紀檢隊伍的建設過程中由于要求比較嚴格，所以培養周期比較長，就目前來說我國的紀檢監察隊伍已經逐漸呈現出老齡化的趨勢，年輕的紀檢人員相對來說比較少，人才隊伍建設比較滯后，所以在后期的建設過程中，應當加強這方面的人才隊伍建設。

（一）建立有效的人事保障機制

認真落實各項紀檢監察工作的要求，對于紀檢監察干部進行有效評價，提高紀檢監察人員的準入門檻，選擇合適的人員來充實監督執紀力量。

（二）加大紀檢監察干部教育培養力度

對于紀檢監察人員應當建立相應的個人檔案，加強對紀檢干部的培養，提高他們的綜合實力，同時還要求他們具備多項技能，打造一支復合型的紀檢監察隊伍。提升基層紀檢監察人員的辦案技能，打破以往只有集團紀檢監察部查辦案件的局面，實行分級負責、集團督辦，全面提高各級人員業務實際操作技能。

（三）逐步建立科學的崗位交流制度

加強紀檢監察干部交流與培養，一方面根據年度考核結果，從基層企業選調優秀紀檢監察工作人員到集團紀檢監察部工作；另一方面選派集團紀檢監察干部到二級企業任職鍛煉。熟悉基層、貼近群眾是開展各項工作的根本保證，切實選派優秀紀檢監察干部到基層任職，通過基層鍛煉，使年輕紀檢監察干部迅速成長。